摘 要：工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜而綜合的工作，直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益，涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。因此，切實(shí)解決工程結(jié)算問題，是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的事情。本文在分析我國工程結(jié)算存在問題的基礎(chǔ)上，提出了一些相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算問題對策分析

0引言

工程結(jié)算是施工單位為確定工程的施工進(jìn)度，對已完成施工圖設(shè)計預(yù)算所規(guī)定質(zhì)量定額的那部分工程進(jìn)行查點(diǎn)和檢驗(yàn)，按預(yù)算成本向建設(shè)單位收取工程價款的一個經(jīng)營成果賬戶。根據(jù)工程點(diǎn)交而確定的應(yīng)向建設(shè)單位收取的工程價款記賬戶的貸（增）方，完工點(diǎn)交工程的實(shí)際成本記該賬戶的借（減）方，余額反映施工單位承建工程的利潤或虧損。在現(xiàn)階段，我國工程結(jié)算的各個環(huán)節(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)很多問翅，困擾著工程結(jié)算的進(jìn)程，使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到一定程度的損失，甚至嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的健康發(fā)展。因此，切實(shí)解決工程結(jié)算存在的問題，有效地加強(qiáng)推進(jìn)工程結(jié)算工作，就成為新時期加強(qiáng)工程結(jié)算工作科學(xué)性和有效性的重要途徑與方式。

1 目前我國工程結(jié)算中存在的主要問題分析

1.1 工程量計算不準(zhǔn)確，存在多計或少計工程量的現(xiàn)象

目前，在我國工程量計算不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為如下方面：第一，即把現(xiàn)有的工程量擴(kuò)大、重復(fù)、利潤項(xiàng)計算等；第二，重復(fù)套用定額，即現(xiàn)有工程預(yù)算定額具有一定綜合性，定額子目包括為完成該分項(xiàng)工程的全部施工工序內(nèi)容；第三，混用工程定額，比如，石油建設(shè)安裝工程、全國統(tǒng)一安裝工程和建筑、裝飾、市政、園林工程定額在部分分項(xiàng)上子目常常相同，但不同定額的預(yù)算價格是不同的；第四，隨意拆換定額，國家頒布的定額具有法令性，每套定額、每個分部分項(xiàng)子目都有詳細(xì)的測算依據(jù)及編制說明，是否允許換算及如何換算都有明確的規(guī)定，但在實(shí)際的操作過程中存在隨意拆換定額的現(xiàn)象；第五，無定額計價，工程施工中，由子新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，定鎖制定具有一定滯后性，還有些跟不上建材行業(yè)的發(fā)展，存在一些缺項(xiàng)在所難免。

1.2 工程結(jié)算不及時，拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重

最近這些年，由于建設(shè)單位的基建投資來源的多樣化，資金管理的改制，企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，基建投資不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。許多業(yè)主邊建設(shè)邊籌資。雖然政府有關(guān)部門三令五申強(qiáng)調(diào)不許墊資承建工程，不許資金不到位開工，但這些文件卻落實(shí)不到位。其二，工程竣工后，結(jié)算一拖再拖，建設(shè)單位就以工程未辦理結(jié)算為由，拒付工程款，更有甚者，有的建設(shè)單位占用施工企業(yè)的資金搞擴(kuò)大再生產(chǎn)，不但不給施工企業(yè)一定的賠償，還美其名曰“借雞下蛋”。工程款的拖欠嚴(yán)重影響了施工企業(yè)正常的經(jīng)營活動，不但形成了三角債，更嚴(yán)重的使有些企業(yè)職工工資不能正常發(fā)放。

1.3 工程索賠機(jī)制不健全，造價糾紛解決不利

由于受舊體制影響和索賠制度的不完善，承發(fā)包雙方對工程索賠認(rèn)識模糊，索賠工作不規(guī)范，存在不敢索賠、不讓索賠的現(xiàn)象，施工企業(yè)迫于市場競爭的壓力，簽訂合同時不敢提索賠條款，就是合同中規(guī)定的索賠條款也難以執(zhí)行。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，工程索賠收入一般占工程造價的10%左右，因此工程索賠是工程結(jié)算中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，搞好這項(xiàng)工作是擺在我們結(jié)算人員面前新的責(zé)任和任務(wù)。

在工程結(jié)算的造價解決方面，目前我國工程結(jié)算的審定一般由建設(shè)單位委托社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些機(jī)構(gòu)多為商業(yè)審計所，其行為也沒有規(guī)范化，所用審計人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都有很大差距。對圖紙、施工方法、定額及合同的理解能力的不同，引發(fā)了很多造價糾紛。這些糾紛的解決又各自的立場和目的不同各執(zhí)一詞，即便通過工程造價管理部門也很難公平仲裁。

2 解決我國工程結(jié)算中存在問題的對策建議

2.1 落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事

沒有規(guī)矩不成方圓，工程建設(shè)程序是各項(xiàng)工程建設(shè)的規(guī)范性要求，是建設(shè)工程的行為準(zhǔn)則。如果不按建設(shè)程序辦事，社會建設(shè)次序就會混亂，可能至使半拉子工程的產(chǎn)生，就可能損害國家、集體、個人的利益，對社會產(chǎn)生不利的影響。故必須嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，只有這樣才能使我國基本建設(shè)在正軌上運(yùn)行，才有可能消除對工程結(jié)算的不利影響。同時，要將項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。將投資責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、項(xiàng)目建設(shè)與工程項(xiàng)目建設(shè)法人有機(jī)結(jié)合在一起，遇項(xiàng)目建設(shè)決策失誤，投資失控，貪污腐敗，按合同或有關(guān)規(guī)定，追究其經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，決不姑息遷就，對工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、工期短、投資結(jié)構(gòu)合理的建設(shè)項(xiàng)目法人，應(yīng)給予表彰及物質(zhì)獎勵，把投資決策項(xiàng)目決算等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處，避免工程完工了，各部門推諉、扯皮。

2.2 強(qiáng)化合同觀念，加強(qiáng)工程結(jié)算與經(jīng)濟(jì)核實(shí)的有機(jī)結(jié)合

工程施工合同，是約束當(dāng)事人雙方的基本條件，也是當(dāng)事人行為的規(guī)范。雙方在簽約時?，F(xiàn)有的條件、注意事項(xiàng)要準(zhǔn)確定義。不能有含糊其辭的合約。特別是就價格、日期、增加項(xiàng)目的有關(guān)費(fèi)用，更要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，并寫入合同的有關(guān)章節(jié)，使出現(xiàn)意見分歧時有章可循，這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是任何企業(yè)由于法人代表的易人，都應(yīng)由后任全面履行前任的簽約，不應(yīng)由其法人代表的易人而改變執(zhí)行雙方依法簽訂的合同，提高自己單位的權(quán)利。法人違約是目前合同中常見的事，法人應(yīng)正確處理自己的權(quán)利和義務(wù)，一味追求權(quán)利的合同是沒有的。在這一過程中，完全沒有變更的工程是不存在的，在工程施工過程中，由于各種原因不可避免地會產(chǎn)生工程設(shè)計的變更、費(fèi)用的變更，費(fèi)用的變更往往是與設(shè)計的變更緊密相聯(lián)的。對必要的變更，應(yīng)做到工程與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，要先算賬，后定方案，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，有效的控制投資成本。避免由于投資成本的大大提高至使建設(shè)方資金困難而造成的結(jié)算麻煩。

2.3 加強(qiáng)工程結(jié)算人員的職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對從事建設(shè)工程的人員應(yīng)進(jìn)行職業(yè)道德教育，特別是要講建設(shè)工程的基本知識和有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。提高政策水平，提高合同鑒別力，提高依法搞好工作的自覺性，應(yīng)自覺以行業(yè)職業(yè)道德約束自己，自覺執(zhí)行行規(guī)行法，正確處理好自己與集體、單位與單位的關(guān)系問題，正確公正地處理好每筆預(yù)結(jié)算，不論自己所處的位置是施工企業(yè)還是建設(shè)單位。其處理的每筆預(yù)結(jié)算事宜，都要根據(jù)國家或地方造價管理部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能我是施工單位的，就多估冒算，是建設(shè)單位的就壓價壓量。

2.4 樹立法制意識，利用法律來維護(hù)工程結(jié)算中的合法權(quán)益

索賠是因合同條件發(fā)生變更而引起的對于額外費(fèi)用或工期的合理請求。在當(dāng)今合同履行過程中，都會或多或少地發(fā)生變更索賠事件。這就需要甲乙雙方端正思想、加強(qiáng)索賠意識，實(shí)事求是地對待索賠事件。工程結(jié)算的難點(diǎn)，是變更索賠的確定。變更一旦發(fā)生就要及時計算變更工程量及因而引起的費(fèi)用的增減，在變更項(xiàng)目實(shí)施過程中要注意收集有關(guān)資料，在變更項(xiàng)目施工完畢后施工方要及時向業(yè)主申報有關(guān)變更情況及相關(guān)簽證結(jié)算資料。甲乙雙方在變更項(xiàng)目實(shí)施過程中都要充分做好基礎(chǔ)資料的收集、簽證工作，為最終變更索賠結(jié)算的確定提供依據(jù)。

3 結(jié)束語

科學(xué)的工程結(jié)算是各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成果的實(shí)體反映，它一方面可以明確建設(shè)單位、施工單位之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，作為帳務(wù)清算的唯一依據(jù)；另一方面建設(shè)單位、施工單位各自也可以進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價、成本分析、投資控制比較等。因此要切實(shí)做好工程結(jié)算的各個環(huán)節(jié)，盡力做到工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確結(jié)算，科學(xué)合理準(zhǔn)確的工程結(jié)算是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)保障。

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