【摘要】招投標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，約束各投標(biāo)人在貨物、工程服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)行為，抑制官員腐敗，提高采購(gòu)效率而制定的一種運(yùn)行機(jī)制。其最終目的是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。本文主要結(jié)合探討建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；規(guī)范化管理

招標(biāo)投標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)。它通過(guò)事先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多企業(yè)參加投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性地從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象這一系列程序，真正體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的原則，從而達(dá)到保證項(xiàng)目質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此，招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。目前，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，招標(biāo)投標(biāo)不僅在公共采購(gòu)領(lǐng)域被普遍推行，而且也得到了私有企業(yè)的廣泛運(yùn)用。我國(guó)引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，也獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。作為工程承包發(fā)包的主要形式，招標(biāo)投標(biāo)制度在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從上世紀(jì) 80 年代初期開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革。它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范、管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。

1、招投標(biāo)制度不等于政府采購(gòu)制度

購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)可按買(mǎi)方劃分為公共采購(gòu)市場(chǎng)和私人采購(gòu)市場(chǎng)兩種。前者主要由國(guó)家政府各級(jí)部門(mén)、學(xué)校醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)等買(mǎi)主構(gòu)成。他們購(gòu)買(mǎi)的目的不是為了直接使用。后者則由除政府和公用事業(yè)部門(mén)以外的企業(yè)和商業(yè)界組成，他們購(gòu)買(mǎi)之后需要再加工或轉(zhuǎn)售，以取得利潤(rùn)。私人采購(gòu)的方法和程序是任意的，或通過(guò)洽談簽約、或從拍賣(mài)市場(chǎng)進(jìn)行，形式不受約束。而公共采購(gòu)的開(kāi)支主要來(lái)源于稅收，需要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。因此，政府和公用事業(yè)部門(mén)有義務(wù)保證自己的購(gòu)買(mǎi)行為的合理、有效并接受公眾的監(jiān)督，公開(kāi)招標(biāo)即由此產(chǎn)生。

2、建筑工程招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

2.1現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)和體制不健全

目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)性法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為重慶市政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公正，最大限度地減少?gòu)椥钥臻g。

2.2評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下：（1）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足。（2）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較難把握。（3）社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。（4）對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

2.3排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題較為嚴(yán)重

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制，工作無(wú)原則，在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面，按照招標(biāo)人的意愿，為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在投標(biāo)人。

2.4陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。

2.5招標(biāo)評(píng)標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信

惡意低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)；中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問(wèn)題較為突出。

3、建筑工程招投標(biāo)工作改進(jìn)的建議

3.1跟蹤全過(guò)程、機(jī)動(dòng)靈活、保重點(diǎn)

有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，會(huì)在遞交投標(biāo)文件的前夕，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的情況，最終確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和折扣率，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)商務(wù)方面的文件。投標(biāo)文件是惟一的評(píng)標(biāo)證據(jù)，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝的關(guān)鍵。要想編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件就要精雕細(xì)刻。投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)的項(xiàng)目特點(diǎn)，抽調(diào)有關(guān)人員，組成投標(biāo)小組。在編制投標(biāo)文件的時(shí)候，投標(biāo)人一定要確保投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。接下來(lái)的程序就是公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。到了這一階段，企業(yè)雖然沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行更改，但是還可以撤除某些意向，把握最后時(shí)機(jī)。

3.2嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理，防治“黑白合同”，保護(hù)合同雙方權(quán)益

合同應(yīng)明確，本協(xié)議書(shū)及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過(guò)法定招標(biāo)過(guò)程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類(lèi)不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對(duì)合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

3.3規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。

3.4推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審

為保證技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公平、公正，對(duì)于技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)）評(píng)審，推行暗標(biāo)評(píng)審，在評(píng)審前，對(duì)各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開(kāi)封和編號(hào)，見(jiàn)證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為，“暗標(biāo)”評(píng)審?fù)戤吅?，封存評(píng)審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。

3.5加快法制、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的力度。 招標(biāo)的結(jié)果如何，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，況且又是資金投放密集區(qū)，因此，各級(jí)行政主管部門(mén)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制，盡可能減少招投標(biāo)工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機(jī)，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就，對(duì)犯罪分子真正起到“震懾”作用。 市場(chǎng)呼喚“陽(yáng)光工程”，人們呼喚“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)，各級(jí)行政主管部門(mén)有義務(wù)、有責(zé)任、有能力建立健全這種人們渴望的市場(chǎng)。

結(jié)論

建筑工程招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，因此需要工程所有參與者嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，方能構(gòu)建和諧的招投標(biāo)氛圍。

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