姚堯

2014年12月10日，北京石油交易所分析師于鵬在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時表態(tài)，雖然低油價能為中國降低能源成本，但卻會對我國在高油價條件下提出的能源革命帶來諸多不利因素，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。

石油資源作為不可再生資源，隨著儲量減少和開采難度增加，價格下降只能是暫時的。2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（下稱，《計劃》），確定了今后六年我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，將能源革命進(jìn)一步細(xì)化。于鵬認(rèn)為，要將這場旨在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和深化體制改革的能源革命在低油價條件下順利推進(jìn)，就需要運用更多稅收調(diào)節(jié)、政策推動等手段。

“稅閥”調(diào)節(jié)

——低油價與總量控制

雖然對于2015年的原油價格走勢是眾說紛紜，但有一點是可以肯定的，那就是對國際原油價格的預(yù)期將很大程度決定原油消費數(shù)量和質(zhì)量，特別是對能源消費的總量將產(chǎn)生決定性的影響。利用好這一波油價調(diào)整的窗口期，通過調(diào)整能源稅等方式，將形成對石油消費總量控制的長效機制。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對未來一段時期的油價走勢分析道，產(chǎn)油大國沙特等國堅持不減產(chǎn)，是壓倒油價的最后一根稻草?！肮烙嫼笫杏蛢r將在60～80美元/桶震蕩一段時間?！?/p>

有些能源專家則持不同見解。據(jù)國外媒體12月3日報道，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家利亞姆·哈利根認(rèn)為，油價很可能不久將會停止下跌。他說：“在缺乏2008年那樣的國際市場系統(tǒng)性崩潰的情況下，每桶石油的價格會在2015年中期恢復(fù)到100美元?！?/p>

無論怎樣，國際原油低價位的窗口期已經(jīng)顯現(xiàn)，而且這一趨勢必將對我國能源消費總量產(chǎn)生影響。根據(jù)《計劃》，到2020年，我國一次能源消費總量將控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量將控制在42億噸左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，自2013年四季度開始，中國已成為世界上最大的石油進(jìn)口國。隨著原油價格的下降，特別是成品油或?qū)⒂瓉怼笆B降”將刺激國內(nèi)成品油消費以及石油衍生品的生產(chǎn)和消費，必然帶動石油消耗總量不斷攀升。這主要是因為，在人們收入既定的情況下，某種生活物質(zhì)的價格下跌，將導(dǎo)致人們擴(kuò)大對其的消費。

面對這一正在形成的能源消耗趨勢，中國石油大學(xué)中國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍認(rèn)為，要通過能源總量的約束，形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和可持續(xù)的消費模式。而控總量最有效的辦法是就是通過稅收調(diào)節(jié)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，時值國際油價窗口期正是能源稅改良機?！?1月29日起，國家提高了汽油和柴油的消費稅，這是一個明確的信號，意味著我國將逐步形成以環(huán)境稅、消費稅等為主體的綠色稅收體系，建立價格等市場調(diào)節(jié)手段為主的節(jié)能減排長效機制?！眲⒁丬娬f，有利于嚴(yán)控能源消費總量。

有利有弊

——低油價與結(jié)構(gòu)調(diào)整

對于低油價的成因，于鵬將其簡練的概括為：“這是常規(guī)油氣開采與非常規(guī)油氣開采間的技術(shù)發(fā)展、競爭的必然結(jié)果。”這與利亞姆·哈利根所持觀點也很相似。最近幾年油價高企，使得成本普遍為80美元—100美元的非常規(guī)石油資源的開采量驟然增加，沖擊了國際原油市場。隨著國際原油價格逐漸走低，對美國“頁巖氣革命”等非常規(guī)油氣資源開采的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

在我國，剛剛見到起色的頁巖氣、煤制氣、致密氣和深海油氣資源開采也開始受到國際油價下行的影響。但從積極角度看，于鵬分析認(rèn)為：“這也有助于刺激技術(shù)發(fā)展，抑制投機沖動，促進(jìn)更環(huán)保，更經(jīng)濟(jì)的新能源項目發(fā)展，剔除低品位新能源資源項目開發(fā)，遏制新能源產(chǎn)能過剩?！?/p>

以我國的頁巖氣開采為例，低油價已經(jīng)開始影響一部分民資企業(yè)在這一領(lǐng)域的投入，但影響還十分有限，對于占主導(dǎo)地位的國有企業(yè)的投資可能影響不大。畢竟，在技術(shù)開發(fā)階段，經(jīng)濟(jì)性還不是最大的考量因素，隨著我國頁巖氣開采領(lǐng)域技術(shù)逐步取得突破，低油價只會促進(jìn)企業(yè)嘗試用更低廉的技術(shù)進(jìn)行開發(fā)。

再看低油價對可再生能源發(fā)展的影響。目前在我國，可再生能源的發(fā)展主要依靠政策支持，而不是商業(yè)化運作。因此，油價降低在可再生能源技術(shù)商業(yè)化之前，不會對可再生能源的發(fā)展造成不利影響，不會影響能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

雖然低油價對非常規(guī)油氣資源開采和可再生能源的開發(fā)都帶來了一定負(fù)面的影響，但從總體上講，與我國的能源革命對結(jié)構(gòu)調(diào)整的訴求不謀而合，油價下行一方面將降低煤炭在一次能源消耗中的比例，另一方面則可以提高非常規(guī)油氣資源和可再生能源的開發(fā)質(zhì)量。

《計劃》關(guān)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的第一條就是降低煤炭消費比重。將削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域的煤炭消費總量。天然氣價格下降，將有助于加快煤改氣工程的推進(jìn)。發(fā)展清潔低碳能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，安全發(fā)展核電。

在低油價條件下，又要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整豈非易事？“我們的決心是很大的，但目前中國工業(yè)化還沒有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在進(jìn)行艱難的調(diào)整，城鎮(zhèn)化剛剛要大規(guī)模地起步。傳統(tǒng)能源的比重降低，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)以及地方政府都會帶來很多挑戰(zhàn)?！笨萍疾啃履茉磭H合作辦公室副主任趙剛說。

這就更需要國家對非常規(guī)油氣資源以及可再生能源加大扶植力度，改善低油價對這些行業(yè)帶來的沖擊。

恰逢其時

——低油價與體制改革

目前油價是受期貨市場定價和現(xiàn)貨市場供應(yīng)情況雙重因素影響。因此油價經(jīng)過震蕩后終究將回歸正常價位?！霸诘陀蛢r條件下，更應(yīng)抓緊時機形成有利于能源行業(yè)發(fā)展的一系列制度”，于鵬說，“油價下行將逼迫現(xiàn)行的環(huán)境交易和環(huán)保技術(shù)交易體系進(jìn)行改革。逼迫部分國家調(diào)整能源政策，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！?/p>

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，在能源革命中，能源體制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最終能否成功的標(biāo)志。能源體制革命主要包括能源價格機制改革，還原能源的商品屬性，構(gòu)建有利于競爭的市場體系，同時轉(zhuǎn)變政府對能源監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。

在《計劃》中，為能源體制改革規(guī)劃的目標(biāo)是，到2020年基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場化改革、國有能源企業(yè)改革。

在低油價條件下，能源價格仍然是市場化面臨的最迫切考驗。在能源價格改革上，將重點推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說：“油氣改革通常都是通過我們的體制機制、管理、運營等多方面去實現(xiàn)。目前這種低油價背景下，很容易刺激到油氣領(lǐng)域幾個比較大的企業(yè)，因為油價低，他們的日子也不好過，所以深化改革的動力是有的。從這一方面說，國際原油價格持續(xù)走低，有利于加快深化油氣改革?！?/p>

從長遠(yuǎn)角度看，油價最終將由供需決定。隨著全球經(jīng)濟(jì)基本面的好轉(zhuǎn)，加上石油作為一種不可再生能源，可以肯定地說，低油價是暫時的，而高油價將成為常態(tài)。我國的能源革命應(yīng)該抓住這一窗口期，在能源消費總量、結(jié)構(gòu)和體制等方面尋求突破，最終推進(jìn)國內(nèi)能源行業(yè)改革、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。endprint