隨著國(guó)家對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度等一系列建設(shè)管理問(wèn)題已經(jīng)引起廣大干群的普遍關(guān)注。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及原因

1.質(zhì)量管理意識(shí)薄弱

1.1施工單位本身的質(zhì)量管理體制不夠完善。對(duì)于能夠承接水利工程的施工企業(yè)往往是規(guī)模龐大的大公司，對(duì)于一個(gè)施工項(xiàng)目，大公司關(guān)注的往往是經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)占有率，但對(duì)于工程質(zhì)量管理卻不夠重視。同時(shí)水利工程項(xiàng)目的管理模式也存在著同樣的問(wèn)題，水利工程通常采用項(xiàng)目經(jīng)理到分公司在到總公司，逐級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，在這種管理模式下，質(zhì)量管理很容，易被忽視。

1.2工程項(xiàng)目經(jīng)理頻繁進(jìn)行更換。水利工程是規(guī)模大，工期長(zhǎng)的大型項(xiàng)目，由幾個(gè)項(xiàng)目工程組成，這需要多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行管理，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目完成之后就要進(jìn)行更換，這樣每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理可能會(huì)只注重當(dāng)前項(xiàng)目的短期利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了追求工期不將質(zhì)量管理作為重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行，甚至忽視質(zhì)量管理。

1.3質(zhì)量管理部門(mén)存在不足之處。一個(gè)企業(yè)關(guān)注的主要是公司的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)占有率，對(duì)工程質(zhì)量管理往往不夠重視，在這種重此輕彼的情況下，某些公司的質(zhì)量管理部門(mén)都不具備相應(yīng)的職能，部門(mén)中沒(méi)有配置先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)儀器，因此在施工過(guò)程中很難保證工程質(zhì)量。

2.招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題。許多工程在招投標(biāo)中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理。

3.監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低。部分監(jiān)理人員無(wú)證上崗，監(jiān)理工作不到位等。比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。

4.設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量差。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

5.費(fèi)用較緊

中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌資，費(fèi)用比較緊張，致使施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測(cè)手段，更多的依賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人判斷。

二、水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

1完善質(zhì)量管理體系

在水利工程質(zhì)量管理中，除了要有質(zhì)量管理意識(shí)之外，還應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。包括以下幾點(diǎn)：（1）提高項(xiàng)目的法人意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理力度，切實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制;（2）對(duì)企業(yè)的管理實(shí)行政企分開(kāi)，去除政府對(duì)企業(yè)管理的不正確干預(yù)，政府通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)起到間接作用即可;（3）規(guī)范項(xiàng)目法人的設(shè)立程序，項(xiàng)目法人的選培制度應(yīng)不斷進(jìn)行完善，改善其中的不足之處，同時(shí)通過(guò)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，確保項(xiàng)目法人切實(shí)履行自己的職責(zé)和權(quán)利;（4）管理要符合相關(guān)的規(guī)范章程。在水利工程中施工人員要遵守相關(guān)的規(guī)章制度，這樣才能保證工程的順利完成;（5）定期組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確各部門(mén)各單位的職責(zé)，提高責(zé)任人的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)施工質(zhì)量管理實(shí)施。工程施工人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量有著重要影響。加強(qiáng)施工技術(shù)人員、操作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、提高操作人員操作水平對(duì)于提高工程施工質(zhì)量有著重要的影響。因此，工程施工企業(yè)在進(jìn)行招聘過(guò)程中要注重對(duì)操作人員、技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技能、素質(zhì)的考核。在施工過(guò)程中要注重在崗在培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)工程提高施工人員的技術(shù)水平同時(shí)，也培養(yǎng)施工人員的施工安全意識(shí)，促進(jìn)工程施工安全管理，降低工程事故發(fā)生。

3.嚴(yán)格執(zhí)行水利工程施工程序。嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上一階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格按照單元、分布、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

4.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。人，是水利工程施工管理中的第一要素，各項(xiàng)工作的開(kāi)展都是以人為基礎(chǔ)的工作，人為因素是影響水利工程施工質(zhì)量的智能因素。所以，作為一名工程質(zhì)量技術(shù)管理人員，要不斷的總結(jié)在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，比如對(duì)各種進(jìn)場(chǎng)原材料的檢驗(yàn)，對(duì)漿砌石砂漿密實(shí)度的檢查，對(duì)混凝土模型強(qiáng)度和剛度的檢驗(yàn)，對(duì)回填土體最優(yōu)含水量和壓實(shí)度的檢驗(yàn)等應(yīng)加以重視。

總之，水利工程是關(guān)系民生的根本大事，其質(zhì)量與國(guó)家人民的生命財(cái)產(chǎn)安全有著密不可分的關(guān)系，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制相當(dāng)重視。在水利工程建設(shè)全面興起的今天，我們更應(yīng)當(dāng)重視其存在的各種問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題實(shí)施有效的改善措施，在保障人民安全的前提下保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一次騰飛。

（作者單位：162400黑龍江省泰來(lái)縣江橋鎮(zhèn)水利站）