近年來，肇源縣全力推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，將其作為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級的有效途徑，最大限度地降低了農(nóng)戶的市場風(fēng)險，有力的促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

1. 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，肇源縣在冊農(nóng)民專業(yè)合作社305個，吸收入社成員2.2萬戶，帶動農(nóng)戶2.6萬戶，吸納股金6500萬元。各類合作組織成功創(chuàng)建24個“農(nóng)字號”品牌，其中獲得了16個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、9個無公害認證、9個綠色食品認證、2個有機食品認證、3個地理標志認證、10個食品質(zhì)量安全認證，成為肇源農(nóng)業(yè)發(fā)展千金難求的“金字招牌”。

1.1 提高了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社引入較為先進的生產(chǎn)理念，并組織農(nóng)戶抱團進入市場，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。肇源縣三農(nóng)糧食種植專業(yè)合作社，社員帶地入社，土地與社外人員置換，實現(xiàn)玉米聯(lián)片種植，2012年種植規(guī)模達到350公頃，社員每公頃收入較其他村民增加3000元。

1.2 提高了農(nóng)業(yè)科技水平

合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改進了傳統(tǒng)種植方式，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。肇源縣富農(nóng)水稻標準化生產(chǎn)專業(yè)合作社，其入社形式是以資金土地入股，規(guī)模經(jīng)營水稻面積3000畝。合作社不斷提升先進生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用能力，應(yīng)用緩解農(nóng)藥殘留技術(shù)，解決了水稻前茬農(nóng)藥藥害問題;引進推廣雙膜、三膜覆蓋育秧技術(shù)，延長水稻育秧時間;應(yīng)用微噴技術(shù)，實現(xiàn)苗床用水精細化管理。這些科技成果的應(yīng)用，也直接帶動了周邊分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。

1.3 提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)水平

農(nóng)民專業(yè)合作社實行統(tǒng)一運作模式，極大的降低了生產(chǎn)投入，提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。肇源縣聚鑫農(nóng)機合作社實行“六統(tǒng)一”的模式，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售。通過農(nóng)機、農(nóng)藝有效結(jié)合，良種、良法廣泛應(yīng)用，與過去相比，玉米坰單產(chǎn)由18000斤提高到20160斤，提高了12%，大豆坰單產(chǎn)由3500斤提高到4025斤，提高15%，使入社的農(nóng)民得到了實實在在的利益，促進了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題

2.1 經(jīng)營規(guī)模普遍較小

全縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在規(guī)模小、自我服務(wù)能力相對較弱的問題，只完成了土地、資金、勞動力的合作，合作形式單一，沒有實現(xiàn)技術(shù)、市場營銷等深層次的合作。經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)民專業(yè)合作社，必然會帶來運營管理水平的低下，使農(nóng)戶對自然和市場雙重風(fēng)險的抵御能力得不到有效的增強。目前，全縣多數(shù)合作社社員數(shù)不到100人，注冊資金低于10萬元，平均下來每家專業(yè)合作社入社社員僅31人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶69戶。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難度較大

由于小戶種地成本高、技術(shù)差、收益低，嚴重阻礙了整體收入水平的提高，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民又苦于沒有其他出路，所以農(nóng)民仍然依賴著土地，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，或者是將價格抬的比較高，有的價格已基本接近盈虧平衡點，并且合同要一年一簽或兩年一簽，長期不穩(wěn)定，嚴重影響了合作社發(fā)展的積極性。

2.3 資金運轉(zhuǎn)困難

從投資形式上看，各家合作社資金缺口較大，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，資金運轉(zhuǎn)很困難，無法有效承擔社員或農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，弱化了合作組織的凝聚力，使合作組織顯得松散、乏力。同時，政府配套的政策體系不完善，支持力度和服務(wù)手段有待進一步增強。

2.4 專業(yè)合作層次偏低

從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來看，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)以種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為依托，呈現(xiàn)出“合作社+農(nóng)戶”的這種模式，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲運的相對較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展，總的來說帶動效益不夠顯著，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售的輻射區(qū)域較小，產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險的能力相對較弱。

2.5 是經(jīng)營管理人才缺乏

專業(yè)合作社作為一個企業(yè)組織，理事長的經(jīng)營管理能力至關(guān)重要，如果沒有久經(jīng)市場運營的磨礪，擁有豐富的市場經(jīng)驗，而掌握著重大決策權(quán)，反而很容易出現(xiàn)決策失誤，造成重大損失。目前全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人，大多是一些村干部、農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識，具有懂經(jīng)營、會管理、市場開發(fā)能力強的“能人”更是相對稀缺。

3. 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 加大扶持力度

建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的支持保障體系，加大財政扶持力度。農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)田標準化建設(shè)、農(nóng)村實用人才和陽光工程培訓(xùn)等各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目，優(yōu)先向有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。積極與銀行業(yè)進行溝通，適當放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押門檻，促進農(nóng)民專業(yè)合作社融資規(guī)模。

3.2 注重典型示范

從全縣實際出發(fā)，參照農(nóng)業(yè)部等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》標準，從全縣擇優(yōu)選組織機構(gòu)健全、農(nóng)機基礎(chǔ)好、帶動能力強、特色產(chǎn)業(yè)明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社進行典型建設(shè)，整合人力、機械、資金、技術(shù)、土地等資源，使之迅速成為各領(lǐng)域的示范社，以點帶片，以片擴面，推而廣之，進而促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展。

3.3 強化規(guī)范管理

各相關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等運作制度。加強對合作社財務(wù)管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向上級主管部門報送財務(wù)和會計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。

3.4 加強培訓(xùn)教育

按照分類指導(dǎo)、注重實效的原則，制訂培訓(xùn)方案，采取培訓(xùn)教育、參觀考察等形式，大力加強合作社干部培訓(xùn)教育。廣泛開展面向以理事長為主的經(jīng)營管理人才，以會計為主的理財能手，以專業(yè)技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人，以經(jīng)管干部為主的基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。同時，加大人才引進力度，千方百計幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決人才缺乏的問題。

（作者學(xué)校：150030 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院、163000 黑龍江省大慶市國土資源局）