農民參加新農保決策的影響因素可以分為內在因素和外在因素，內在因素主要包括個人因素、家庭因素;外在因素主要包括制度設計、信息對稱性、強制性。個人因素有性別、年齡、學歷、健康狀況等;家庭因素有家庭年收入的剩余數(shù)、家庭的經濟狀況、家庭養(yǎng)老的經濟壓力等;制度設計影響因素有制度的銜接、繳費水平等;信息對稱性影響因素有農戶對新農保的了解程度、對新農保試點的看法等;強制性影響因素有農戶對新農保制度強制性規(guī)定的看法等。

（一）農民內在因素對參保的影響

（1） 年齡的大小對農民參保有一定的影響，農戶年齡小于40歲愿意參保的高于年齡大于40歲，即年齡越小越愿意參加新農保。這說明農民的養(yǎng)老觀念正在發(fā)生轉變，由傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉變。另外，新農保制度的“捆綁繳費”規(guī)定對農戶的參保產生一定的影響。

（2） 家庭經濟條件在農村中居于中等或較好的農戶參保的是家庭經濟條件不好的1.3倍，即家庭經濟條件越好的農戶越愿意參保，家庭經濟條件越差越不愿意參保，這種情況容易產生“馬太效應”，由經濟差距造成福利差距，影響社會安定。

（3） 家庭成員中，子女個數(shù)與參保意愿有正相關關系，即隨著子女個數(shù)增加，農村居民越傾向于參加養(yǎng)老保險，可能是子女個數(shù)越多意味著子女成家立業(yè)后與父母分開居住生活的可能性越大。同時，父母為避免與子女的家庭發(fā)生矛盾和摩擦更傾向于自我養(yǎng)老;希望的養(yǎng)老方式，變量與參保意愿呈負相關關系，說明當農村居民發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實生活中出現(xiàn)期望的養(yǎng)老方式時參保意愿降低，否則反之。

（4） 農戶與農戶之間生活相對獨立，鄰里之間的交往范圍相對固定，鄰里關系融洽與現(xiàn)實中的農民感知、理解的實際情況存在較大偏差。同時，愛輝鎮(zhèn)農村電信設施完善，村民了解信息途徑較多，農村居民對信息的辨識能力較強，對其參保意愿沒有顯著影響，家族姓氏的影響依然存在，但受農村經濟發(fā)展水平的影響而減弱。

（5） 家庭養(yǎng)老壓力大的農戶參保的概是養(yǎng)老壓力不大的2倍，即家庭養(yǎng)老的經濟壓力越大越愿意參保，家庭養(yǎng)老壓力越小越不愿意參保，這說明新農保制度能夠發(fā)揮它應有的保障作用，真正保障廣大農民的老年生活。由于社保水平較低，村民還得需要自己勞動或者依靠自己的子女為自己的養(yǎng)老提供支持，許多老年村民都傾向于子女養(yǎng)老和自身儲蓄養(yǎng)老，沒有寄托太多希望于農村養(yǎng)老保險。當然，這既是由于農村村民自身的傳統(tǒng)觀念，即養(yǎng)兒防老思想的影響，也還有社會化養(yǎng)老條件不成熟的因素。但隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，社會化的養(yǎng)老必定是未來我國農村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢，再加上我國已經進入了老年社會，農村養(yǎng)老負擔很重，所以必須通過外部誘導，逐步轉變農村居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。

（二）農民外在因素對參保的影響

（1） 投保檔次的設計（尤其是低檔）對農村居民來說較易承受，村集體補貼作用效果減弱，同時在調查中村集體沒有補貼的占25%，這從側面解釋了村集體補貼并未對農民產生心理作用。二是通訊手段和交通設施在農村地區(qū)的普及使農民較方便的與外界進行接觸和聯(lián)系。三是農村居民接受信息途徑的增多減弱了對外出務工人員的看法的認同感，農村居民自身判別力加強，同時有40%的受訪者的工作方式為外出務工，說明現(xiàn)階段外出務工現(xiàn)象存在普遍性。二、三同時說明作為農村社會保障制度已經和新農合一樣得到農民的普遍認同，普惠制的新農保不再受村莊層面變量的影響，或者說這一層面對農民參保影響式微。

（2） 參加老農保的是沒有參加老農保的3.2倍，即參加過老農保的農戶更愿意參加新農保，沒有參加過老農保的農戶不愿意參加新農保。針對這種情況，為兩種養(yǎng)老保險制度做好銜接工作意義重大。一是農村居民接收信息來源較廣，對新農保政策了解較多，對其認可程度較高。二是老農保制度的遺留影響使農村居民在新農保推行初期即有抵觸情緒。三是新農保運行初期可能存在的強制入?，F(xiàn)象使農民產生較大心理逆差。

（3） 新農保制度有強制性的規(guī)定，如個人繳費累計不滿15年，不能領取基本養(yǎng)老金。農戶認為“個人繳費累計不滿15年，不能領取基本養(yǎng)老金”合理而選擇參保的概率比是認為不合理的1.3倍。這說明農戶對新農保制度中的強制性規(guī)定已經普遍接受。

（4） 政策所支持的養(yǎng)老金標準普遍較低，相對于生活成本來說沒有太大作用 ，農村居民每月五十五元，只能基本滿足最低生活;農轉非每月五百八十元，能滿足最低生存要求，農轉非作為一個特殊群體，所享受的養(yǎng)老保險標準高于農村。村民的養(yǎng)老保障受限于當?shù)亟洕l(fā)展水平較低、財政扶持力度不夠，集體經濟不發(fā)達和村民個人收入不高，呈現(xiàn)偏少的趨勢。相對于城市居民較完善的養(yǎng)老保障制度，農村地區(qū)才剛開始起步，城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保險上差距很大，不管是養(yǎng)老金的繳費檔次，還是繳費方式，以及養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)之間的距離是令人瞠目的。

（5） 農村養(yǎng)老保險政策處于初級階段，成熟度較低，試點階段的政策宣傳沒有到位，大多數(shù)居民只是知道政府讓交錢了，自己去領錢就行了，其他關鍵信息都不是很了解，導致很多村民的參保積極性不高，政策理解度不夠，大多數(shù)都不太清楚交上去的血汗錢能不能給自己帶來實惠，以及政府具體如何運作所收集的資金和如何監(jiān)督政府行為，保護自己權利的具體細節(jié)。政策實施過程中，除了政策宣傳，政策實施的力度尚不夠，一些居民由于客觀因素，并沒及時買到養(yǎng)老保險，還有一些流動的村民也因沒在家不了解相關信息，而沒有按時買，錯失了良好時機。

（6） 對新農保制度比較了解的農戶參保的是不了解新農保制度的2.1倍，即農戶對新農保制度越了解越愿意參保，越不了解越不愿意參保。因此，應該加強新農保的宣傳，提高農戶對新農保制度的了解程度。

（7） 農村流動人口參保難，據調查，村民可分為三類：第一類是傳統(tǒng)的生活在農村并以務農為基本生活條件的村民;第二類是戶籍在農村但已經出外從事非農工作的村民，即農民工;第三類是土地被征之后，戶籍已實現(xiàn)農轉非但仍生活在農村的村民。第一種可以買新農保，第三種國家給予了解決，第二種，尤其是在外省或者當?shù)毓ぷ鞯霓r民工等流動村民，由于流動性較大，加上政策協(xié)調不力，沒有養(yǎng)老保險轉移制度支撐。導致雖所在工廠與自身共同繳納養(yǎng)老保險，也使得他們面臨參保難的問題。新型農村社會養(yǎng)老保險政策是一種社會活動，不是單一的或孤立的事件，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從政策的主體、環(huán)境、執(zhí)行和評估層面出發(fā)具體分析，才能有效提高農民參與新型農村社會養(yǎng)老保險的積極性。

（作者單位：150030東北農業(yè)大學經濟管理學院）