自2007年1月起，農(nóng)業(yè)部出臺了《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，對解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金缺乏，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都產(chǎn)生了積極作用。用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，引導農(nóng)民自愿通過采取“一事一議”籌資籌勞的方式推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入力度，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。但“一事一議”在實際執(zhí)行過程中仍存在不少問題需要認真研究并加以解決。

一、村級“一事一議”建設(shè)存在的主要問題

一是思想認識不統(tǒng)一。部分村干部有通過“一事一議”籌資籌勞興辦公益事業(yè)的愿望和積極性，但有的干部怕麻煩，不愿深入群眾進行引導，造成部分村有事不議;有的村級班子戰(zhàn)斗力不強，在群眾中沒有威信和凝聚力，所議事項得不到大多數(shù)群眾的支持而無法實施;有的擔心自己利益受損失，反對搞“一事一議”興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

二是召集會議難度大。由于多數(shù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留在家的多為老弱婦幼等群體，他們當中大部分人素質(zhì)較低，對“一事一議”缺乏參與熱情。因此，要組織本村18歲以上村民過半數(shù)或本村三分之二以上農(nóng)戶代表參加會議是一件難事。

三是擬議事項難議定。村民的素質(zhì)參差不齊，參政議事能力有高有低，思想認識不夠，認為村級公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國家承擔。還有的對自己或本家、本屯有利的事就舉手贊成，反之就反對，意見很難統(tǒng)一，有事難議，議而不決。

四是籌資額小且難到位。由于農(nóng)村“一事一議”普遍涉及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等資金量需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民本身不很富裕，籌資籌勞又不能超政策標準，因而靠一個村或一個社的農(nóng)民籌資籌勞不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需要。部分參會人員不同意所議事項，往往不予執(zhí)行，引發(fā)連鎖反應(yīng)，引發(fā)已交資金村民的不滿，最終使所議事項預(yù)籌資金難以全額到位。

二、做好“一事一議”籌資籌勞工作的幾點建議

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，也是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。針對農(nóng)村實行“一事一議”籌資籌勞興辦公益事業(yè)存在的問題，提出如下建議：

1、強化措施，開展培訓和宣傳教育工作。一是采取各種形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進行培訓，使其熟練掌握村級一事一議工作的政策規(guī)定;增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作方式，徹底改變過去的行政命令為服務(wù)型，真正實現(xiàn)干部的角色轉(zhuǎn)換，緊緊扣住“相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾”這條主線，全面實行民主管理，提高操作透明度，從議事各個環(huán)節(jié)著手，逐筆公示，讓群眾了解工程項目和資金的使用情況，讓農(nóng)民群眾對籌資款項交得舒心，用得放心。二是要加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育。充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪宣傳等多種有效形式，對農(nóng)民群眾做細致的思想政治工作，增強他們的全局意識和法制觀念。還可以通過反面事例引導教育廣大農(nóng)民群眾，“一事一議”不是加重農(nóng)民負擔，明白自己的權(quán)利義務(wù)，通過“一事一議”這個正確的渠道籌資，自覺地支持籌資籌勞工作的開展，齊心協(xié)力辦好農(nóng)村公益事業(yè)。

2、出臺政策，制定約束農(nóng)民履行應(yīng)盡義務(wù)的具體辦法。目前對不盡義務(wù)的農(nóng)民，按照國家政策，國家對農(nóng)民的直補資金不允許扣繳，其所承包的土地也不允許村級收回，為切實解決這一難題，建議國家和省能夠盡快研究制定約束農(nóng)民履行義務(wù)的具體政策和辦法。

3、加大力度，增加國家資金投入。由于各地財政拮據(jù)，相當長一段時期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家和農(nóng)民投入來完成。近年來盡管國家和省增加了支農(nóng)資金投入，但對各地來說也是杯水車薪。農(nóng)民“一事一議”籌資來搞公益事業(yè)建設(shè)，只是一個階段性、過渡性的措施，要合理界定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)農(nóng)民籌資籌勞的范圍。主要以承擔村級道路和絕大多數(shù)農(nóng)民受益的小、微型水利工程以及必要的農(nóng)村文化教育、體育設(shè)施建設(shè)為籌資重點，其余應(yīng)全部由國家和省財政承擔。同時對上述內(nèi)容的“一事一議”國家還要繼續(xù)實行“以獎代補”資金的政策支持。

4、政策扶持，建立農(nóng)村公益帶來建設(shè)的多元化投入機制。為了調(diào)動社會各方面投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，國家和省要制定鼓勵性的扶持政策，如在稅收、征用土地、有償收費等方面給予激勵性政策，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金，集中搞一些大型的、關(guān)鍵的、急用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。

5、轉(zhuǎn)變方式，加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)管。在農(nóng)民負擔的監(jiān)管上，要嚴格按照現(xiàn)行的農(nóng)民負擔政策法規(guī)進行管理。但是，目前對于農(nóng)民自愿投工投勞改善村級公共事業(yè)的，可以不視為加重農(nóng)民負擔，不受籌資籌勞政策的上限控制。農(nóng)民負擔監(jiān)管的核心應(yīng)向保護農(nóng)民利益轉(zhuǎn)變，具體實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是在監(jiān)管內(nèi)容上，由過去側(cè)重農(nóng)民收費監(jiān)管向側(cè)重發(fā)放資金部門的監(jiān)管;二是監(jiān)管對象由側(cè)重農(nóng)民向側(cè)重村集體和有關(guān)部門負擔轉(zhuǎn)變;三是監(jiān)管由過去標本兼治向重在治本建立減負的長效機制轉(zhuǎn)變。

（作者單位：151700黑龍江省明水縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）