黑龍江省“兩大平原”即松嫩平原、三江平原（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩大平原”），耕地面積占全省耕地總面積的80%以上，糧食產(chǎn)量占全省的90%以上，是全省乃至全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)?！皟纱笃皆庇捎陂L(zhǎng)期粗放耕作，耕地質(zhì)量已經(jīng)明顯下降，如果不能采取有效措施來(lái)解決這一問(wèn)題，必然對(duì)對(duì)國(guó)家糧食安全造成巨大的負(fù)面影響。

一、“兩大平原”耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題

兩大平原現(xiàn)有耕地1.62億畝，占全省耕地面積80%以上。糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的90%以上。由于長(zhǎng)期的粗放耕作和保護(hù)性措施缺失，“兩大平原”耕地資源被過(guò)度消耗，耕地質(zhì)量下降較快?！皟纱笃皆敝械彤a(chǎn)田面積近1億畝，占耕地總面積的60%。

1.土壤有機(jī)質(zhì)下降較快

據(jù)對(duì)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，2010年“兩大平原”耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為26.8克/千克，比1982年全國(guó)第二次土壤普查時(shí)的43.2克/千克下降了38.0%。0～20厘米耕層土壤全氮含量平均為1.84克/千克，比1982年全國(guó)第二次土壤普查時(shí)減少15%;土壤速效鉀含量平均為146.8毫克/千克， 比1982年全國(guó)第二次土壤普查時(shí)下降了33%，土壤貧鉀問(wèn)題日益突出。

2.耕地土壤板結(jié)硬化

由于有機(jī)物料投入少，化肥投入量大，小型農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用，耕層變淺，犁底層上移，板結(jié)硬化程度加劇。“兩大平原”土壤孔隙度由1982年全國(guó)第二次土壤普查的26.8%，下降到現(xiàn)在的21.4%;犁底層平均厚度超過(guò)10厘米，比全國(guó)第二次土壤普查平均提高5厘米左右。

3.水土流失面積大

“兩大平原”水土流失區(qū)域面積9592萬(wàn)畝，占土地總面積的22.1%。其中“兩大平原”耕地水土流失面積占耕地總面積的50%以上。

4.面源污染逐步加重

由于未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥和農(nóng)藥的不合理施用等，已造成大面積耕地的顯性和隱性污染。目前，“兩大平原”約有20.8%的農(nóng)田灌溉水、25.5%的耕地均受到不同程度的污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類(lèi)的身體健康。

5.耕地質(zhì)量管理機(jī)制落后

一是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，資金分散，農(nóng)業(yè)投入不足。耕地保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)。目前耕地治理資金存在項(xiàng)目分散，內(nèi)容交叉重復(fù)，職能和措施錯(cuò)位，部門(mén)分割，投資重農(nóng)田水利輕地力建設(shè)等問(wèn)題。各級(jí)政府圍繞耕地與土壤資源進(jìn)行的保護(hù)工作主要是面積數(shù)量保護(hù)，是硬指標(biāo);土壤資源保護(hù)由于投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，成效不便于考核，往往受到忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，黑土資源保護(hù)和耕地質(zhì)量建設(shè)投入嚴(yán)重不足，建設(shè)水平低，管理手段落后。近幾年黑龍江省各級(jí)政府對(duì)黑土資源保護(hù)和耕地質(zhì)量建設(shè)有所重視，但由于欠賬太多，耕地質(zhì)量仍不斷下降，“兩大平原”中低產(chǎn)田面積已由“七五”期間的54%上升為目前的69%。

二、“兩大平原”耕地質(zhì)量問(wèn)題的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土、水利、農(nóng)墾等部門(mén)為成員單位的省耕地質(zhì)量保護(hù)與水土流失治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水土流失治理建設(shè)，農(nóng)墾負(fù)責(zé)所轄區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與水土流失治理建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)分工，編制具體工程建設(shè)規(guī)劃和落實(shí)資金籌措渠道，形成各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的強(qiáng)大合力。

2.加大投入力度

耕地質(zhì)量保護(hù)與水土流失治理是一項(xiàng)重大的公益性、基礎(chǔ)性、涉及面廣的民生工程，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，投資巨大。一是爭(zhēng)取國(guó)家投資。在國(guó)家已明確的土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目、水土流失治理等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取擴(kuò)大已有項(xiàng)目實(shí)施面積、增加資金投入量;同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家其他有關(guān)耕地質(zhì)量保護(hù)與水土流失治理項(xiàng)目資金投入。二是整合項(xiàng)目投資。按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)籌使用，各司其職，形成合力，各記其功”的原則，整合發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、開(kāi)發(fā)辦等項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目選擇、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。三要多元投入。采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他社會(huì)資金共同參與耕地質(zhì)量保護(hù)和水土流失治理。

3.建立補(bǔ)貼機(jī)制

一是有機(jī)肥施用補(bǔ)貼。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民或?qū)I(yè)合作組織施用有機(jī)肥的積極性，對(duì)農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作施用精制有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼50元。二是秸稈還田補(bǔ)貼。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織、種糧大戶(hù)以及農(nóng)戶(hù)實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎還田進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼50元，包括秸稈腐熟劑2公斤15元，增施氮肥6公斤15元，新增機(jī)械作業(yè)費(fèi)20元。三是生物肥補(bǔ)貼。農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)合作組織應(yīng)用大豆根瘤菌劑進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼5元。

4.完善政策體系

一是修訂《黑龍江省耕地保養(yǎng)條例》。明確耕地質(zhì)量保護(hù)執(zhí)法主體和責(zé)權(quán)利，增加農(nóng)田投入品的監(jiān)管措施，制定耕地保護(hù)的法律責(zé)任。對(duì)污染農(nóng)田、亂占耕地者依法進(jìn)行處理;對(duì)非農(nóng)業(yè)占用耕地一定做到占補(bǔ)平衡，在占補(bǔ)平衡時(shí)驗(yàn)收時(shí)，數(shù)量和質(zhì)量必須同時(shí)進(jìn)行，防止占好補(bǔ)劣，堅(jiān)決杜絕棄耕拋荒和企業(yè)占地撂荒現(xiàn)象，科學(xué)合理利用土地。二是修訂《實(shí)施省lt;中華人民共和國(guó)水土保持法gt;實(shí)施辦法》。增加“從事礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)以及已發(fā)揮效益的生活供水工程、水電工程企業(yè)，應(yīng)從收益中提取一定比例資金統(tǒng)籌用于水土流失防治”的有水土保護(hù)和水土流失治理內(nèi)涵和約束力。三是健全培肥地力獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期開(kāi)展耕地質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)地力保持和提升的農(nóng)戶(hù)分別按等級(jí)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種地養(yǎng)地的積極性，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：150030東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）