黨的十八大報告高度重視農(nóng)民收入問題，明確提出要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這不僅明確了“三農(nóng)”工作的重要著力點(diǎn)，而且對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提出了明確的目標(biāo)要求。2004年1月，中央以“一號文件”的形式發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民增收若干政策的研究》，又一次將中心工作聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域，提出增加農(nóng)民收入是所有工作的重中之重，接下里，中央又圍繞著農(nóng)民增收問題下發(fā)了六個一號文件，《一號文件》傳遞著農(nóng)民增收問題的重要性，同時也說明來當(dāng)前農(nóng)民增收問題的緊迫性。

黑龍江是我國重大的商品糧生產(chǎn)基地，種糧收入在農(nóng)民全年收入中占有很大比例。2004 年以來，中央一號文件的出臺和免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列政策措施的實(shí)施，使廣大種糧農(nóng)民得到了很多實(shí)惠。近年來，黑龍江省農(nóng)民收入增長的最大特點(diǎn)是：增長速度持續(xù)下降，進(jìn)入緩慢增長為基調(diào)的新階段。農(nóng)民收入增長放慢，引起社會各界的廣泛關(guān)注，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村市場開拓、農(nóng)民生活改善以及社會穩(wěn)定等產(chǎn)生了極其不利的影響。因此，如何盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收難的不利局面，確保農(nóng)民收入長期穩(wěn)定增長是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界面前的一項新的重大課題。新華村農(nóng)民的收入增長狀況同樣如此。

一、新華村農(nóng)民增收面臨的主要問題及成因分析：

1、農(nóng)產(chǎn)品供需脫節(jié)， 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收

隨著人們的生活水平不斷提高， 對農(nóng)產(chǎn)品提出了優(yōu)質(zhì)化、高級化、多樣化的需求。而新華村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，優(yōu)質(zhì)品種少， 傳統(tǒng)的普通品種多， 在旺季上市時往往出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象， 價格走低， 從而直接影響新華村農(nóng)民收入的增加。另外，據(jù)有關(guān)部門研究， 受農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小和恩格爾定律的影響， 城市居民在食品消費(fèi)支出的比重實(shí)際在遞減， 農(nóng)民很難從城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中得到好處。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高影響新華村農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一直以來相對較高， 致使新華村在與大市場的競爭中處于劣勢。首先， 生產(chǎn)從時間成本上看具有很小的靈活性。

3、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工受到限制影響新華村農(nóng)民增收

進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)已成為新華村農(nóng)民收入的一個重要組成部分。人員組成一部分是家里的閑置勞動力常年外出務(wù)工，另一部分是農(nóng)閑時間的勞動力。但是這并不是農(nóng)民增收的一條黃金路， 由于農(nóng)民受教育有限，所掌握的技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力都受到制約， 很難找到待遇高的工作， 工作也不穩(wěn)定， 到處受到不公平的待遇， 影響了農(nóng)民的增收。

4、企業(yè)發(fā)展困難重重影響新華村農(nóng)民增收

新利街當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很多，主要是食品類，工業(yè)類和加工業(yè)，企業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動力、增加基層財政收入， 增加農(nóng)民收入方面作出了很多的貢獻(xiàn)。但企業(yè)落戶問題重重導(dǎo)致僧多粥少，想從整體上解決任然任重道遠(yuǎn)。

5、農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約新華村農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的主要原因之一

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對這一方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而新華村農(nóng)民文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此則有些無所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。而新華村農(nóng)民普遍文化為中學(xué)，嚴(yán)重制約了其篩取有利信息的能力。

6、農(nóng)民的組織化程度低

新華村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，農(nóng)戶經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性很差，組織化程度極低，甚至有些地方根本沒有，這使新華村農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，進(jìn)而影響了新華村農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

7、 農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求

由于新華村農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)其需要的農(nóng)業(yè)信息。加之有關(guān)主管部門對這方面工作重視不夠，不能及時有效地為新華村農(nóng)民提供一些有針對性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺，有時純粹憑想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時甚至連投資都很難收回，增收更無從談起。

二、新華村農(nóng)民增收對策

1、降低種糧成本角度

切實(shí)保護(hù)耕地，新華村政府科技人員組織政府農(nóng)機(jī)人員或社會科技人員引導(dǎo)新華村農(nóng)民廣泛采用測土配方施肥以改良土壤環(huán)境;改善農(nóng)田水利設(shè)施，重點(diǎn)支持排灌設(shè)施和非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè);健全現(xiàn)有的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)保險制度并通過政府補(bǔ)貼方式運(yùn)用商業(yè)化的保險網(wǎng)絡(luò)分擔(dān)糧農(nóng)的風(fēng)險，通過這些手段來夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ);國家加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，應(yīng)在繼續(xù)實(shí)行目前各項補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，出臺按農(nóng)民交售商品糧數(shù)量而給予其相應(yīng)補(bǔ)貼的新政策，特別是對種植優(yōu)良品種的糧農(nóng)和種植大戶給予合理的獎勵，這樣有利于帶動新華村農(nóng)民對農(nóng)業(yè)品種更新和擴(kuò)大耕種規(guī)模的積極性。應(yīng)建立新華村各屯應(yīng)建立金融合作社，實(shí)現(xiàn)資源使用的的共通性，同時開放新華村民間金融使之與正規(guī)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建公平的農(nóng)村金融資源配置體系，進(jìn)而降低農(nóng)民貸款成本，為農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金支持。

2、 調(diào)整糧食作物產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比例

種植區(qū)要堅持把水稻、玉米、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu)，切實(shí)采取措施，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品。建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，集中優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等多種科技高效示范園區(qū)。結(jié)合各分特點(diǎn)、突出地區(qū)優(yōu)勢，生產(chǎn)專有農(nóng)產(chǎn)品，對土特產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)最大限度的附加值，增加新華村農(nóng)民收入。

3、發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)

發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，提高新華村農(nóng)民收入具體實(shí)施過程中要突出地域特色，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高，居民消費(fèi)傾向越來越崇尚自然、返璞歸真，借助新華村當(dāng)?shù)厥羌Z食種植大戶，畜牧養(yǎng)殖大戶的聚集區(qū)的優(yōu)勢，應(yīng)積極尋求資源優(yōu)化配置的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展無毒、無殘留、無公害的“三無”循環(huán)型農(nóng)業(yè)。同時綏化市處于松嫩平原上，屬寒地黑土地帶，具有發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的氣候、環(huán)境、土壤條件。類似北大荒品牌、建設(shè)綠色食品基地，廣泛吸引各層次力量參與特色循環(huán)型農(nóng)業(yè)開發(fā)的模式，同樣適用于新華村，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)將大大增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)二次產(chǎn)品的循環(huán)性利用，對于新華村農(nóng)民的增收同樣是必要的，例如：農(nóng)田內(nèi)循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)與地球生物化學(xué)循環(huán)等。

4、成立新華村農(nóng)民合作組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

“公司+基地+農(nóng)戶”模式;“公司+農(nóng)戶”模式;“合作社+農(nóng)戶”模式。

5、 發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的拉動作用

新華村當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，水泥加工，鋼材板材，建筑勞務(wù)，食品加工相對規(guī)模較大，用工量多。新華村應(yīng)抓住城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，通過房地產(chǎn)業(yè)的拉動作用，帶動新華村農(nóng)民增收。拉大鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等的巨大需求，并帶動裝飾裝修、家電、家具等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極組織新華村農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)利用，帶動增收。

6、提高農(nóng)民素質(zhì)

要增強(qiáng)新華村農(nóng)民的增收能力， 提高農(nóng)民的收入， 就要千方百計地提高新華村農(nóng)民的素質(zhì)。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因為高素質(zhì)的勞動者較低素質(zhì)的勞動者在相同時間內(nèi)能向社會提供更多的高質(zhì)量的勞動，從而獲得較高收入。勞動者素質(zhì)的高低與其受教育水平有關(guān)。對廣大新華村農(nóng)民而言，通過教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會改變其就業(yè)和收入狀況。擁有了良好的知識水平就能夠更好地掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，運(yùn)用知識和高科技與市場對接，就能化解市場風(fēng)險，收入得到穩(wěn)定增加。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣。

7、 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入

切實(shí)減輕新華村農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高新華村農(nóng)民收入，增加新華村農(nóng)民資金積累，促進(jìn)新華村農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先應(yīng)該防止村屯這便導(dǎo)致地方政府在進(jìn)行政務(wù)活動時，從自身利益出發(fā)，亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，而這些費(fèi)用最終都要落到農(nóng)民頭上。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家已進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，據(jù)測算，稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)將減輕20%多，這一改革措施將在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上全面推廣。

8、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

解決農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾，從科技應(yīng)用、市場導(dǎo)向、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下市場不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，能否規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭、取得良好經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否及時、準(zhǔn)確、充分地掌握農(nóng)業(yè)信息，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

國家出臺了一些強(qiáng)有力地政策來支持農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，但是，由于農(nóng)村內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，農(nóng)民增收問題又不斷出現(xiàn)新情況和新問題，農(nóng)民增收任務(wù)依然十分嚴(yán)峻。

增加新華村農(nóng)民收入是一項長期而又艱巨的任務(wù)，但我相信通過社會各界以及政府部門的不斷努力。

（作者單位：150030東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）