加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。充分調(diào)動廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進一步合理開發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。但是，要搞好土地流轉(zhuǎn)，必須注意把握好四個方面的問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動是前提。推行土地流轉(zhuǎn)能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，反之，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能帶動土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。因此，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目帶動是推進我地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。一是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步落實各項優(yōu)惠政策。二是引進資金和項目開發(fā)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，開辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，三是做好項目可行性論證。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目必須搞好項目可行性認證，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目切實可行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能取得較好的效益，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益才有保障。

2、出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟上給予獎勵，刺激和調(diào)動承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3、加大勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級政府要進一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，主動走出去開辟就業(yè)市場，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場的廣闊平臺。二是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。有計劃、有針對性、分批次進行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上，以市場需求量大、易于就業(yè)的技能為重點，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺。三是強化轉(zhuǎn)移服務(wù)。依托各種媒體、駐外機構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務(wù)市場用工信息。同時，認真抓好維權(quán)服務(wù)，切實維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極有效進行政策宣傳

為了穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。積極建立土地流轉(zhuǎn)信息體系，如建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效進行對接。有條件的地區(qū)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實時更新，配備相關(guān)的工作人員，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)。同時，政府相關(guān)部門一定要采取形式多樣的適合農(nóng)民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準(zhǔn)確無誤的講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護意識，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農(nóng)民群眾認識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好社會氛圍。

5、落實承包經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。按照中央《決定》提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，切實做好延包后續(xù)完善工作，妥善解決二輪延包遺留問題。調(diào)查、核實農(nóng)戶土地承包合同情況，認真登記土地承包臺賬，向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺賬“四到戶”、“四相符”，所有檔案資料委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化，為加快推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

6、積極發(fā)展種糧專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，落實扶持政策，為發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。鼓勵并支持種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵無勞力的戶將承包田出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業(yè)分紅;雖有勞力但不善經(jīng)營的戶將土地出租，這樣不僅可以收取租金，而且還可以在企業(yè)打工，得到兩份收入。同時，對種糧專業(yè)大戶除了保證國家補貼政策兌現(xiàn)外，還要在用電、用水方面給予保障，要在農(nóng)業(yè)項目上給予安排。對工商企業(yè)租用農(nóng)戶土地進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。對投資規(guī)模較大，帶動農(nóng)戶多，安排農(nóng)村富余勞動力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)對待，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三贏”的目標(biāo)。

7、開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力。對土地承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形勢要多樣化：政府要加強投入，可以讓農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場指導(dǎo);可以利用農(nóng)村夜校，邀請農(nóng)業(yè)專家，進行現(xiàn)場培訓(xùn)，解疑答惑;可以農(nóng)業(yè)科技合作社，有農(nóng)業(yè)科技專家牽頭，農(nóng)民加入，專家指導(dǎo)，農(nóng)戶相互交流，在共同學(xué)習(xí)中提高農(nóng)業(yè)科技技能;完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力;要把“引進來”和“走出去”，結(jié)合起來，加強國際農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等等。通過這些培訓(xùn)形式，就可以提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)政府）