近年來，隨著農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村政策的逐步落實(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也遇到了一些新情況、新問題。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1. 村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，涉及到各個(gè)方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個(gè)別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員無一人持會(huì)計(jì)證，會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯(cuò)賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題。會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無證上崗、對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)還很缺乏。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在“優(yōu)劣”。一是由鎮(zhèn)政府保管村級(jí)財(cái)務(wù)檔案，并對(duì)村級(jí)賬務(wù)和村級(jí)資金實(shí)行“雙委托”這種管理模式，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)普遍比較規(guī)范，會(huì)計(jì)核算和村務(wù)公開及時(shí)，群眾滿意度較高。二是由鎮(zhèn)政府保管村級(jí)財(cái)務(wù)檔案，鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)或村會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)管理人員指導(dǎo)下集中辦理村級(jí)財(cái)務(wù)，這種管理模式，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較規(guī)范，村務(wù)公開能夠按時(shí)，但會(huì)計(jì)核算不夠及時(shí)，群眾滿意度一般。三是由各村自行保管村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和資金，這種管理模式，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)普遍較差，個(gè)別村在會(huì)計(jì)核算中用錯(cuò)會(huì)計(jì)科目，村務(wù)公開基本能夠按時(shí)，但財(cái)務(wù)公開力度不夠，群眾滿意度普遍不高。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的原因

1.村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，部分對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策沒有嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)程，擅自簡化操作環(huán)節(jié)，如村辦公益事業(yè)、修橋鋪路等項(xiàng)目，本應(yīng)公開招投標(biāo)，但往往是村干部說了算;村級(jí)大額支出審批程序執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)開支隨意性較大，招待費(fèi)支出比例過大;個(gè)別村存在村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與實(shí)際不符的情況，村干部違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。

2. 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，村務(wù)公開、民主理財(cái)流于形式，群眾的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。有的村財(cái)務(wù)只是“一把手”說了算，重大支出也不經(jīng)過村“兩委”討論，有的村財(cái)務(wù)公開不完整或假公開。有的村沒有建立民主理財(cái)小組，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后。群眾的知情權(quán)、民主理財(cái)權(quán)得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對(duì)有人挪用農(nóng)村資金等問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來了隱憂。其次，政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督時(shí)，只注重基礎(chǔ)信息的形式審查，缺乏實(shí)質(zhì)性審查，導(dǎo)致村級(jí)資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。

3.對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理重視不夠。一是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員關(guān)心不夠。雖然村級(jí)財(cái)務(wù)人員普遍存在“四多”，但鎮(zhèn)村過問甚少，特別是在組織上崗人員培訓(xùn)方面、村級(jí)財(cái)會(huì)人員優(yōu)化方面過問更少。二是對(duì)涉村財(cái)務(wù)管理人員有所弱化。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。

1.1建立一個(gè)中心。各鎮(zhèn)調(diào)配力量，組建農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心，統(tǒng)一代理村級(jí)資金管理、會(huì)計(jì)記賬、經(jīng)營核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)等工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施政府監(jiān)督。每個(gè)中心設(shè)專職或兼職主任1名，設(shè)專職會(huì)計(jì)1-2名，業(yè)務(wù)量較大的鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要增設(shè)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，把對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選聘、管理、考核改由農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心進(jìn)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心面向社會(huì)公開招聘村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄取，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道。

1.2實(shí)行二級(jí)審核。即經(jīng)村和鎮(zhèn)兩個(gè)層次，分別對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核把關(guān)。每月，村民主理財(cái)小組和鎮(zhèn)審核村級(jí)收支票據(jù)，合格的方可入賬;每季度向群眾公開財(cái)務(wù)時(shí)，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審查，確保村級(jí)財(cái)務(wù)公開帳實(shí)相符。

1.3堅(jiān)持四權(quán)不變。中心屬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)作上必須堅(jiān)持村組集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)的“四權(quán)”不變?cè)瓌t，中心不得改變村組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體地位，不得越權(quán)審批村組資金，不得限制村組的正常經(jīng)費(fèi)開支，更不得挪用、擠占村組資金。

2.提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來，從整體上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員 的素質(zhì)和工作能力。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后繼管理，如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，完善群眾監(jiān)督機(jī)制

將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)，每月或每季公布一次財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主，公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)政府）