摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，維持農(nóng)村社會(huì)的健康和穩(wěn)定發(fā)展等方面具有重要作用。但是，現(xiàn)階段由于多方面的原因，農(nóng)民專業(yè)合作社存在多種問題，總結(jié)分析農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和問題，才能做出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;問題;對(duì)策

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1、缺乏各類人才，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營(yíng)行為的混亂。

3、宣傳力度不夠。一些基層干部對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對(duì)國(guó)家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識(shí)不足;一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對(duì)合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮;偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營(yíng)理念尚未深入人心;加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。？

4、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2、加強(qiáng)實(shí)地走訪調(diào)研。結(jié)合企業(yè)回訪、送法送服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)地走訪調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題;同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)部門開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集發(fā)布信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。

3、加大政策扶持，暢通優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社予以有效支持。相關(guān)部門之間要搞好配合，做好組織協(xié)調(diào)，暢通優(yōu)質(zhì)便捷、高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境。要在認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的能力。

4、重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展;建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作社的認(rèn)同感。

5、采取多種形式、多種途徑加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。爭(zhēng)取每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個(gè)特色產(chǎn)品成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是依托基層農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。四是結(jié)合新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

三、小結(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大大提升農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，并提高了農(nóng)民的收入，農(nóng)村的就業(yè)率提高，從而有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)的有效管理及服務(wù)。只有不斷總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社中出現(xiàn)的問題，并有針對(duì)性的實(shí)施解決措施，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮作用。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣江橋鎮(zhèn)經(jīng)管站）