【摘要】十八大報(bào)告指出：要全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善司法公開，加強(qiáng)各類監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。根據(jù)修改后的刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則相關(guān)規(guī)定，案件管理部門承擔(dān)有律師閱卷接待任務(wù)，這是一項(xiàng)嶄新的工作，已成為我院檢務(wù)公開的重要組成部分，也是展示我們檢察院形象的又一窗口。

【關(guān)鍵詞】案管部門；律師接待

修改后的《人民檢察刑事訴訟規(guī)則》第三十五條規(guī)定：“辯護(hù)人、訴訟代理人向人民檢察院提出有關(guān)申請、要求或者提交相關(guān)書面材料的，案件管理部門應(yīng)當(dāng)接收并及時(shí)移送相關(guān)辦案部門或者與相關(guān)辦案部門協(xié)調(diào)、聯(lián)系，具體業(yè)務(wù)由辦案部門負(fù)責(zé)辦理，本規(guī)則另有規(guī)定的除外”。該規(guī)定明確了案管部門為律師接待的第一窗口，這是案件管理部門新的業(yè)務(wù)，案管部門需要適應(yīng)新形勢，制定新舉措，保障和應(yīng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的新變化。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)案件管理部門如何搞好律師接待工作談以下粗淺認(rèn)識(shí)。

一、案管部門承擔(dān)律師接待工作的合理性和必要性

（一）符合管辦分離的需要。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，案管部門應(yīng)運(yùn)而生，容管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀為一體，承攬了業(yè)務(wù)部門的部分事務(wù)性工作，使業(yè)務(wù)部門將更多的時(shí)間和精力放在辦案上。律師接待工作是業(yè)務(wù)部門的事務(wù)性工作之一，以前律師閱卷工作需要提前預(yù)約，由辦案人安排時(shí)間。然后由專門人員，一般是案件承辦人，負(fù)責(zé)辦理律師閱卷手續(xù)。并且為保證卷宗安全，辦案人員還要全程在場監(jiān)督律師閱卷，這樣就占據(jù)了辦案人很多辦案時(shí)間。因此，將律師接待工作由案管辦承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，為業(yè)務(wù)部門節(jié)約了時(shí)間，有利于減輕業(yè)務(wù)部門事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提高辦案效率。

（二）符合司法公正的需要?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第二十九條：“審判人員、檢察人員、偵查人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會(huì)見當(dāng)事人及其委托的人?！币酝穆蓭熃哟ぷ鞫际前讣修k人直接與辯護(hù)人接觸，中間可能會(huì)出現(xiàn)辦案人和辯護(hù)人交涉案情、影響公正執(zhí)法的現(xiàn)象。案管辦的介入，實(shí)現(xiàn)了管辦分離。通過案管部門這道“隔離墻”，切斷或減少了辦案人與辯護(hù)人的直接聯(lián)系，有利于減少和預(yù)防關(guān)系案、人情案、金錢案的發(fā)生，保證司法的公正。

（三）符合信息化建設(shè)的需要。以往的律師閱卷工作，大多是律師直接接觸卷宗，進(jìn)行查閱、摘抄、復(fù)制等工作，卷宗的安全性和保密性難以保障?，F(xiàn)在全省案管部門正在推進(jìn)采用高速掃描儀及案件管理軟件等高科技設(shè)備和技術(shù)，逐步建立信息共享平臺(tái)，將紙質(zhì)卷宗電子化，今后將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查閱、打印，保證律師閱卷的快捷、高效。此外，律師閱卷時(shí)在專門的閱卷電腦上查閱卷宗，電子卷通過網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)才得以查閱，并且不可修改。因此，即使在無人監(jiān)督的情況下，律師也無法毀損、篡改電子卷。這樣既保證了律師充分行使閱卷權(quán)，又保證了卷宗的安全。

二、案管部門面臨的新課題

新《刑訴法》對(duì)律師在訴訟活動(dòng)中的權(quán)利進(jìn)一步完善，同時(shí)又通過與律師法的銜接，為律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了充分保障。這增強(qiáng)了偵查活動(dòng)的公開性、控辯雙方的對(duì)抗性，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公平、公正具有積極意義，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案帶來了挑戰(zhàn)。作為案件監(jiān)督管理部門，全面負(fù)責(zé)接待、保障律師執(zhí)業(yè)，將面臨更多的挑戰(zhàn)。

（一）與業(yè)務(wù)部門的配合問題。新刑訴法對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大、完善，給檢察辦案帶來新的挑戰(zhàn)。比如，律師通過提前介入、調(diào)查取證等權(quán)利的行使，可以知悉案件的全部證據(jù)及證據(jù)的薄弱環(huán)節(jié)，可能會(huì)強(qiáng)化犯罪嫌疑人僥幸的心理防線，增加案件的審訊難度，刑事案件證據(jù)尤其是言辭證據(jù)將更加不穩(wěn)定。律師通過會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)的全面行使，可能比檢察人員掌握更多的證據(jù)，從而以證據(jù)“突襲”影響案件的起訴和判決。這些都給自偵、公訴等業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案帶來極大的挑戰(zhàn)，所以業(yè)務(wù)部門對(duì)律師的執(zhí)業(yè)要求會(huì)有抵制、拖延，這就需要案管部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，爭取業(yè)務(wù)部門做好對(duì)應(yīng)工作，對(duì)律師執(zhí)業(yè)積極配合。

（二）與律師執(zhí)業(yè)的銜接問題?，F(xiàn)階段，案管部門作為律師接待的第一窗口，全面負(fù)責(zé)律師查詢、閱卷、約見工作。新刑訴法施行后，律師對(duì)閱卷、會(huì)見將提出更高要求。在案件偵查、批捕、審查起訴環(huán)節(jié)，律師將會(huì)深度參與案件，會(huì)更大范圍、更深程度上提出會(huì)見犯罪嫌疑人、詢問案情、提出辯護(hù)意見、查閱摘抄復(fù)制案件材料等要求，這就給案管部門的工作增加了難度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確工作思路

1、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好律師接待工作的責(zé)任感和緊迫感。充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前律師接待工作發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的發(fā)展機(jī)遇，既要正視問題和困難，又要堅(jiān)定信心，以貫徹新刑訴法為契機(jī)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步推進(jìn)律師接待工作。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，切實(shí)做好接待律師工作。把學(xué)習(xí)新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則作為案管部門的一項(xiàng)重要工作，抓緊研究、制定、完善保障新刑訴法的辯護(hù)權(quán)利、代理訴訟權(quán)利的制度規(guī)范和操作細(xì)則，制定與案件辦理相銜接的案件管理規(guī)范和操作流程。

（二）規(guī)范管理，確保律師接待工作優(yōu)質(zhì)規(guī)范開展

1、設(shè)立專門場所，落實(shí)專職人員

案管部門要在根據(jù)上級(jí)院規(guī)定建立案管接待大廳的同時(shí)，還要專門設(shè)立律師閱卷室，配備復(fù)印機(jī)、電腦、飲水機(jī)、桌椅等必要的辦公設(shè)備。同時(shí)安排一名干警在律師接待室工作，專門負(fù)責(zé)律師閱卷預(yù)約、聯(lián)系、接待、登記等管理工作。

2、制定兩項(xiàng)制度，規(guī)范工作流程

建議研究制訂《人民檢察院律師閱卷接待規(guī)定》，對(duì)閱卷范圍、閱卷預(yù)約方式、閱卷接待內(nèi)容等作明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范律師閱卷行為。同時(shí)制定《閱卷流程規(guī)范》，對(duì)接待預(yù)約、身份審核、卷宗送取、接待登記等工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確管理人員工作職責(zé)。

3、建立四本賬，完善接待檔案

根據(jù)律師接待工作的實(shí)際需求，分別建立《律師閱卷預(yù)約登記表》、《律師閱卷申請單》、《律師查閱案卷及訴訟文書登記表》和《律師查閱卷宗記錄表》，對(duì)預(yù)約登記、律師身份信息、卷宗交接及閱卷內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)登記備案，形成律師閱卷接待的檔案材料。

（三）認(rèn)真謹(jǐn)慎，嚴(yán)防泄密，與律師之間保持一定“安全距離”

案管部門為案件信息集中管理部門，涉及案件內(nèi)容廣泛，信息全面，對(duì)保密工作要求高。在律師接待工作中，應(yīng)以“三個(gè)務(wù)必”加強(qiáng)保密工作，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

1、務(wù)必警鐘長鳴，不斷提高保密意識(shí)。時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，杜絕竊密、泄密事件。

2、務(wù)必防患未然，妥善管理涉密信息。對(duì)涉密計(jì)算機(jī)和案件管理系統(tǒng)加密鎖重置密碼，并定期更改；對(duì)于涉密案卷、文件一律放置在保密柜中保存，將涉密文件分門別類，按一定順序進(jìn)行排列，通過定期檢查的方式，查看涉密文件是否遺失；對(duì)進(jìn)入案管辦的人員進(jìn)行身份限制，辯護(hù)律師禁止進(jìn)入涉密工作區(qū)。

3、務(wù)必明確職責(zé)，禁止泄露涉密信息。在加強(qiáng)信息管理的同時(shí)，加強(qiáng)人員的管理。對(duì)干警進(jìn)行保密工作教育，明確工作中的涉密信息點(diǎn)，做到不該說的不說，不該做的不做。在律師接待過程中做到公私分明，與律師保持一定“安全距離”，杜絕因人情、金錢、關(guān)系等引發(fā)泄密事件。同時(shí)對(duì)律師接待工作應(yīng)明確分工、責(zé)任到人，一旦發(fā)生泄密事件，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。