2014年初的某個(gè)周五下午兩點(diǎn)半，位于北京中關(guān)村的中國教育部留學(xué)服務(wù)中心（下稱“中留服”）如常開放。入口的左側(cè)立著一塊提示牌，上面簡單注明了這里的26個(gè)服務(wù)窗口可以辦理的包括檔案、公派、認(rèn)證、戶口在內(nèi)的六項(xiàng)服務(wù)。

認(rèn)證服務(wù)占據(jù)了最多的窗口，從20號(hào)到26號(hào)，計(jì)有7個(gè)之多。這些窗口承擔(dān)著國（境）外學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證工作。留學(xué)生在國外辛苦拿到的學(xué)位在這里被認(rèn)證后，留學(xué)才算真正完成。隨著這兩年留學(xué)生歸國潮的出現(xiàn)，國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證處（下稱“認(rèn)證處”）每年要處理10萬份左右的認(rèn)證，留學(xué)生們的抱怨也越來越多：認(rèn)證太麻煩，耗時(shí)太久，收費(fèi)貴，服務(wù)還不到位。

“認(rèn)證處”的處長明廷璽和副處長余海嬰女士對《留學(xué)》說，他們正在努力改進(jìn)，但也有苦衷。與2 0 0 3年相比，今年的認(rèn)證數(shù)量翻了15倍，工作飽和度很高，等認(rèn)證系統(tǒng)升級(jí)后，留學(xué)生們可以省點(diǎn)兒心。

認(rèn)證為什么麻煩？

按照中留服所示的《申請辦理國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證交驗(yàn)材料清單》，基本材料包括學(xué)歷證、學(xué)位證書、護(hù)照、《留學(xué)回國人員證明》（下稱《證明》）等項(xiàng)。由于認(rèn)證所需材料較多，總會(huì)有留學(xué)生在材料準(zhǔn)備環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，影響效率。不少人的經(jīng)驗(yàn)都表明，最不讓人省心的是《證明》?！霸谌バ爬?，不僅要有申請材料，還得夾上回信的英文信封和帶女王頭像的英國郵票，不然不給你寄?！闭f起辦理《證明》的經(jīng)過，曾在英國學(xué)的金燕總有吐不完的槽。要申請《證明》，需要提供相應(yīng)的材料，比如報(bào)到登記表。赴英留學(xué)的中國學(xué)生，在抵達(dá)英國后，須在我國駐英使館教育處的官網(wǎng)系統(tǒng)上辦理報(bào)到、注冊和登記手續(xù)。在完成學(xué)業(yè)后，可在系統(tǒng)上打印帶有序列號(hào)的報(bào)到登記表。

如果疏忽了，到畢業(yè)時(shí)，因?yàn)槿鄙傧到y(tǒng)記錄，使領(lǐng)館便有可能拒絕《證明》的申請。辦理《留學(xué)回國人員證明》必須出示畢業(yè)證復(fù)印件，而金燕未等到領(lǐng)取畢業(yè)證就已經(jīng)返回國內(nèi)，所以她只能跨國寄申請材料。除去時(shí)間成本，國際快遞價(jià)格高昂，這多少也增加了她的經(jīng)濟(jì)成本。但麻煩還沒有結(jié)束。中國駐英國使領(lǐng)館要求申請《證明》的人在去信中附上英國標(biāo)準(zhǔn)的中號(hào)回郵信封和郵票，以供使領(lǐng)館在回信時(shí)使用。金燕忽略了這一點(diǎn)，她回國之前沒有預(yù)備英國信封和郵票，而國內(nèi)市場上又很難見到此類東西。最終，她從淘寶上購買到了英國信封和郵票，把信寄了出去。一個(gè)月后，她才拿到了中國駐曼斯特領(lǐng)事館開具的《證明》。

去年回到上海找工作的張蒙，是美國布朗大學(xué)的碩士畢業(yè)生。在他就職的金融公司，海歸需要提供中留服出具的國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。為此，在中留服辦理手續(xù)，排隊(duì)時(shí)不敢喝水，怕上廁所，不然去趟衛(wèi)生間回來得重新排。

他開始著手認(rèn)證申請事宜。紐約中國留學(xué)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理全美各領(lǐng)區(qū)留學(xué)人員申請《證明》的咨詢與審核工作，張蒙將材料寄給對方，得到的郵件反饋是：材料中缺少畢業(yè)證復(fù)印件，需要補(bǔ)齊?？蓮埫勺约呵宄赜浀茫褜⒂⑽漠厴I(yè)證連同其他材料一起寄送。在與紐約中留服的工作人員幾番溝通后，他明白了問題出在哪兒。布朗大學(xué)發(fā)放的原本是拉丁文畢業(yè)證，由于擔(dān)心拉丁文在中國不適用，學(xué)生通常都會(huì)備有一份英文版畢業(yè)證書。張蒙只寄走了英文版畢業(yè)證，缺少拉丁文版，所以沒能很快辦下來。除了《證明》之外，學(xué)歷學(xué)位證的翻譯件也會(huì)給海歸帶來小小的糾結(jié)。中留服對于翻譯的專業(yè)性、準(zhǔn)確度有極高的要求，留學(xué)生自己翻譯學(xué)歷學(xué)位證是不被允許的。

在中留服的服務(wù)大廳右側(cè)，有兩個(gè)給學(xué)生提供翻譯業(yè)務(wù)的窗口，時(shí)常見到學(xué)生拿著資料上前咨詢。申請者普遍反映，這個(gè)翻譯機(jī)構(gòu)提供的翻譯服務(wù)，較之其他公司要高一、二百元。盡管價(jià)格稍貴，仍有不少申請者選擇在此翻譯，王聰就是一個(gè)例子。從她的解釋來看，之所以選擇在此翻譯，是看到這兩個(gè)窗口位于服務(wù)大廳內(nèi)，所以這里的翻譯質(zhì)量應(yīng)該是有保障的。有人還認(rèn)為，這里是官方指定的翻譯機(jī)構(gòu)。對此，認(rèn)證處副處長余海嬰向《留學(xué)》表明：“我們從沒有指定任何一家翻譯機(jī)構(gòu)，關(guān)于翻譯，我們的要求是：翻譯公司必須具備正規(guī)而專業(yè)的翻譯資質(zhì)?！?/p>

雖然需要準(zhǔn)備的認(rèn)證材料看似挺多，但不難收集，余海嬰稱，認(rèn)證所需的材料都是學(xué)生在留學(xué)生活中自然而然就會(huì)有的，它們都是一些基本的材料。她建議，留學(xué)生在這方面多加注意，有不明之處應(yīng)登陸中心官網(wǎng)來查詢相關(guān)說明，及早準(zhǔn)備，不要輕信其他未經(jīng)官方證實(shí)的信息。

收費(fèi)貴還要排長隊(duì)，能叫號(hào)嗎？

去年9月份回國的金燕記得，第一次來中留服時(shí)是早上10點(diǎn)，隊(duì)伍蜿蜒排了好幾圈，她不得不硬著頭皮等候了三個(gè)鐘頭。

另一位海歸半開玩笑地說，排隊(duì)時(shí)不敢喝水，怕上廁所，不然去趟衛(wèi)生間回來得重新排。后來她拉上自己的好友一起排，“不然排那么久，憋不住啊。”

認(rèn)證服務(wù)現(xiàn)場的擁擠，讓諸多辦理認(rèn)證的申請人頗有怨言，他們建議可以向銀行學(xué)習(xí)，采用叫號(hào)制。認(rèn)證處處長明廷璽解釋說，提供叫號(hào)服務(wù)是優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)流程的一個(gè)環(huán)節(jié)，這方面，中留服已經(jīng)有所改進(jìn)?！读魧W(xué)》記者在實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在中留服大廳入口處，已立著一部取號(hào)機(jī)，可供申請者取號(hào)。叫號(hào)服務(wù)雖然已在北京實(shí)行，但尚未在各地的認(rèn)證點(diǎn)普及。

2012年曾在武漢辦理認(rèn)證的楊雪就記得，她當(dāng)時(shí)去的那個(gè)驗(yàn)證點(diǎn)并未提供叫號(hào)服務(wù)。余海嬰告訴《留學(xué)》，依據(jù)海外學(xué)校的畢業(yè)時(shí)間不同，前來辦理學(xué)歷認(rèn)證的人數(shù)可能有時(shí)段性的變化。但近幾年來，隨著認(rèn)證人數(shù)的劇增，

“中心的認(rèn)證業(yè)務(wù)一直都比較繁忙”，沒有所謂的高峰期。有留學(xué)生認(rèn)為，認(rèn)證大廳的辦公時(shí)間只到下午四點(diǎn)，應(yīng)該再延長些時(shí)間。當(dāng)《留學(xué)》記者傳達(dá)這一意見時(shí)，明廷璽回復(fù)，中留服早在五年前，就取消了中午休息的時(shí)間；至于各地的驗(yàn)證點(diǎn)，則不敢保證，他們有獨(dú)立的辦公體制。

海歸們不滿認(rèn)證服務(wù)的另一點(diǎn)是收費(fèi)，有幾位留學(xué)生提出質(zhì)疑：就是蓋蓋章，需要收360元嗎？海外學(xué)歷認(rèn)證360元的費(fèi)用是否合理，一直存在爭議。

很多人想了解，這3 6 0元的費(fèi)用，究竟涵蓋了哪些成本支出？明廷璽和余海嬰回憶說，360元的定價(jià)是很早以前由發(fā)改委核準(zhǔn)的。他們并不諱言曾被舉報(bào)收費(fèi)偏高的事情，“發(fā)改委曾來考察過，我們也和發(fā)改委匯報(bào)過，確實(shí)是很多年沒有變過了?！敝劣谝院笫欠駮?huì)調(diào)整價(jià)格，需要經(jīng)過發(fā)改委研究。

認(rèn)證耗時(shí)長能改善嗎？

認(rèn)證過程耗時(shí)較長，是許多申請者的感受。中留服公布的認(rèn)證周期為20個(gè)工作日，但同時(shí)亦聲明：這個(gè)時(shí)間不包括郵寄時(shí)間。“認(rèn)證工作日從中留服收到齊全的申請資料并通過材料初步審核的當(dāng)日開始計(jì)算，至認(rèn)證結(jié)果從我中留服發(fā)放（寄出）之日結(jié)束”。

從程序上看，認(rèn)證過程大致包括幾個(gè)階段：首先是前臺(tái)的資料收集，繼而是對資料的初步審核，接著是深層的評估，以及最終的審查。在這個(gè)過程中，會(huì)有諸多因素可能影響認(rèn)證的進(jìn)度。明廷璽向《留學(xué)》介紹了幾種常見的情況。中留服無法評估某些證書的真?zhèn)?，在向頒發(fā)證

書的機(jī)構(gòu)發(fā)出核查的信函而遲遲收不到對方的回復(fù)時(shí)，認(rèn)證時(shí)間便可能相應(yīng)延長。此外，由于材料不齊，中留服會(huì)以系統(tǒng)通知或電子郵箱等其他形式告知申請人，如果申請人不及時(shí)回應(yīng)中留服的反饋，將材料補(bǔ)齊，那么認(rèn)證進(jìn)度難免被拖延，這樣的事應(yīng)該極力避免。

在申請材料的把關(guān)上，中留服的態(tài)度非常明確：打擊持假造假。認(rèn)證處的兩位負(fù)責(zé)人介紹，為打擊學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證中的持假造假等違法行為，中留服已建成含有9 5個(gè)國家的多達(dá)4萬多份國（境）外學(xué)歷學(xué)位證書的電子數(shù)據(jù)庫，并與多個(gè)國家的國家級(jí)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了證書核查機(jī)制，可以隨時(shí)比對和核查相關(guān)國（境）外學(xué)歷學(xué)位證書的真實(shí)性。

對于材料存在缺失的情況，明廷璽表示：一定不要委托中介去弄虛假材料，因?yàn)橹辛舴坏┌l(fā)現(xiàn)申請者在認(rèn)證申請材料中提供了虛假信息或虛假材料，可以不再受理其認(rèn)證申請；應(yīng)該咨詢中留服的工作人員，與之溝通，“我們會(huì)幫他們想解決辦法，不要造假?！?/p>

申請者對于認(rèn)證周期過長的抱怨，給中留服造成了不小的壓力?？煞駥?shí)現(xiàn)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)化加快辦理？明廷璽向《留學(xué)》透露，中留服正在進(jìn)行國外認(rèn)證系統(tǒng)的升級(jí)改造工程，以便和全國各地的驗(yàn)證點(diǎn)，以及海外機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)傳輸?shù)穆?lián)系。但問題在于，數(shù)據(jù)安全目前仍是個(gè)亟待攻克的技術(shù)難題，“我們已經(jīng)讓系統(tǒng)的開發(fā)商在想改革方案”。此外，他還透露，希望將來能夠以手機(jī)A P P的形式，讓留學(xué)生不受時(shí)間和地點(diǎn)的約束，輕松地使用在線查詢和在線支付的功能。

各地驗(yàn)證點(diǎn)不具備認(rèn)證資質(zhì)

正對著中留服的學(xué)歷認(rèn)證窗口的長椅上，不時(shí)有人起身，手握一疊材料，坐到服務(wù)窗口前的椅子上，將材料交給玻璃門對面的工作人員驗(yàn)證。在此之前，他們需要確保已經(jīng)完成認(rèn)證申請的官網(wǎng)在線提交。接到認(rèn)證材料的工作人員，其主要的任務(wù)，一是檢查材料是否按規(guī)定備好，如出現(xiàn)材料不齊的情況，申請人須補(bǔ)全；再則，比照材料中的原件與復(fù)印件是否一致，如一致，便會(huì)在相應(yīng)地方加蓋“原件與復(fù)印件相符”的章，繼而將證書原件退還學(xué)生，復(fù)印件則留存，等候下一步的認(rèn)證。服務(wù)窗口承擔(dān)的是驗(yàn)證服務(wù)工作，分布在各地的驗(yàn)證點(diǎn)也扮演著這樣的角色。

驗(yàn)證點(diǎn)不具備學(xué)歷認(rèn)證資質(zhì)，其作用主要體現(xiàn)在驗(yàn)證材料和將材料傳遞到北京中留服，由認(rèn)證處進(jìn)行認(rèn)證。但各地驗(yàn)證點(diǎn)與中留服不存在隸屬關(guān)系。明廷璽介紹說：“我們和他們更多的是合作關(guān)系；我們委托各地的公益機(jī)構(gòu)，按照我們的一套驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行驗(yàn)證。”但他強(qiáng)調(diào)，認(rèn)證處對驗(yàn)證點(diǎn)在服務(wù)質(zhì)量以及其他方面亦有一定的要求。

季潔曾在外埠某一驗(yàn)證點(diǎn)申請認(rèn)證，“那個(gè)辦公地點(diǎn)不好找，在挺陰暗的地方，和一堆中介機(jī)構(gòu)擠在一塊，而且沒有叫號(hào)服務(wù)”。當(dāng)《留學(xué)》記者轉(zhuǎn)述這一情況時(shí)，明廷璽詢問是哪個(gè)機(jī)構(gòu)的行為，“凡是有這種情況，我們都會(huì)督促他們?nèi)ジ恼！泵魍t表示，他們極為重視留學(xué)生的反饋，并將加強(qiáng)中留服對各地驗(yàn)證點(diǎn)的監(jiān)督。近些年，我國的海歸潮愈演愈烈，對國外學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證的需求亦水漲船高。

根據(jù)認(rèn)證處提供的數(shù)據(jù)，2012年回國總?cè)藬?shù)29. 27萬人，而當(dāng)年認(rèn)證受理為9 5102份，幾乎是3：1的比例；比起2003年的6364份，2012年申請認(rèn)證的人數(shù)翻了接近15倍；2013年，估計(jì)有10.1萬人左右申請了認(rèn)證，僅前11個(gè)月已達(dá)92578人。隨著認(rèn)證需求的逐年增加，留服在北京以外的重要城市開設(shè)驗(yàn)證點(diǎn)。目前，除了在境內(nèi)的3 4個(gè)城市布設(shè)4 3個(gè)驗(yàn)證點(diǎn)外，中留服還在中國香港和美國紐約市設(shè)立了海外驗(yàn)證點(diǎn)。余海嬰告訴《留學(xué)》記者，今年有望在海南和重慶設(shè)立驗(yàn)證點(diǎn)，未來將根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際需要，增設(shè)更多的驗(yàn)證點(diǎn)。

（文中部分人物名為化名）

據(jù)國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證處負(fù)責(zé)人介紹，我國的國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證源于2 0 世紀(jì)9 0 年代初中國留學(xué)人員回國就業(yè)的實(shí)際需求。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)用人單位對國外的高等教育和學(xué)位制度不甚了解，無法判斷留學(xué)回國人員的文憑真?zhèn)危灾虏糠秩说木蜆I(yè)問題無法落實(shí)，而已就業(yè)的人也在工資待遇、職稱評定和職務(wù)晉升方面頗為受限。出于對國家鼓勵(lì)留學(xué)人才回國就業(yè)政策的支持， 從1 9 9 1 年起， 教育部留學(xué)服務(wù)中留服開始接受社會(huì)各界用人單位或招生院校的國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證咨詢，并為留學(xué)回國人員出具描述他們學(xué)習(xí)經(jīng)歷的“國外學(xué)歷學(xué)位評估意見書”。2001年，參照國際通行做法，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)文（學(xué)位（2000）2號(hào)），正式同意中國教育部留學(xué)服務(wù)中留服面向社會(huì)開展國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證工作。