小流域通常是指二、三級支流以下以分水嶺和下游河道出口斷面為界，集水面積在50平方公里以下的相對獨立和封閉的自然匯水區(qū)域。水利上通常指面積小于50平方公里或河道基本上是在一個縣屬范圍內(nèi)的流域。它是涵養(yǎng)水源和集水的基本單元，是廣大人民群眾繁衍生息的棲息地，治理目標(biāo)是提高防洪減災(zāi)應(yīng)急能力，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。

一、開展小流域綜合治理的意義

開展小流域綜合治理是貫徹落實建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的一項重要措施，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善當(dāng)?shù)匦夂?，加快推進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)都具有重要的意義。

1.保障生態(tài)安全的需要

目前小流域范圍內(nèi)各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，一些中小企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，生產(chǎn)污水排放，將會導(dǎo)致小流域不同程度的污染，如不加強治理，將會給脆弱的生態(tài)系統(tǒng)增加負擔(dān)。加強小流域綜合治理是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是保障生態(tài)安全的重要手段。

2.推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分

小流域雖小，但點多、面廣、線長，流經(jīng)面積覆蓋面大，好多小河流繞村或穿村而過，如治理不好，將會出現(xiàn)污水橫流現(xiàn)象;如果治理得當(dāng)，將會為村容村貌的改觀，起到積極的推進作用。小橋流水、綠樹成蔭、花果飄香，是現(xiàn)代人們追求的理想境界。因此，將小流域治理好，必將為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到良好的推動作用。小流域內(nèi)的水質(zhì)改善后也可用來灌溉農(nóng)田，實現(xiàn)旱能澆、澇能排的設(shè)想。

3.對改善當(dāng)?shù)匦夂蚓哂兄匾囊饬x

縱橫交錯的小溝小河，流水通暢，兩側(cè)林木茂盛，形成了獨具特色的農(nóng)田風(fēng)光，是優(yōu)良的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，能起到防風(fēng)固沙、減少旱澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、減少污染、釋放氧氣、調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候等作用。

4.河道治理是改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的迫切需要

杭州市平原農(nóng)區(qū)所處的小流域多為暴雨易發(fā)區(qū)，夏季極易暴發(fā)洪水。因近幾年連續(xù)干旱，小河道內(nèi)幾乎沒有水，造成村民防洪意識減弱，導(dǎo)致了主河道多處被堆積物侵占，有的甚至在主溝道內(nèi)建起了養(yǎng)魚池，加上河道年久失修，部分河段已經(jīng)變成河灘地。由于土質(zhì)沙化等原因，好多排水溝道塌陷，基本上沒有溝狀，完全不具備防洪功能，如有大的雨水，來勢急、流量大，整體灌排對土地沖蝕極大，對房屋及人員的安全會造成一定的威脅。

二、小流域綜合治理的現(xiàn)狀

世界上開展小流域治理較早的國家有歐洲阿爾卑斯山地區(qū)的奧地利、法國、意大利、瑞士等國家以及亞洲的日本。我國1949年以后，才大規(guī)模地開展小流域綜合治理工作，截至2000年，全國已完成5000余條小流域治理。從這些年來小流域治理的成效看，只要堅持實行全面規(guī)劃、發(fā)揮林草措施、農(nóng)業(yè)耕作措施以及工程措施綜合防護作用的，均達到了合理利用水土資源、控制水土流失、發(fā)展生產(chǎn)的目的，土地綜合生產(chǎn)率（包括農(nóng)、林、牧等用地）提高，流域內(nèi)人均糧食產(chǎn)量達1000斤，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善，生態(tài)環(huán)境得以好轉(zhuǎn)。但在治理過程中，也存在著一定的問題，小流域治理工程好多是年久失修，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，在今后的治理工程中要做好規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。

三、開展小流域綜合治理的原則

1.本著生態(tài)至上的治理原則

要對小流域治理工程進行科學(xué)規(guī)劃，并根據(jù)小流域內(nèi)水土資源現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟條件，本著生態(tài)發(fā)展優(yōu)先的理念，科學(xué)合理地安排農(nóng)、林、牧用地的空間和規(guī)模，走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的治理之路。

2.本著為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則

治理的目的和原則是有利于當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。小流域具有明顯的地域性特征，在治理過程中，應(yīng)本著為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展進行服務(wù)，最大限度地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的保障性服務(wù)，以達到旱能澆、澇能排、不成災(zāi)的目的。

3.本著治理與發(fā)展相結(jié)合的原則

在全面進行治理的同時，要考慮到布置治理的措施，以達到治理措施與生態(tài)修復(fù)工程同步推進，清淤工程與護岸或護坡工程同步進行，植樹造林與栽花種草和農(nóng)業(yè)耕作措施相配合，治坡措施與治溝措施相結(jié)合。

4.本著治理的順序性原則

在開展治理的過程中，要講究實施的順序性，并根據(jù)有關(guān)操作技術(shù)規(guī)范的要求，通常是先坡面后溝道，先支溝、毛溝后干溝，先上中游后下游的治理順序來展開。

5.本著治理與實效的原則

檢驗小流域治理成效的標(biāo)準是，取得實實在在的效果，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的作用。因此，在開展小流域治理工程中要講求實效，并從提高糧食產(chǎn)量與經(jīng)濟收入和改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境角度來綜合考慮。