上半年擬聽(tīng)證階梯水價(jià)

年底前長(zhǎng)江水進(jìn)京

北京市發(fā)改委主任張建東在人大代表問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)透露，根據(jù)目前的工作進(jìn)度，北京市擬在今年上半年啟動(dòng)階梯水價(jià)的聽(tīng)證程序。此外，北京市南水北調(diào)辦主任孫國(guó)升介紹，2014年10月1日，長(zhǎng)江水正式進(jìn)京城，預(yù)計(jì)年底前接收2億立方米長(zhǎng)江水。

地下水長(zhǎng)期超采 應(yīng)漲過(guò)量用水價(jià)

北京市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議召開(kāi)期間，李煥喜委員代表民進(jìn)北京市委發(fā)言時(shí)表示，長(zhǎng)期過(guò)量超采地下水，已經(jīng)對(duì)北京城市安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

一是經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的過(guò)量超采，地下水資源更加匱乏。由于長(zhǎng)期過(guò)量超采，地下水累計(jì)超采總量?jī)赡昵熬鸵殉^(guò)100億立方米。一些地區(qū)的水井到用水高峰時(shí)期已經(jīng)不能連續(xù)供水，地下水資源面臨日趨枯竭和難以維系的境地。

二是隨著城市不斷擴(kuò)大、人口過(guò)快增長(zhǎng)和地表來(lái)水逐年減少，已經(jīng)形成對(duì)地下水的過(guò)度依賴。北京每年的地下水開(kāi)采用量，已經(jīng)連續(xù)十多年接近或超過(guò)城市年度用水總量的70%。長(zhǎng)此以往，后果不堪設(shè)想。

三是隨著地下水位持續(xù)下降，地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重影響。由于機(jī)井越打越深，“漏斗”現(xiàn)象越來(lái)越多，一些地下含水層已經(jīng)或接近疏干，“地下荒漠化”逐年加劇。隨著地下水位持續(xù)下降，地表生態(tài)也日趨惡化，河道斷流、濕地萎縮、泉井枯竭、溪流絕跡現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

四是過(guò)量超采地下水導(dǎo)致的地面不均勻沉降，已經(jīng)影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施安全。有專家擔(dān)心，地面沉降不僅會(huì)影響自來(lái)水、天然氣、熱力等地下管道安全，還有可能給軌道和地鐵交通帶來(lái)潛在威脅，因?yàn)檫@些設(shè)施對(duì)不均勻沉降也十分敏感，關(guān)鍵區(qū)段幾個(gè)毫米的不均勻沉降就有可能構(gòu)成安全隱患。

對(duì)此，李煥喜委員建議，要進(jìn)一步健全和完善北京地下水的產(chǎn)權(quán)和管理制度，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位和居民生活用水需求，設(shè)置北京地下水年度開(kāi)采總量紅線和區(qū)、縣地下水年度用量紅線，建立用水倒逼機(jī)制，控制人口增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把用水量和用水效益納入各級(jí)政府的責(zé)任和考核范圍。

同時(shí)，加大執(zhí)法檢查和違規(guī)處罰力度，嚴(yán)格限制和規(guī)范奢侈型高耗水行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)地下水過(guò)量超采及相關(guān)安全問(wèn)題的科學(xué)研究。開(kāi)展地下水科普教育，適當(dāng)提高過(guò)量用水的消費(fèi)價(jià)格，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注和參與節(jié)約集約型用水城市建設(shè)。

治水要從污染源頭抓起

加強(qiáng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收

2014年的浙江兩會(huì)上，“五水共治”似乎成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。不少代表委員卻提出了看法：大量資金投入如果沒(méi)有長(zhǎng)效性，就不可能根治問(wèn)題；治污需從污染源頭抓起，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)評(píng)驗(yàn)收。

“重視治水是對(duì)的，但要科學(xué)治水、理性治水，不能病急亂投醫(yī)?！闭憬≌f(xié)常委、浙江省科協(xié)副主席隗斌賢說(shuō)，治水是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須先對(duì)“水情”、“水性”進(jìn)行認(rèn)真“診斷”，從戰(zhàn)略的高度整體設(shè)計(jì)、周密謀劃，形成有機(jī)的治理體系。

他說(shuō)，目前一些地方在沒(méi)有深入調(diào)研科學(xué)論證的前提下，你投100億，我砸300億，其結(jié)果可能是短期局部有效果，但沒(méi)有長(zhǎng)效性，也就不可能根治。

那么，什么是水性和水情呢？

隗斌賢解釋，就是要先搞清水污染的源頭，比如污染來(lái)源是什么，污染物的成分是什么，它們疊加后會(huì)產(chǎn)生什么變化等等，這些都需要調(diào)查清楚。

在這一點(diǎn)上，浙江省人大代表章樹根具有一定的發(fā)言權(quán)。2013年，他們34個(gè)代表提出的議案——《關(guān)于加強(qiáng)金華江流域水環(huán)境綜合整治的決定》被金華確定為1號(hào)議案。該議案還催生了人大決定，使得金華江治水敲定了時(shí)間表，3年達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

為此，在去年一年時(shí)間里，他多次跟隨環(huán)保部門對(duì)金華江水污染進(jìn)行調(diào)查研究。章樹根說(shuō)，調(diào)查后，他才發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)在造成水污染的問(wèn)題，工業(yè)性的污染占比為20%左右，80%左右都是農(nóng)業(yè)用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖和城市化污染?！?/p>

“現(xiàn)在農(nóng)村的生活習(xí)慣已經(jīng)改變了，山清水秀的地方難以尋覓，連山區(qū)都安裝了抽水馬桶?！闭聵涓f(shuō)，以前，農(nóng)村人是把糞便都拉回來(lái)，當(dāng)作有機(jī)肥；如今卻是直接排到了小溝渠里，造成了環(huán)境污染。對(duì)此，他用了一句話來(lái)形容當(dāng)前的狀況——“現(xiàn)在是人人制造污染，而不是人人治理污染。”

要想解決這個(gè)問(wèn)題，章樹根表示，除了形成良好的輿論氛圍之外，關(guān)鍵在于是否用科學(xué)技術(shù)手段去解決問(wèn)題，如養(yǎng)殖場(chǎng)的無(wú)害化建設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠的投入使用等等?！拔覀儸F(xiàn)在許多城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，數(shù)萬(wàn)人的生活污水都是直排到江里的?！彼f(shuō)。

對(duì)于企業(yè)治污問(wèn)題，浙江省人大代表龐青年則建議政府重視對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保審核驗(yàn)收?！熬万?yàn)收來(lái)說(shuō)的話，一個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)前要驗(yàn)收，投產(chǎn)后也要驗(yàn)收。對(duì)企業(yè)每年都要有考核標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻監(jiān)督?！饼嬊嗄暾f(shuō)，這樣才能從源頭上遏制污染。

“五水共治”將倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

此間召開(kāi)的浙江省“兩會(huì)”上，眾代表和委員們議論最多的莫過(guò)于“五水共治”。“五水共治”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

2013年夏天，浙江一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)高溫干旱，導(dǎo)致各地水源告急；到了秋天，又是一場(chǎng)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及其帶來(lái)的百年不遇強(qiáng)降雨，浙江又遭遇大澇，多地發(fā)大水。

“以前講治污水，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。這兩起自然災(zāi)害引起我們認(rèn)真思考，大家提出要‘五水共治’?！闭憬∥瘯浵膶汖埍硎?，最終形成“五水共治”這個(gè)觀點(diǎn)是在浙江省十三屆四次全會(huì)上。

今年，在浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)所做的政府工作報(bào)告中，堅(jiān)定不移地開(kāi)展“五水共治”被納入了2014年政府工作的總體要求。

“要把‘五水共治’作為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措?！崩顝?qiáng)表示，今年將全面開(kāi)展水環(huán)境治理，堅(jiān)決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，全力推進(jìn)防洪排澇、城鄉(xiāng)供水重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，大力推行節(jié)約用水。

排污者拒不改正 日罰一萬(wàn)元

湖北省十二屆人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，湖北省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王建鳴就《湖北省水污染防治條例（草案）》做說(shuō)明。草案規(guī)定，對(duì)排放污染物受到罰款處罰、拒不改正的排污者，環(huán)保部門可“按日處罰”，每日罰款一萬(wàn)元。

關(guān)于“按日處罰”制度，草案規(guī)定，超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排污的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以實(shí)施按日處罰，按日處罰的每日罰款額度為一萬(wàn)元，累計(jì)總額不得超出前款罰款的數(shù)額。

草案還就排污權(quán)交易，實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建流域水資源生態(tài)補(bǔ)償制度等方面做了規(guī)定。

呼吁出臺(tái)最嚴(yán)水環(huán)境保護(hù)法規(guī)

1月21日，武漢代表團(tuán)全體會(huì)議審議《湖北省水污染防治條例（草案）》，16位代表圍繞“對(duì)水污染違法行為的處罰是否夠力”、“如何使跨流域保護(hù)取得實(shí)效”、“環(huán)保公益訴訟如何破題”等焦點(diǎn)問(wèn)題，各抒己見(jiàn)，熱切建言。

焦點(diǎn)1 酒駕都可入罪 污染為何不可

“水污染防治最大的問(wèn)題是‘守法成本高、違法成本低’?！狈綕嵈碇毖圆恢M地說(shuō)，我國(guó)對(duì)水污染的處罰力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。她建議，在條例的法律責(zé)任部分進(jìn)一步加大處罰力度：一是提高處罰上限；二是將罰款數(shù)額的上限修改為按照比例來(lái)罰款，更能體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)；三是對(duì)違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為也設(shè)立“按日處罰”條款。

焦點(diǎn)2 跨行政區(qū)水域保護(hù)要有制度

何漢林代表指出，跨流域的湖泊江河污染治理難度很大。他建議建立交接斷面水體水質(zhì)常態(tài)化考核制度，同時(shí)建議在條例中增加“在地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，應(yīng)有縣級(jí)以上人民政府委托職能部門限期整改?！?/p>

焦點(diǎn)3 “環(huán)保公益訴訟”要落地

吳清代表建議，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)每個(gè)公民的監(jiān)督能動(dòng)性，積極開(kāi)展“公益訴訟”。在我國(guó)，污染事件的非直接受害者沒(méi)有起訴權(quán)。為此，我國(guó)法律界一直呼吁確立公益訴訟制度。王晨代表認(rèn)為，應(yīng)該要完善公眾參與原則，即使不是水污染的直接受害者，同樣有權(quán)力提出訴訟。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公眾參與也要有底線。

焦點(diǎn)4 未完成防治目標(biāo)不能約談了事

項(xiàng)明武代表說(shuō)，建議條例進(jìn)一步確立政府在水污染防治的主體地位，明確政府不履責(zé)、消極履職的法律處罰。只追責(zé)政府部門工作人員，不追責(zé)政府及政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不行的，建議增加對(duì)政府和政府領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)條款。對(duì)亂決策亂指揮導(dǎo)致水污染的實(shí)行終身責(zé)任追究。

蔡耀軍代表說(shuō)，“約談”有些輕了，建議將水污染防治作為考核地方政府的重要指標(biāo)，由約談機(jī)制變?yōu)橐黄狈駴Q機(jī)制。

焦點(diǎn)5 污染防治的投入保障要規(guī)定具體

張智代表說(shuō)，條例中“建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入和保障機(jī)制”表述比較模糊，“幾年是長(zhǎng)期？什么是穩(wěn)定？”他認(rèn)為，這樣不利于各級(jí)政府和財(cái)政對(duì)水污染防治進(jìn)行有效的資金投入。水污染防治是一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)性的系統(tǒng)工程，需要建立以政府投入為主、社會(huì)補(bǔ)充為輔的資金保障體系，確保該項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

汪利珍代表說(shuō)，應(yīng)當(dāng)探索建立適合農(nóng)村的排污收費(fèi)政策，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納以及排污費(fèi)的使用、管理等方面加以完善。

焦點(diǎn)6 水環(huán)境檢測(cè)信息要及時(shí)、公開(kāi)、透明

“‘及時(shí)發(fā)布飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)信息’說(shuō)法含糊，在哪里發(fā)布、怎樣發(fā)布都沒(méi)有規(guī)定?！焙ご斫ㄗh，環(huán)保部門應(yīng)定期通過(guò)媒體，如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公布。當(dāng)水環(huán)境受到污染或出現(xiàn)突發(fā)安全事件時(shí)，環(huán)保部門更要不定時(shí)地密切監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)外公布檢測(cè)結(jié)果。

楊衛(wèi)東代表說(shuō)，條例用語(yǔ)應(yīng)支持和鼓勵(lì)公眾積極獲取水環(huán)境信息，真正體現(xiàn)公眾參與。

河南將編制黃河灘區(qū)居民

扶貧搬遷規(guī)劃

1月16日，河南省省長(zhǎng)謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出，2014年要大力推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程，編制黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃。

2014年，河南將編制實(shí)施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)扶貧攻堅(jiān)與小康建設(shè)規(guī)劃和黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭(zhēng)取黃河灘區(qū)得到國(guó)家重點(diǎn)支持，對(duì)5萬(wàn)深石山區(qū)貧困人口和具備條件的黃河灘區(qū)群眾實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)1000個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，再實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

去年下半年，河南省委書記郭庚茂、河南省委副書記鄧凱等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別到黃河灘區(qū)調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作，提出實(shí)施灘區(qū)群眾分期分批搬遷，加快解決灘區(qū)群眾脫貧致富問(wèn)題。河南黃河河務(wù)局配合省發(fā)改委編制了《河南省黃河灘區(qū)扶貧搬遷總體方案》，為河南省編制黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。

劃定“三條紅線”

保護(hù)高原水生態(tài)文明

記者從西藏自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議上了解到，西藏高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，劃定了全面落實(shí)用水總量控制、排污總量控制和用水效率控制“三條紅線”來(lái)保護(hù)好西藏的碧水藍(lán)天。

西藏自治區(qū)此前頒布實(shí)施了《西藏實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》和《西藏實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，首次以法律的形式明確對(duì)水電站征收水資源費(fèi)，涉水工程實(shí)行規(guī)劃同意書制度，水土保持工作納入政府目標(biāo)考核體系。全面落實(shí)用水總量控制、排污總量控制和用水效率控制“三條紅線”，制定了《西藏自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，并分解完成了地（市）“三條紅線”指標(biāo)。僅在“十二五”期間就完成水土流失治理面積300平方公里。