政府的信用直接決定中國債券市場的未來。

聽著有點不著調(diào)，但事實就是，政府守信與否決定了中國市場契約精神能否落地，決定了中國債券信用市場建設(shè)能否到位。此前，地方政府對地方上市公司的“呵護”——實行稅收優(yōu)惠與資金補貼，嚴(yán)重扭曲了中國股票市場?，F(xiàn)在，地方政府能否應(yīng)對自行發(fā)債的挑戰(zhàn)，不再成為扭曲債券市場的“黑手”？

地方債自發(fā)自還試點工作已經(jīng)啟動，這是中國金融領(lǐng)域的大事，意味著地方政府自負(fù)贏虧、剛性預(yù)算的時代打開了一道門縫。

5月，財政部宣布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。

此后，地方擁有一定的財政自主權(quán)，發(fā)債與償債不再由中央政府背書，而是地方政府以自己的財政實力承擔(dān)，債券價格的高低取決于地方政府的信用能力。6月13日，甘肅、新疆、福建、廣西、四川5省區(qū)總額達516億的今年首期地方債招標(biāo)；第二期183億元地方債將于6月20日招標(biāo)。

地方政府能不能守信用，制度能不能逼迫地方政府講信用，能不能讓講信用的地方政府獲得溢價，成為地方債發(fā)行能否成功的關(guān)鍵。

如果地方債發(fā)行方與信用評級機構(gòu)私下勾兌，如此的地方債不發(fā)也罷。如果以制度建立信用溢價機制，那么地方債的發(fā)行，將成為中國財政、金融改革的巨大推動力。

鑒于中國金融市場目前信用不彰，因此維持底線思維，實行一票否決制下的市場定價，將倒逼地方政府樹立信用意識。

首先，沒有剛性透明的預(yù)決算執(zhí)行體制的地方政府，不得獲準(zhǔn)發(fā)行地方債。

地方財政不透明是頑疾，中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司執(zhí)行副總裁閻衍表示，對地方政府債券進行信用評級面臨的一個主要挑戰(zhàn)就是地方財務(wù)數(shù)據(jù)的透明度問題，目前我國地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)還不是特別透明，各地政府也還沒有建立完整的資產(chǎn)負(fù)債表。

不僅如此，一些地方政府實行預(yù)算軟約束，掌握實權(quán)的官員大筆一揮，今天資金進入公務(wù)員子弟就學(xué)的學(xué)校，明天進入地方國企成為補貼資金。這些習(xí)慣于揮筆桿批錢的地方大員，根本不知道剛性約束是怎么回事，根本不知道什么是財政的公開與透明，根本不想受到人大的有效監(jiān)管。

對于有抽逃資金等信用不良記錄的地方政府，暫停發(fā)債5年。目前發(fā)行的城投債，一些地方政府已經(jīng)蠢蠢欲動，試圖逃廢債。

2009年3月，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央府投資項目的配套資金融資渠道，但2010年、2011年，就發(fā)生城投債信用風(fēng)波。

最后，對信用評級等中介機構(gòu)也應(yīng)實行一票否決制，如果信用評級機構(gòu)與發(fā)債方、購債方勾兌，盲人摸象也就罷了，若指鹿為馬亂報價格，則必須驅(qū)逐出市場。