黃嘉榮

桂東，位于湖南省東南部，是全省重點林業(yè)縣，森林覆蓋率達81.35%，享有“珍稀野生植物王國”、“動物南北走廊”、“典型的生物基因庫”、“天然氧吧城”等美譽。桂東縣目前共區(qū)劃界定生態(tài)公益林6.86萬公頃，其中國家級公益林6.02萬公頃，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國有林場，公益林補償資金累計9413萬元。實施生態(tài)公益林保護10余年來，全縣通過整章建制，強化管理，積極發(fā)展與公益林相結(jié)合的致富產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)公益林建設(shè)走上了健康、有序、科學(xué)管理的良性發(fā)展軌道，奏響了一支和諧動聽的生態(tài)與民生的“交響曲”。

規(guī)范公益林管理

項目實施以來，桂東縣成立了生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)公益林管理辦公室（林業(yè)分類經(jīng)營辦公室），設(shè)立了5個生態(tài)公益林管護站，制定了《桂東縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。全縣建立了一支226人的護林隊伍，包括鄉(xiāng)級34名、村級192名護林員，經(jīng)常開展法律法規(guī)、政策、資源保護等方面的知識培訓(xùn)，大大提升了管護水平。同時將責(zé)任落實到人。鄉(xiāng)、村、組、戶層層簽訂責(zé)任狀和管護合同，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護林員。將管護范圍落實到山頭地塊，設(shè)立專職的檔案管理員，建立健全了生態(tài)公益林資料數(shù)據(jù)庫、公益林管理臺帳，區(qū)劃鑒定書、管護合同等，完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學(xué)管理好公益林提供了依據(jù)。此外通過完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施，在公益林區(qū)主要交通路口設(shè)立宣傳牌、公示欄，并利用廣播、電視、報刊、雜志、張貼橫幅標語和印發(fā)宣傳資料等手段全方位宣傳公益林的政策和管護措施，有效地提高了大家的生態(tài)意識。

按照《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，桂東縣制定了《森林生態(tài)效益補助資金試點實施細則》，確保公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建賬。具體來說，就是從一開始即將每戶的公益林面積和補償資金進行公示，使資金透明化，同時，加大資金使用的監(jiān)督力度，不定期進行抽查，確保補償資金按時足額到位，保證資金發(fā)放對象與林權(quán)所有者一致，杜絕挪用、截留森林生態(tài)效益補償資金現(xiàn)象的發(fā)生。

挖掘山地資源潛力

發(fā)展林下經(jīng)濟是公益林內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出的重要方式。近年來，縣委、縣政府出臺了相應(yīng)政策，鼓勵林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟，并積極爭取了國家及省市主管部門的項目支持?？h內(nèi)涌現(xiàn)了一批發(fā)展林內(nèi)養(yǎng)禽、林沿養(yǎng)牛羊、林下種藥、林下育苗和林下種菌的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，取得了穩(wěn)定和良好的經(jīng)濟效益。

同時，桂東縣積極探索，將省林業(yè)廳提出的建設(shè)“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”的要求與公益林建設(shè)相結(jié)合，積極爭取森林撫育、造林補貼、珍貴樹種培育、長防林工程及世行貸款等項目，采用政府免費供苗且另加撫育補助的形式，鼓勵林農(nóng)在公益林內(nèi)采用鄉(xiāng)土珍貴樹種和楠竹實生苗進行補植，不斷改善大多數(shù)公益林單一樹種結(jié)構(gòu)，提高其抵抗災(zāi)害風(fēng)險的能力。

政府還因地制宜地引導(dǎo)公益林區(qū)內(nèi)林農(nóng)，依托公益林發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決民生問題，讓林農(nóng)清楚認識到公益林和其本人的生計之間相互依賴的內(nèi)部關(guān)系，形成長效的管護公益林的自覺性，真正實現(xiàn)公益林建設(shè)與林農(nóng)民生的和諧統(tǒng)一和良性發(fā)展。

發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟

區(qū)劃生態(tài)公益林后，林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，以木材收入為主導(dǎo)的經(jīng)濟來源就此中斷，國家生態(tài)補償相對微薄，林農(nóng)生計受到嚴重影響。發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保障民生，是促進公益林保護的必要舉措。

花卉苗木是桂東縣的主打產(chǎn)業(yè)。漚江鎮(zhèn)大洞村幾戶農(nóng)民大膽嘗試綠化苗木種植嘗到甜頭后，引發(fā)了全縣公益林區(qū)林農(nóng)的積極性。由此，全縣順勢制定了《關(guān)于加快發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的決定》，鼓勵縣內(nèi)群眾發(fā)展花卉苗木。至2013年底，全縣花卉苗木培育種植面積1060.53公頃，初具規(guī)模的種植戶111戶，6.66公頃以上種植規(guī)模的34戶，66.66公頃以上種植規(guī)模的3戶，成立花卉苗木專業(yè)合作社80多個，種植范圍覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個村。全縣已形成大洞村、平水村、水灣村等花卉苗木特色村12個，國道106沿線形成了“百里花卉苗木走廊”。圃地留床苗木數(shù)量6000多萬株，主要以桂花、紅豆杉、紅葉石楠、樟樹、紫薇、木蓮、竹柳等品種為主，其中紅豆杉、桂花、紅葉石楠、紫薇、玫瑰已形成地方拳頭產(chǎn)品，輕基質(zhì)容器苗木已成為特色產(chǎn)品?；ɑ苊缒井a(chǎn)品遠銷上海、浙江、福建、廣東、云南等省市，桂東已經(jīng)成為了湘南地區(qū)初具規(guī)模的花卉苗木基地，顯示出強勁的發(fā)展勢頭。

避暑休閑旅游是桂東縣又一具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。桂東境內(nèi)萬山環(huán)拱，重巒疊嶂，平均海拔881米，相對高差600米，最高海拔2064米，年均氣溫15.7度，無霜期240天，年降雨量1670毫米，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候?？h城海撥820米，是全省海撥最高的縣城。2011年9月16日經(jīng)上海大世界基尼斯總部認定，桂東縣是全國負氧離子含量最高的縣，并予以授牌。桂東縣委、縣政府出臺了鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)家游的政策，從金融、工商、稅收等方面予以支持，加大了農(nóng)村交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行農(nóng)村環(huán)境整治和“碧水行動”。藍天白云、青山碧水形成了一幅美麗的自然畫卷，大山深處涼爽的氣候和優(yōu)美的環(huán)境更是成為令人神往的宜居之地，通過各種媒體大力宣傳，這一深山寶地得以讓世人知曉，八方賓客慕名而來。原居深圳的著名湘籍畫家劉潮于2010年初到桂東后，即將桂東青鵝仙作為其常年創(chuàng)作基地，每年帶領(lǐng)大批學(xué)員及美術(shù)界人士到桂東進行寫生創(chuàng)作；今年省老科協(xié)就已選定桂東縣漚江鎮(zhèn)大洞村作為全省老科協(xié)休閑養(yǎng)生基地；東莞市童可文化傳播公司選定該村為每年中小學(xué)生夏令營基地。桂東八面山成為眾多大城市游客向往的登頂之處，山下“八面山人家”通過微信宣傳已成為知名度很高的農(nóng)家樂。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，桂東縣今年已接待各類休閑農(nóng)家游客38.9萬人次，已有100余家農(nóng)家樂收入突破了10萬元，營業(yè)額累計達到2000余萬元。（作者系桂東縣林業(yè)局局長）endprint