牟 華

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，中國(guó) 北京100038；2.山東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，山東 濟(jì)南250000)

城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的必由之路。山東省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，出臺(tái)了一系列支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。2000年，省委七屆四次全會(huì)將城鎮(zhèn)化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。2009年，省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》確定了我省“一群一圈一區(qū)一帶”城鎮(zhèn)空間格局。2013年，省政府發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）》，提出2020年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%的發(fā)展目標(biāo)。

1 城鎮(zhèn)化的概念及城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展的理解

城鎮(zhèn)化并不是村莊演化為城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)化，發(fā)展城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，但不是唯一的內(nèi)容。城鎮(zhèn)化的進(jìn)行始于工業(yè)革命后，社會(huì)分工變的復(fù)雜，加工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)，促使人流、物流和資金向城鎮(zhèn)聚集，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可見，城鎮(zhèn)化是隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一種自然歷史過程：只有在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定水平，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)時(shí)城鎮(zhèn)化才能真正進(jìn)行。

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即適度人口、資源合理利用、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)健康發(fā)展。在國(guó)外，對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的研究較早，國(guó)外學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究，而我國(guó)從城市的角度研究可持續(xù)發(fā)展開始于1997年，到目前為止對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的概念、內(nèi)涵、理論方面的研究已經(jīng)相對(duì)成熟。與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展概念相近的還有城鎮(zhèn)可持續(xù)性，可持續(xù)城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)三個(gè)名詞。這三個(gè)名詞分別從不同的角度表述了可持續(xù)發(fā)展思想在城鎮(zhèn)發(fā)展中的應(yīng)用：城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)可持續(xù)性和可持續(xù)城鎮(zhèn)更注重事物發(fā)展的條件和狀態(tài)，生態(tài)城鎮(zhèn)則是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境生態(tài)學(xué)表述。

2 科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律

科技創(chuàng)新決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和水平。在第一次工業(yè)革命之前，全球城鎮(zhèn)人口占比僅為3%。以蒸汽機(jī)、電力和計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要標(biāo)志的三次科技與產(chǎn)業(yè)革命，催生了現(xiàn)代工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%的GDP來(lái)自城鎮(zhèn)。由于科技進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)出加速推進(jìn)的特征。

科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化不同階段的作用存在差異。在城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)為人口和其他經(jīng)濟(jì)要素的自然集聚，科技創(chuàng)新作用較小。在城鎮(zhèn)化高級(jí)階段，科技創(chuàng)新成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。科技?chuàng)新在推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平方面都具有重要作用。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大軟實(shí)力。幾乎每一次科技革命的到來(lái)，都會(huì)催生一批以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依托的新興城市。最典型的便是以微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的第三次科技革命發(fā)生時(shí)，美國(guó)新技術(shù)的發(fā)源地——硅谷隨之興起，從一個(gè)世紀(jì)前的果園和葡萄園，變成了當(dāng)今世界最為知名的電子工業(yè)集中地。

3 山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)

建國(guó)60多年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是，l949～1958年的上升階段，城市化率年均提高0.62個(gè)百分點(diǎn)。此期間推行“一化三改”，國(guó)家開始工業(yè)化，吸引農(nóng)民進(jìn)廠。二是，1959～1978年的波折、停滯階段，城市化率年均增加0.11個(gè)百分點(diǎn)，并曾兩度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這段特殊歷史時(shí)期，指導(dǎo)思路上試圖走非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化道路，20年城鎮(zhèn)化率提高不到3個(gè)百分點(diǎn)。三是，1978～2000年的平穩(wěn)發(fā)展階段。此期間隨著改革開放、吸引外資以及向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)化重新步入正常發(fā)展軌道。城鎮(zhèn)化率由1978年的27.3%上升至2000年的38.2%，年均增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。四是，2000年至今進(jìn)入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。

近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位顯著提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用凸顯，大中小城鎮(zhèn)形成協(xié)調(diào)發(fā)展新局面?！耙蝗阂蝗σ粎^(qū)一帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架初步建立，基本形成了以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。二是藍(lán)黃戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。2010年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，高出全省5.6個(gè)百分點(diǎn)；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，高出全省增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體快速推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展水平全面提升?！叭齻€(gè)突破”戰(zhàn)略與“雙30”工程等系列改革措施的實(shí)施，促使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村集聚發(fā)展。截止2011年底，全省共建成新型農(nóng)村社區(qū)8000多個(gè)，1000多萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、生活城市化。四是生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)承載能力得到增強(qiáng)。全省90%以上的縣出臺(tái)促進(jìn)低碳或生態(tài)發(fā)展的具體措施。城市和縣城污水集中處理率達(dá)90%。城市供水、燃?xì)?、公共交通、市政設(shè)施等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)水平均居全國(guó)前列，見表1。

表1 山東及部分省份城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較

4 山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

雖然我省城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績(jī)，但仍存在很多問題，具體表現(xiàn)在：

一是，城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡。2012年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，略低于全國(guó)平均水平52.6%。近5年山東城鎮(zhèn)化平均年增長(zhǎng)率1.16%，也低于全國(guó)的平均水平1.36%，見表2。

與發(fā)達(dá)省份同類城市相比，我省城鎮(zhèn)化水平偏低。我省經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第三，但城鎮(zhèn)化水平僅列全國(guó)第十四位，到2012年底，廣東、浙江、江蘇的城鎮(zhèn)化水平，分別為67.4%、63.2%、63.0%，我省比廣東、浙江、江蘇分別低15個(gè)、10.8個(gè)、10.6個(gè)百分點(diǎn)，見表3。

表2 2008～2012我國(guó)及山東省近5年城鎮(zhèn)化率

表3 2008～2012我省及部分省份城鎮(zhèn)化率的變化

二是，許多城鎮(zhèn)發(fā)展定位不準(zhǔn)確、布局不合理，規(guī)劃水平不高問題普遍存在。受資源稟賦、區(qū)位、交通、傳統(tǒng)文化等因素影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌發(fā)展力度需要進(jìn)一步加大。

三是，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，服務(wù)功能不強(qiáng)。大部分城市交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市空間拓展，不能滿足城市人口增長(zhǎng)的需要。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，保障性住房供給不足。交通擁擠、環(huán)境脆弱、上學(xué)就醫(yī)困難等城市問題突出。

四是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)支撐不足。大部分城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、園區(qū)載體功能不強(qiáng)、服務(wù)配套落后，不能提供足夠的就業(yè)崗位，影響城市的集聚能力。尤其是小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二、三產(chǎn)業(yè)占比偏低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較差，多數(shù)小城鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)深加工、傳統(tǒng)加工業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

五是，城鎮(zhèn)化管理水平亟待提高。對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大問題和政策研究不夠深入。如城市群一體化問題、大城市郊區(qū)化問題、縣域城鄉(xiāng)一體化問題、小城鎮(zhèn)發(fā)展問題、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題。探索和創(chuàng)新不夠，改革力度不大，辦法不多，發(fā)展模式缺乏地方特色。沒有建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，工作力度不大，資金投入不足，許多政策落實(shí)不到位，城鎮(zhèn)化管理水平急需提高。

5 科技引領(lǐng)山東省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

積極探索科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技需求，理清城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵共性科技問題以及依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，切實(shí)發(fā)揮科技的引導(dǎo)和支撐作用，對(duì)于積極穩(wěn)妥的推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展建設(shè)具有非常重要的戰(zhàn)略意義。建議在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)部署，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（1）科學(xué)規(guī)劃與科學(xué)分析城鎮(zhèn)發(fā)展，尋找城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)因與主要制約因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，合理地利用資源，提升城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。摸清我省城鎮(zhèn)科技的基本情況，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的科技需求分析。啟動(dòng)編制全省城鎮(zhèn)化科技發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)化科技發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（2）構(gòu)建引導(dǎo)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)體系。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要加大新技術(shù)的引進(jìn)、使用力度，大力發(fā)展如節(jié)能環(huán)保技術(shù)、實(shí)用建筑技術(shù)、新材料應(yīng)用、信息技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)等。大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。健全城鎮(zhèn)民生科技研發(fā)體系，加強(qiáng)涉及城鎮(zhèn)發(fā)展的人口健康、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域科技開發(fā)。

（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心，建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；提升資源的利用率；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)；加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)等。

（4）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理在城鎮(zhèn)管理中大力引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是以信息技術(shù)為手段，提升城鎮(zhèn)的綜合管理水平；在城鎮(zhèn)管理中要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范管理和民主管理；充分發(fā)揮基層科技部門在城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展中的作用。支持城鎮(zhèn)化科技隊(duì)伍建設(shè)，加大基層科技管理人員和高素質(zhì)實(shí)用技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

（5）建立有利于城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。強(qiáng)化財(cái)政資金和政策引導(dǎo)作用，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新。建立和完善促進(jìn)城鎮(zhèn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策。推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)，將科技創(chuàng)新政策納入新型城鎮(zhèn)化配套政策體系。開展科技合作增強(qiáng)區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力，必須充分利用一切條件，加強(qiáng)對(duì)外開放合作，采取多種形式和國(guó)際及區(qū)域科技合作與交流。

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