(南開大學信息資源管理系 天津 300071)

1 香港公共圖書館的管理機制及事業(yè)發(fā)展概況

1．1 香港公共圖書館系統(tǒng)

香港第一所公共圖書館是1962年啟用的大會堂公共圖書館。經過半個世紀的發(fā)展，目前香港公共圖書館系統(tǒng)主要由67間固定圖書館和10間流動圖書館(車)組成，其主要分為五種類型:中央圖書館、主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流動圖書館。各類型圖書館之間沒有相互隸屬關系，由總館(香港中央圖書館)統(tǒng)一管理，共同構成了運作良好、機制健全的“總館-分館”的服務體系。

(1)中央圖書館(1間):香港中央圖書館是香港最具規(guī)模的公共圖書館，也是全香港公共圖書館的中樞系統(tǒng)及資訊中心，提供超過255萬項圖書館資源及多元化的設施?！?〕

(2)主要圖書館(6間):服務性質與分區(qū)圖書館類似，但規(guī)模較大，并提供分區(qū)圖書館所沒有的全面參考咨詢服務。

(3)分區(qū)圖書館(30間):提供標準圖書館服務，滿足各區(qū)居民的一般需要。

(4)小型圖書館(30間):在分區(qū)圖書館以外額外提供服務的圖書館。當人口稠密的地區(qū)附近沒有分區(qū)圖書館，并且短期內未有計劃設立，會考慮設立小型圖書館。

(5)流動圖書館/車(10輛):為人口密集但附近沒有固定圖書館的地區(qū)或人口稀疏的偏遠地區(qū)提供借閱服務。對于一些較為偏遠地區(qū)以及交通不便的地點，也會特別安排流動圖書服務站，由流動圖書車到站提供圖書借閱服務。

此外，香港康樂及文化事務署(康文署)于2005年推出了“便利圖書站——社區(qū)圖書館伙伴計劃”。在該計劃下，康文署與非牟利機構(例如區(qū)議會)合作設立社區(qū)圖書館，合作模式是由香港公共圖書館外借整批圖書館資料，并提供免費專業(yè)意見，協助參與機構成立圖書館。這些社區(qū)圖書館的設立進一步加強了地區(qū)層面的圖書館服務，方便當地居民，特別是兒童、青少年、家庭主婦和老年人就近借閱圖書館資料?！?〕截至2012年底，已有206間社區(qū)圖書館成立，遍布全港18區(qū)?！?〕

1．2 香港公共圖書館的管理機制

1962年香港大會堂公共圖書館落成之時，公共圖書館由市政局管理。1986年區(qū)域市政局成立后，香港逐漸形成了兩個公共圖書館系統(tǒng)，一個是由市政局管理的香港島和九龍區(qū)圖書館系統(tǒng)，包含香港和九龍市區(qū)29所公共圖書館;另一個是由區(qū)域市政局管理的新界區(qū)圖書館系統(tǒng)，包含郊區(qū)新界等22所公共圖書館。兩個圖書館系統(tǒng)在很長的時間內都互不兼容，分別簽發(fā)借書證并各自有獨立的檢索系統(tǒng)。〔4〕

自2000年開始，香港特別行政區(qū)政府的康樂及文化事務署取代市政局和區(qū)域市政局，對全港公共圖書館實行統(tǒng)一管理和服務。2008年起，香港區(qū)議會開始參與本地區(qū)圖書館管理。此外，香港政府還分別于2004年和2008年成立圖書館委員會和公共圖書館咨詢委員會，并作為獨立委員會向香港政府提出有關公共圖書館運營管理的咨詢意見及建議。

1．2．1 香港康樂及文化事務署

香港康樂及文化事務署是香港特別行政區(qū)政府民政事務局轄下的部門，專責統(tǒng)籌香港特別行政區(qū)的康樂體育及文化藝術有關的活動和服務，由康樂事務部和文化事務部組成。文化事務部下設演藝科、文物及博物館科、圖書館及發(fā)展科。圖書館及發(fā)展科負責制定和推廣與公共圖書館有關的建設計劃，推廣圖書館服務和文學藝術，籌劃新圖書館的啟用，以及管理現有的公共圖書館。它由一位助理署長管理，內設香港中央圖書館及港島區(qū)圖書館組、采編及九龍區(qū)圖書館、推廣活動及新界區(qū)圖書館組等機構，其角色功能為提供免費的圖書館服務，以滿足市民在資訊、研究、自學進修、消閑、推廣閱讀風氣及香港文學藝術等方面的需求。〔5〕

1．2．2 香港區(qū)議會

2008年1月起，香港各區(qū)議會開始全面參與管理全港18區(qū)的地區(qū)圖書館事務，包括積極向有關政府部門提出各項改善圖書館管理的建議，就籌建新館或改善設施條件提出工程計劃并提供資助，應本地區(qū)公共圖書館申請撥款資助推廣活動等。僅在2012-2013年度，香港各區(qū)公共圖書館就利用區(qū)議會的財政資助舉辦了超過3400場定期推廣活動和大型閱讀活動?！?〕

1．2．3 獨立咨詢委員會

2004年11月，香港特別行政區(qū)政府根據文化委員會呈交的政策建議報告，成立了圖書館委員會。圖書館委員會成員有21人，分別來自文化藝術界、商界、專業(yè)人士、教育界及地區(qū)人士，任期兩年。圖書館委員會的職責是向民政事務局局長提供策略和計劃上的意見，以改善香港公共圖書館的設施與服務，并加強與小區(qū)的合作和伙伴關系。

2008年5月，香港特別行政區(qū)政府根據圖書館委員會的建議成立公共圖書館咨詢委員會，負責就香港公共圖書館的整體發(fā)展策略向政府提供意見，包括如何制訂圖書館設施和服務的發(fā)展策略及措施，以實踐香港公共圖書館較廣闊的文化使命;確定香港中央圖書館的角色、功能和管理事宜;以及如何鼓勵社會支持并與各界合作推廣閱讀風氣、終身學習和文學藝術?！?〕

2 香港公共圖書館相關標準

香港公共圖書館所依據的標準主要有三類:一是香港立法會制定的法例，如《圖書館規(guī)例》;二是香港政府發(fā)布的技術標準，如《香港規(guī)劃標準與準則》;三是香港康文署根據需要制定的圖書館標準。這些標準涵蓋了設施、資源、服務以及統(tǒng)計評估等多個方面，為香港公共圖書館的規(guī)范化運營提供了明確依據。

2．1 設施標準

2．1．1 館舍設置標準

香港公共圖書館是參照現行《香港規(guī)劃標準與準則》而設置的，它由香港政府于1982年制定并多次修訂，最后一次修訂是2011年8月?！断愀垡?guī)劃標準與準則》是一本技術手冊，所載的標準與準則不具備法定效力，也不具約束力。在適當情況下，這些規(guī)劃標準與準則會在土地契約條款中訂明，或在城市規(guī)劃委員會批給規(guī)劃許可時以附帶條件方式訂明。因此，制定《香港規(guī)劃標準與準則》的原意雖然是作為規(guī)劃師的輔助工具，但現已成為香港規(guī)劃機制中不可或缺的實用部分?！?〕

根據《香港規(guī)劃標準與準則》中“社區(qū)設施-文娛設施-圖書館”的規(guī)定，每個分區(qū)應各設一間分區(qū)圖書館，而每20萬人應設一間分區(qū)圖書館。香港現有人口703萬，共設66間固定圖書館和10輛流動圖書車為市民服務。整體來說，香港目前設置公共圖書館的情況已符合《香港規(guī)劃標準與準則》所建議的標準?！?〕

此外，香港康樂及文化事務署在籌建新圖書館時，除參照《香港規(guī)劃標準與準則》相關規(guī)定之外，還考慮以下因素〔10〕:①人口增長的速度，特別是新市鎮(zhèn)如天水圍、將軍澳和東涌;②地區(qū)對圖書館設施的要求，包括區(qū)內其他圖書館的使用率;③個別地區(qū)現有圖書館的提供和分布情況;④個別工程的準備工作是否已經就緒，包括地塊是否可供使用或地塊所在地點是否有交通可到達。

2．1．2 館舍面積標準

《香港規(guī)劃標準與準則》對圖書館設置做出相關規(guī)定，其主要目的是為圖書館的設置在人口比例上提供一個客觀的標準，但對圖書館的用地條件及樓面面積要求則沒有特別規(guī)定，由康文署應各區(qū)所需而定。目前香港公共圖書館樓面面積標準，〔11〕如表 1 所示。

表1 香港公共圖書館樓面面積標準

此外，根據《香港規(guī)劃標準與準則》，通常應在各主要/分區(qū)公共圖書館內設一間約200m2樓面面積的自修室。

2．2 館藏發(fā)展標準

2．2．1 藏書標準

香港地區(qū)不同類型圖書館因其服務對象和服務內容的不同，對館藏要求也不一樣。香港公共圖書館館藏標準，〔12〕詳見表2。

表2 香港公共圖書館館藏標準

2．2．2 館藏采選標準

香港公共圖書館系統(tǒng)的館藏采選工作具體由香港中央圖書館統(tǒng)籌開展，其采選政策是“建立圖書館館藏，以滿足市民在知識、信息、終身學習、研究和善用余暇方面的需要”。一直以來，香港中央圖書館均以聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》為原則，綜合考慮香港公共圖書館的目標、國際標準、信息科技的演進、圖書館內外環(huán)境的轉變(例如人口變化、使用模式等)以及出版趨勢等五大因素采選圖書館資源。

根據香港公共圖書館的采購政策，香港公共圖書館系統(tǒng)每年應最少采購70萬項資料，包括印刷文獻、試聽資源和電子資源。圖書館館藏采購〔14〕應符合以下比例:①中文書籍與英文書籍的比例為80% 與20% 之比;②成年人書籍與兒童書籍的比例為70%與30%之比;③非小說書籍與小說書籍的比例為75% 與25% 之比;④參考書籍應占總藏書量的20%;⑤多媒體數據應占總藏量的10%。

香港公共圖書館自2000年由康文署接管后，便一直采用上述參考比例采購館藏。

2．2．3 館藏加工處理標準

表3 新圖書館資料的處理工序標準

新購置的圖書館資源須先經香港公共圖書館處理，才可提供市民使用。主要的處理工序包括編制目錄、裝訂、送往收藏的圖書館以及整理，其工序標準〔15〕見表3。

根據以上要求，新圖書館資料的加工處理時間標準如下:①需要裝訂的圖書館數據:約90個自然日，即以30天編制目錄、30天裝訂和30天進行整理工作計——見表3(1)、(2)及(4)項;②無需裝訂的圖書館數據:約67個自然日，即以30天編制目錄、7天把圖書館資料送往收藏的圖書館和30天進行整理工作計—— 見表3(1)、(3)及(4)項。

2．3 服務標準

2．3．1 圖書館使用標準

香港康文署根據《聯合國教科文組織公共圖書館宣言》精神，并依從香港法例第132AL章《圖書館規(guī)例》〔16〕以規(guī)范公共圖書館的使用情況。

早在1974年，當時的公共圖書館由市政局管理，香港市政局頒布了《圖書館(香港市政局)附例》(以下簡稱《附例》)，僅適用于市政局所屬圖書館范圍。2000年市政局和區(qū)域市政局兩大公共圖書館系統(tǒng)重組，《附例》被《提供市政服務(重組)條例》(第552章)第7條廢除。根據該條例第7條，《圖書館規(guī)例》(第132章，附屬法例AL)適用于《附例》在緊接被廢除前適用的事宜，就該等事宜而適用，并視為已取代《附例》。

《圖書館規(guī)例》共有45條，分別對圖書館開放時間、圖書證的申領與遺失、外借服務、參考咨詢服務、服務費用以及相關法律責任等做出規(guī)定，為香港公共圖書館開展相關服務提供了法律依據。此外，由于香港公共圖書館的管理采取行政長官負責制，《圖書館規(guī)例》賦予了康文署署長和公共圖書館總館長很大的權力和責任?？滴氖鹗痖L掌管著公共圖書館的開放時間、按金的厘定、藏件借閱數目和交還圖書館藏件的程序等重大事項的決定權;總館長則享有多項特別處置權，例如圖書證、借書證的申請、管理與注銷，以及圖書館館藏遭受損壞時的賠償事宜等均由總館長判斷處理?！?7〕

2．3．2 開放時間標準

根據《圖書館規(guī)例》第5條，圖書館向公眾開放的日期及時間，須由康文署署長不時決定，署長可指示將某間圖書館或其任何部分在任何指明期間內關閉。

表4 公共圖書館每周開放時數

香港康文署認為，根據《公共圖書館服務:IFLA/UNESCO發(fā)展指南》，“為了盡可能讓公眾使用公共圖書館服務，公共圖書館必須在最方便的時間開放給在小區(qū)內生活、工作和學習的人使用”，因此確保公共圖書館的開放時間最能切合社會的需要和期望是十分重要的。在此認識下，香港各類型公共圖書館的開放時間并非一致，而是根據社會公眾的需求及圖書館服務職能的不同而各不相同，2007年的每周開放時長及具體開放時間見表4〔18〕和表5〔19〕。自2009年4月1日起，為滿足公眾對延長公共圖書館開放時間的需求，香港康文署在區(qū)議會的支持下，將33個主要及分區(qū)圖書館的開放時間改為一星期開放7天，每周開放時間則由61至62 小時增至71 小時?！?0〕

表5 各類型公共圖書館的開放時間

2．3．3 服務時間標準

除了開放時間外，康文署在公共圖書館各項服務的時間上也有相關標準，詳見表 6〔21〕。

表6 公共圖書館服務項目時間標準及其完成情況

2．4 評估標準

目前，香港康文署對公共圖書館績效進行統(tǒng)計評估時，主要依據國際圖書館協會聯合會(IFLA)于2001年8月發(fā)布的《公共圖書館服務:IFLA/UNESCO發(fā)展指南》(以下簡稱《指南》)所建議的標準，其主要指標見表7〔22〕。

表7 公共圖書館績效評估指標

同時，根據《指南》建議，指標數據的收集應在一段時間內持續(xù)進行，通過連續(xù)兩年或數年的數據對比，可以評估公共圖書館服務水平提升或下降的程度。據此，香港公共圖書館自2000年起，就基于該套績效指標定期收集相關統(tǒng)計資料，見表 8〔23〕。

表8 2000-2006年度公共圖書館的主要績效指標

3 香港公共圖書館標準的特點

3．1 定量與定性相結合，以定量為主

香港公共圖書館標準的制訂采用了定量與定性相結合，并以定量為主的方式，在圖書館設置、館舍面積、藏書標準、各類型館藏采購比例、開放時間、各項服務時間等能夠量化的地方均采取量化的方式，表述簡明而易操作。定性的標準僅出現在公共圖書館績效評估等不宜量化的領域，同時也作為定量標準的適當補充，例如館藏采選方面。

3．2 切合需求，因地制宜

香港公共圖書館標準在實施過程中靈活性較強。以館藏采購為例，雖然規(guī)定了各類型館藏的采購比例，但具體采購中每年仍要綜合考慮現有館藏資料比例和使用率、一般市民的需要和興趣、不同圖書館的使用率以及年內合乎本地需要的新出版資料數量等因素對采購策略進行調整。尤其是為新圖書館建立館藏時，康文署需要考慮當地相關的社會、經濟和人口因素，以確定新圖書館所屬社區(qū)的需要，使館藏種類與本地區(qū)居民的需求相配合。

3．3 通過審計機制有效推進和監(jiān)督標準的實施

香港的公共圖書館標準，有些是強制性的，例如《圖書館規(guī)例》;也有非強制性的，例如《香港規(guī)劃標準與準則》。無論強制與否，標準的實施效果都比較好，例如《香港規(guī)劃標準與準則》雖然并非強制性規(guī)范，但目前香港設置公共圖書館的情況已符合其所建議的標準，一個主要原因就是香港具有完備成熟的審計機制。香港審計工作的首要目標是協助香港政府及公營機構，提升公營部門的服務表現及問責性?！?4〕在此目標指引下，香港特別行政區(qū)審計署分別于2002年和2007年對香港公共圖書館進行了全方位的審計。其審計方式主要是將康文署提供的公共圖書館標準與實際發(fā)展數據進行對比，分析其差距是否合理并提出改善意見，對于缺失的標準還會提出制訂建議，而對于這些意見建議，康文署有義務做出明確答復。這樣的審計對于香港公共圖書館標準的科學制訂和有效實施起到了很好的推進和監(jiān)督作用。

1-3，6．香港康樂及文化事務署．康樂及文化事務署年報2012-13 年報．〔2014-01-12〕．http://www．lcsd．gov．hk/dept/annualrpt/2012-13/tc/culture/culture13．html

4，10．鄧紹康．再訪香港公共圖書館．福建圖書館理論與實踐，2007(4):58-61

5，20．王曉東．香港公共圖書館管理體制及其對深圳建設圖書館之城的啟示．深圖通訊，2005(1):45-50，12

7．香港特別行政區(qū)立法會．立法會CB(2)1301/08-09號文件——發(fā)展公共圖書館服務．〔2013-12-22〕．http://www．legco．gov．hk/yr08-09/chinese/panels/ha/papers/ha0417cb2-1301-3-c．pdf

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9．香港立法會民政事務委員會．在地區(qū)層面設置公共圖書館．〔2013-12-22〕．http://www．legco．gov．hk/yr09-10/chinese/panels/ha/papers/ha0409cb2-1203-1-c．pdf

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12．張廣欽．公共圖書館面積規(guī)劃實踐分析(下)．國家圖書館學刊，2009(3):54-58，87

13．香港公共圖書館:館藏范疇和程度．〔2013-12-22〕．http://www．hkpl．gov．hk/tc_chi/collections/collections_cd/collections_cd_slc/collections_cd_slc．html

14，15，18，19，22，23．香港特別行政區(qū)政府審計署．《審計署署長第48號報告書》第6章——提供公共圖書館服務．〔2014-01-12〕．http://www．aud．gov．hk/pdf_c/c48ch06．pdf

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21．香港康樂文化事務署．圖書館服務承諾．〔2014-01-12〕．http://www．lcsd．gov．hk/b5/about_pledge_2．php#lib

24．香港特別行政區(qū)政府審計署．理想、使命、信念．〔2014-01-12〕．http://www．aud．gov．hk/sc/aboutus/about_vision．htm