牛小虎，王 莉

（1陜西省天然氣股份有限公司；2陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司，西安 710000）

單價契約式招標(biāo)在管道搶險項(xiàng)目中的運(yùn)用

牛小虎1，王 莉2

（1陜西省天然氣股份有限公司；2陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司，西安 710000）

本文針對油氣管道等高危行業(yè)年度內(nèi)發(fā)生險情后的搶險項(xiàng)目實(shí)施單價契約式招標(biāo)進(jìn)行了討論。著重闡述了單價契約式招標(biāo)的方式方法、步驟及對臨時搶險工程項(xiàng)目的可操作性、適用性。并對該類招標(biāo)方法的優(yōu)、缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出進(jìn)一步改進(jìn)的方向。

管道；搶險項(xiàng)目；契約式；招標(biāo)

目前，國際上普遍通行的招標(biāo)方法為工程量清單招標(biāo)方法。它是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位參考現(xiàn)行計價定額，結(jié)合市場行情和本企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險因素，對工程進(jìn)行投標(biāo)。在我國積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場的發(fā)展所需。

1 單價契約式招標(biāo)的概念

本文所提到的單價契約式招標(biāo)是油氣管道因自然因素或人為因素破壞造成管道運(yùn)營威脅，為排除此類威脅、消除隱患，在時效性要求較強(qiáng)的條件下應(yīng)用成熟的搶險方案、現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程等，對常用項(xiàng)目、子目內(nèi)容進(jìn)行歸類、納總，在確定的單位工程量基礎(chǔ)上，參考工程量清單招標(biāo)模式對臨時性搶險工程項(xiàng)目內(nèi)容的綜合單價實(shí)施的一種招標(biāo)方式，再按照確定的單價相互合意簽訂在法律上具有約束力的協(xié)議。

2 單價契約式招標(biāo)具體實(shí)施過程

招標(biāo)單位根據(jù)歷年工程經(jīng)驗(yàn)，對年度內(nèi)預(yù)計發(fā)生的工程內(nèi)容提前進(jìn)行統(tǒng)計，將具有代表性的及有可能發(fā)生的所有工程項(xiàng)目、分項(xiàng)子目進(jìn)行歸類、納總。各投標(biāo)單位根據(jù)各自企業(yè)的實(shí)力，充分考慮各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞動力人員、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險等因素對單項(xiàng)子目進(jìn)行全費(fèi)用報價。全費(fèi)用單價由分部分項(xiàng)綜合單價（直接成本）、措施單價（間接成本）、規(guī)費(fèi)和稅金組成。評標(biāo)時甲方在遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家七部委第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的前提下，采用滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的合理低標(biāo)價評標(biāo)法推薦中標(biāo)施工單位。涉及單項(xiàng)子目的合同單價中標(biāo)通知書簽發(fā)后，雙方先簽訂初步協(xié)議，在中標(biāo)單位中選擇施工單位，工程實(shí)施過程如遇到部分在招標(biāo)文件內(nèi)未提到的分項(xiàng)子目，施工單位根據(jù)單價合同的人工、材料、機(jī)械單價對其進(jìn)行補(bǔ)充組價并經(jīng)甲方及中介機(jī)構(gòu)審核。施工過程中發(fā)生的工程量由監(jiān)理、建設(shè)方共同簽證認(rèn)可并作為合同的附件，年終結(jié)算時中標(biāo)單價與后期工程量簽證乘積結(jié)果為結(jié)算價格。

在油氣管道安全的針對性和時效性方面，這種招標(biāo)方式比較適合油氣管道等高危行業(yè)的搶險工程的招標(biāo)。

3 靖西天然氣長輸管道應(yīng)用單價契約式招標(biāo)方式分析

靖西天然氣長輸管道在運(yùn)營過程中的搶險工程便應(yīng)用了以上招標(biāo)方式。靖西天然氣長輸管道全長1400余公里，其中將近公里管道主要敷設(shè)陜北溝壑、丘陵、濕陷性黃土等地質(zhì)危害性較強(qiáng)的區(qū)域，同時管道穿跨越河流、公路、鐵路幾百處，運(yùn)營過程中隨時會出現(xiàn)因自然因素或人為因素造成管道長距離露管、懸空、河流漂管、防腐層損傷、母材受損甚至天然氣泄漏的險情，對管道安全運(yùn)行造成極大危害。2004年～2006年三年間由于洪水造成搶險工作達(dá)60余處，針對這些險情我們?nèi)恳揽烤哂袑I(yè)資質(zhì)的石油石化行業(yè)專業(yè)施工單位進(jìn)行管道搶險維修。在這些搶險單位的確定、工程結(jié)算上均采取了工程分項(xiàng)子目全費(fèi)用單價招標(biāo)的方式，更加積極有序的配合公司應(yīng)急救援預(yù)案中人員集結(jié)及搶險物資器材準(zhǔn)備等，為實(shí)現(xiàn)管道搶險“管理規(guī)范化、工程標(biāo)準(zhǔn)化、保障社會化”目標(biāo)做好事前控制，在管道搶險的時效性方面取得了較好的效果。

該類招標(biāo)方式分二個階段：第一階段根據(jù)搶險項(xiàng)目性質(zhì)，擇優(yōu)選擇、考察熟悉管道運(yùn)營性質(zhì)并參與過以往油氣管道搶險的專業(yè)單位，根據(jù)單價組價的合理性確定入圍單位及分部分項(xiàng)工程的合同全費(fèi)用單價，為管道安全運(yùn)營提前選定了搶險單位，確保管道出現(xiàn)險情后能夠立即組織進(jìn)行搶險，也避免了搶險事故發(fā)生過程中施工單位瞞天要價的現(xiàn)象，使搶險項(xiàng)目有序進(jìn)行；第二階段根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況完成一個單位搶險工程的搶險合同，依據(jù)發(fā)生的現(xiàn)場工程量簽證單及第一階段確定的分部分項(xiàng)工程的合同全費(fèi)用單價進(jìn)行工程決算，實(shí)現(xiàn)了一個單位工程合同的完整性和整體性。

該類招標(biāo)方式全年只進(jìn)行一次資格審查，簡化了管道企業(yè)資格審查的招標(biāo)程序。是在執(zhí)行國家工程量清單計價方案過程中結(jié)合油氣管道等高危行業(yè)運(yùn)營實(shí)際情況總結(jié)、發(fā)現(xiàn)的一種近似于工程量清單計價的招標(biāo)形式。實(shí)行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險，比較適合工程量提前不能確定的臨時性、搶險性工程。同時也符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的各項(xiàng)規(guī)定，符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的大原則。還能夠有效防止企業(yè)臨時搶險施工過程中出現(xiàn)的專業(yè)施工單位難找、短時間價格不能商定及施工過程中的腐敗現(xiàn)象。運(yùn)作方面應(yīng)該不斷地完善，并推廣到一些特殊企業(yè)臨時搶險項(xiàng)目中去。

4 單價契約式招標(biāo)存在的不足及建議

1）中標(biāo)單位與甲方簽訂搶險協(xié)議后距離施工階段間隔時間較長，期間材料價格變動會給雙方帶來風(fēng)險。這要求雙方對未來一年各類主材的價格有一個正確的判斷和預(yù)估。

2）如果年度內(nèi)出現(xiàn)險情較少或其他原因造成部分搶險施工單位中標(biāo)卻未參加施工，挫傷該施工單位的積極性。

3）強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標(biāo)成果。在合同執(zhí)行中，工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)，以經(jīng)審批的搶險方案為基礎(chǔ)，據(jù)實(shí)準(zhǔn)確簽署現(xiàn)場工程量簽證，作為計量和支付的依據(jù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益，使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

［1］李蘭貞.工程量清單招標(biāo)的施行及探討［J］.建筑，2005-5-13

牛小虎（1974-），漢，男，陜西蒲城人，研究方向：工程造價。