陳沙沙

連日來霧霾再次襲擊北京，讓人無比懷念短短的“APEC藍”。

“APEC藍”的出現(xiàn)，是京津冀及周邊各省份聯(lián)防聯(lián)控大氣污染治理的結(jié)果。自京津冀協(xié)同發(fā)展被提出，這也許是百姓看得最清楚的“生態(tài)紅利”。

京津冀即是鄰居，也是親戚，可謂唇齒相依，形同手足。然而，長久以來，三地在行政壁壘下各自為政，經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，區(qū)域合作效果甚微。

“說實在話，因為行政就是分割的，它只能從自身發(fā)展的利益去考慮，而且它也沒有權(quán)力去要求別的省份要做什么、不做什么?！?1月26日，在人民日報社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智說。

他認為，在中央戰(zhàn)略部署及國務(wù)院重視下，目前京津冀三省市迎來了形成一個真正的協(xié)作區(qū)的最好時刻。

注入“國家動力”

長期以來，三地發(fā)展極不平衡，而新的挑戰(zhàn)愈加嚴峻。

河北省常務(wù)副省長楊崇勇認為，為走出一條綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展道路，河北付出了經(jīng)濟傷筋動骨的代價。前三季度河北的GDP規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國排在倒數(shù)第三位，河北進入了20多年來最困難的時期。

目前，河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半；而河北人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右，單位面積年產(chǎn)出不足北京的1/10。

中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學家牛文元將這種現(xiàn)象比喻為，三地之間存在“經(jīng)濟斷崖”，“北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬元，天津為1.2萬元，而河北僅為1500元?！?/p>

“為什么會是這樣的呢？”楊崇勇分析，主要的原因是行政壁壘造成科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)流動不暢，優(yōu)質(zhì)要素資源沒有得到優(yōu)化配置，創(chuàng)新資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。比如，北京的科技企業(yè)成果只有1%往河北轉(zhuǎn)移，50%是轉(zhuǎn)移到了江浙和廣東。“我們也希望通過協(xié)同發(fā)展讓強者更強、弱者變強?！?/p>

論壇中，多位政界、學界人士認同楊崇勇的觀點。同時談到，三塊地“捏不到一塊”的老問題，今年被注入了“國家動力”。

今年2月，習近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略，從最高層面促使三省市走出“自家的一畝三分地”，打破藩籬，走向協(xié)同發(fā)展。

隨后，今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強作新一屆政府首份工作報告，將“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”寫入其中。

8月，官方消息披露，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，副總理張高麗任組長。作為頂層設(shè)計的“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”也正在緊鑼密鼓地編制中。

三省市各就各位

在頂層設(shè)計之下，京津冀實質(zhì)性的合作加速推進。

截至今年8月底，京冀、京津、津冀分別簽署了7項、6項、5項合作協(xié)議，涉及北京新機場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境合作、教育協(xié)同發(fā)展、交通一體化等多方面內(nèi)容。此外，諸如跨區(qū)域GDP分計方式、稅收分成機制、財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補償機制等深層次改革也在探索之中。

與此同時，三省市也在積極尋找差異定位，融入?yún)f(xié)同發(fā)展，尋求合作共贏。

在論壇上，來自京津冀三地領(lǐng)導同臺對話。北京市常務(wù)副市長李士祥表示，北京要“自覺主動地瘦身健體”；天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英指出，天津的發(fā)展機遇在于“錯位融合、優(yōu)勢互補”；而河北省常務(wù)副省長楊崇勇認為，“需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色”。

據(jù)李士祥介紹，北京正按照就地淘汰一批、調(diào)整疏解一批、技改升級一批“三個一批”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方式有序推進。到今年10月份，已經(jīng)就地關(guān)閉421家企業(yè)，并計劃用兩到三年的時間關(guān)閉1300家企業(yè)，并積極推進北京產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源向河北、天津優(yōu)化布局。“目前正在研究將北京汽車制造廠有限公司遷往河北?！?/p>

宗國英則將天津的機遇概括為：當前天津面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)國家戰(zhàn)略，以及申建自貿(mào)區(qū)三大機遇疊加。

“每周四我都帶隊來北京，一天見三四個企業(yè)。”天津市東麗區(qū)副區(qū)長白鳳祥談到協(xié)同發(fā)展帶來的機遇時說，“目前我們?nèi)珔^(qū)共引進科研院所110家，其中大多數(shù)是北京的一些院所；科技小巨人企業(yè)312家；科技型中小企業(yè)4109家?！?/p>

而河北則在積極為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準備。河北省發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任宋立民介紹說，河北省打造了40個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，主要面向京津，把先進的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進來。

楊崇勇說，北京市政府和首鋼計劃五年籌措200億元，在唐山曹妃甸建設(shè)總面積100平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)；河北、北京正在共同推進建設(shè)北京新機場臨港經(jīng)濟區(qū)；河北、天津各投資10億元，組建了渤海港口集團；京津冀三地和鐵路總公司擬出資100億元，組建京津冀軌道交通投資公司。

“一體化”下的民生實惠

日前，《中國經(jīng)濟周刊》的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，網(wǎng)友最期待京津冀協(xié)同發(fā)展能在環(huán)境治理（25.33%）、交通（20.67%）、教育（18%）與醫(yī)療（14%）方面，給自己的生活帶來改變。

對此，北京市交通委員會主任周正宇透露，今年8月，由兩院院士組成的專家組在調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展時曾提出，未來要建設(shè)“軌道上的京津冀”。周正宇表示，這一概念已經(jīng)得到三地主管部門的認可。

“在北京與津冀兩地的交界地帶共有30多條‘斷頭路，目前已經(jīng)確定其中的10條要完成對接，其中，兩條與天津?qū)樱?條與河北對接。” 他繼續(xù)說道，除去發(fā)展軌道交通外，實現(xiàn)三地公路的對接也是協(xié)同發(fā)展在交通領(lǐng)域的重要任務(wù)。

除此之外，與會嘉賓談到了醫(yī)療與教育資源過度集中在北京。

中國社科院工經(jīng)所原所長呂政認為，北京今后對文化教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當嚴格控制，北京的水資源、空間資源都是有限的，資源的過分集中會給北京帶來難以承受的人口壓力。

“北京現(xiàn)在既像華盛頓是政治中心，又像波士頓是教育中心，又像紐約是金融和企業(yè)總部中心，又像洛杉磯是影視中心，多中心必然帶來北京市的城市病?！?/p>

據(jù)媒體梳理，資源過于集中的問題正在發(fā)生改變。

6月17日，京津冀三地衛(wèi)生部門簽署“突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”。此前，三地已就疾病預防控制達成合作協(xié)議，一地出現(xiàn)疫情，其他兩地共享信息、聯(lián)動處理。

同時，更多的北京學校開始把分校建到河北：北京交通大學把濱海學院辦到了河北滄州黃驊港，學院生源主要來自河北，專業(yè)設(shè)置也與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)對口；今年7月，北京八中固安分校也正式揭牌；8月22日，京津冀教育主管部門簽署了職教協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，河北省教育廳副廳長賈海明表示，三地職教的協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢。endprint