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        “生二孩先退獨生子女費”,合理嗎?

        2014-12-24 01:47:53胡印斌
        民生周刊 2014年25期
        關(guān)鍵詞:計委計生獨生子女

        胡印斌

        近日,鄭州市一位陳姓女子在申請生育二孩時,被要求必須退還此前領(lǐng)取的獨生子女獎勵費。據(jù)悉,新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》明確規(guī)定,“生二孩先退獨生子女費”。此事經(jīng)輿論熱議發(fā)酵。最終,國家衛(wèi)計生委表態(tài),否定了鄭州的做法,并要求河南省“把好事辦好”。

        “生二孩”先退獨生子女費,河南省這一新規(guī)確實夠“新鮮”,也太奇葩。也因此在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)強烈吐槽。有網(wǎng)友質(zhì)疑,一些地方的計生部門為什么總是惦記著那點小錢?計生的利益取向啥時候才能改變?

        在這個問題上,并無任何政策游移的空間。很簡單,下位法與上位法沖突的,以上位法為準(zhǔn)。國家衛(wèi)計委此前已有通知,申請二孩的單獨夫婦,“停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇,此前已經(jīng)享受的不再退還”,而國內(nèi)絕大多數(shù)省份均通過修訂有關(guān)規(guī)定或政策性文件,照此辦理。河南省以地方情況不同為由,自行要求退費,有悖法理,并不合適。

        具體而言,根據(jù)《立法法》規(guī)定,省一級制定的地方性法規(guī),其前提是不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。既然國家已經(jīng)明確了生二孩不再退獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇,則河南省并無權(quán)力做出相悖的規(guī)定。這應(yīng)該是一條基本原則,與省情無關(guān),也并不屬于地方的自由裁量權(quán)限。

        河南省在修訂地方計生條例時,本應(yīng)該落實國家衛(wèi)計委的通知精神,切實維護群眾利益,何以又在新規(guī)中強調(diào)“生二孩先退獨生子女費”?這樣的做法如何才能“把好事辦好”?

        “單獨二孩”政策是國家計劃生育政策的重大調(diào)整,地方應(yīng)該以更為積極的態(tài)度貫徹落實,而不能動輒設(shè)置不必要的障礙,更不能試圖從這一政策中謀求不當(dāng)利益,甚至將二孩政策視為又一輪盤剝民眾的機遇。河南這種借生二孩“退費”的操作思路,不僅讓人添堵,也有亂收費的嫌疑。

        需要指出的是,此前已經(jīng)發(fā)放的獨生子女費,屬于國家對于民眾響應(yīng)計生政策、延遲生育受到傷害的一種補償。一方面,補償?shù)臅r效性已經(jīng)過去,政府不能再以任何理由找補回來;另一方面,獨生子女費已成為民眾的合法財產(chǎn),任何機構(gòu)與部門均不能以任何理由和借口再行褫奪。

        其實,國家衛(wèi)計委此前下發(fā)通知時規(guī)定不再“退費”,已經(jīng)考慮到一些地方可能存在收費沖動。這種遏制地方與部門利益沖動的設(shè)計,順乎民情、合乎民意,本身也符合法治政府的理念。畢竟,以往確實存在權(quán)力自肥的情形,計生收費與部門利益夾纏不清,最終損害了民眾利益,以及整個社會的公共利益。

        獨生子女費本來并沒有多少錢,然而這一事件并非僅僅是錢的事情,而是關(guān)乎政府的公信力以及對民眾的責(zé)任。當(dāng)此之際,有必要啟動針對“二孩先退獨生子女費”的合法性審查,必要的時候,應(yīng)該就其相抵觸的部分進行修訂。endprint

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