本刊記者 何寶庭

所謂新能源，是指傳統(tǒng)能源之外的各種形式的能源。1981年8月聯(lián)合國新能源和可再生能源會議將新能源分為三大類：大中型水電；新可再生能源，包括小水電、太陽能、風能、地熱能、現(xiàn)代生物質能、海洋能；傳統(tǒng)生物質能。

中國可再生能源和新能源開發(fā)利用雖然起步較晚，但經過三個階段的不斷發(fā)展，取得了積極的進步，近年來，新能源產業(yè)更是以年均超過25%的速度增長。在當前國際能源形勢日趨復雜的大背景下，中國新能源產業(yè)在國家《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》政策指引下穩(wěn)步發(fā)展，在未來將與傳統(tǒng)能源進行互補，成為我國能源有力的支撐點。但在我國新能源繁榮發(fā)展的背后，仍然存在諸多不足，對新能源發(fā)展要保持清醒的發(fā)展頭腦與長遠的戰(zhàn)略眼光，才能使我國新能源產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

中國新能源發(fā)展的三個階段

起步階段：中國新能源發(fā)展從“六五”計劃期間，也就是上世紀80年代初期開始起步，國家將新型可再生能源技術列入國家重點科技攻關計劃，由中央政府撥給資金。這是在國家科委組織的能源戰(zhàn)略研究中，第一次把新能源、可再生能源作為未來國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略組成部分。

持續(xù)發(fā)展階段：自1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會以后，新能源特別是可再生能源的發(fā)展在我國日益受到重視。1995年12月頒布的《中華人民共和國電力法》第一次以法律的形式，對可再生能源的開發(fā)利用做出明確規(guī)定，1997年頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂）也明確規(guī)定國家鼓勵新能源產業(yè)的發(fā)展。

快速發(fā)展階段：2006年中國通過并實施了《可再生能源法》，通過立法形式，確立了可再生能源在未來中國經濟發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。國家出臺的《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能，為我國2011年至2015年新能源的發(fā)展指明了方向。本世紀以來，我國在新能源發(fā)展的問題上思路日益明確，支持力度不斷加強，國家的大力扶持推動了新能源產業(yè)的快速發(fā)展。

中國主要新能源現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃

水能

中國是世界水電第一大國，水能資源世界第一，河流水能資源蘊藏量6.76億千瓦，技術可開發(fā)量5.42億千瓦。水電一直以來都是我國能源發(fā)展的重點領域，建國以來雖然由于歷史、資金、體制等因素，發(fā)展出現(xiàn)起伏，但60多年來水電也取得了可觀的進步。進入21世紀中國水電迎來了大發(fā)展，以長江三峽為代表的龍灘、拉西瓦、構皮灘、瀑布溝，溪洛渡等一大批重點水電工程，陸續(xù)開工建設并投入使用，使我國水利發(fā)電能力上升了到一個新的高度。2013年我國水電裝機總量超過2.8億千瓦，自2004年以來一直穩(wěn)居世界首位。

按照《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年，全國水電裝機容量將達到2.9億千瓦，其中常規(guī)水電2.6億千瓦，抽水蓄能電站3000萬千瓦，已建成常規(guī)水電裝機容量占全國技術可開發(fā)裝機容量的48%。

太陽能

中國幅員遼闊，陸地表面每年接受太陽輻射能相當于約49000億噸標準煤，三分之二的國土面積年日照在2200小時以上，年太陽輻射量超過5000J/m2（相當于170千克標準煤每平方米）。

中國太陽能產業(yè)自上世紀90年代開始形成規(guī)模，并每年以35%增長率快速成長，現(xiàn)已成為世界太陽能熱利用第一大國。2011年1月29日，據(jù)中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產協(xié)會公布的《2010中國節(jié)能減排產業(yè)發(fā)展報告》稱，目前，中國太陽能熱水器年產量達到3000萬平方米，總保有量達到1.5億平方米，可替代2250萬噸標準煤或760億千瓦/時電力，占社會總能耗的1%。

盡管在光伏發(fā)電方面，中國仍處在起步階段，發(fā)展水平遠遠落后于經濟發(fā)達國家，但隨著國內光伏產業(yè)規(guī)模逐步擴大，技術逐步提升，光伏發(fā)電成本會逐步下降，未來中國國內光伏容量將大幅增加。

按照《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標，到2015年，太陽能年利用量將相當于替代化石燃料810萬噸標準煤。太陽能發(fā)電裝機將達到2100萬千瓦，其中光伏電站裝機1000萬千瓦，太陽能熱發(fā)電裝機100萬千瓦，并網和離網的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用累計集熱面積將達到4億平方米。到2020年，太陽能發(fā)電裝機將達到5000萬千瓦，太陽能熱利用累計集熱面積達到8億平方米。

風能

根據(jù)全國風能資源普查最新成果統(tǒng)計，初步探明陸域離地面10米高度風能資源總儲量為43.5億千瓦，其中技術可開發(fā)量約為3億千瓦。如果按風能利用100年，年有效利用小時數(shù)2000小時，替代火電的煤耗每千瓦時350克計算，陸域10米高度風能資源技術可開發(fā)量約為210億噸標準煤。

中國風能發(fā)電始于上世紀80年代，發(fā)展相對于其他國家而言比較滯后，但是起點很高。

“十一五”期間，中國的并網風電得到迅速發(fā)展。2010年中國風能裝機總量一躍成為世界第一，2011年全國累計風電裝機容量再創(chuàng)新高，海上風電大規(guī)模開發(fā)也正式起步。

“十二五”期間，中國風電產業(yè)仍將持續(xù)每年10000兆瓦以上的新增裝機速度。到2015年，累計并網風電裝機將達到1億千瓦，年發(fā)電量超過1900億千瓦時，其中海上風電裝機達到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國際競爭力的風電裝備制造產業(yè)。到2020年，累計并網風電裝機達到2億千瓦，年發(fā)電量超過3900億千瓦時，其中海上風電裝機達到3000萬千瓦，風電成為電力系統(tǒng)的重要電源。風電場建設、并網發(fā)電、風電設備制造等領域成為投資熱點。

核能

中國核工業(yè)在上世紀50年代中期開始建立，核能發(fā)電技術則是在上世紀80年代開始起步，從1991年完成建造并投入運營我國第一座核電站——秦山核電站開始，先后有6座核電基地的20個核電機組運行發(fā)電。截至2014年6月末，全國核電裝機容量1778萬千瓦。

受日本福島核事故的影響，我國一度暫緩了新建核電站的步伐。從今年年初開始，中央開始著手準備重啟核電項目，這一積極的信號給沉寂了三年的核電帶來了曙光。根據(jù)核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建核電將達到3000萬千瓦，今后每年新開工核電機組將保持在4到6臺。根據(jù)國家能源局《2014年能源工作指導意見》，2014年擬新增核電裝機864萬千瓦，與2013年的221萬千瓦的實際裝機容量相比，將增加264%。

生物質能

中國擁有豐富的生物質能資源，理論上生物質能資源達50億噸左右?，F(xiàn)階段可供利用開發(fā)的資源主要為生物質廢棄物，包括農作物秸稈、薪柴、禽畜糞便、工業(yè)有機廢棄物和城市固體有機垃圾等。

按照《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標，到2015年，全國生物質能年利用量相當于替代化石能源5000萬噸標準煤。生物質發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦，沼氣年利用量220億立方米，生物質成型燃料年利用量1000萬噸，生物燃料乙醇年利用量350～400萬噸，生物柴油和航空生物燃料年利用量100萬噸。

中國新能源產業(yè)發(fā)展存在的三大問題

雖然中國新能源的開發(fā)利用取得了積極進展，法規(guī)和政策體系不斷完善，但新能源發(fā)展在技術、市場、政策措施方面還存在著很大問題，仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

第一，宏觀政策支持力度不夠，激勵機制不完善。當前除了水電和太陽能熱水器等個別太陽能分支行業(yè)有能力參與市場競爭外，大多數(shù)新能源開發(fā)利用成本高，加上資源分散、規(guī)模小、生產不連續(xù)等特點，在現(xiàn)行市場條件下缺乏競爭力。同時，風電、生物質能、太陽能等新能源的相關政策還不完整，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調性差，尚未形成支撐新能源發(fā)展的長效機制。

第二，市場需求薄弱，新能源發(fā)展缺乏市場保障。長期以來中國能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏連續(xù)的市場需求。雖然國家支持新能源的力度不斷加大，但沒有形成穩(wěn)定的市場需求，新能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動。

第三，行業(yè)素質相對低下，新能源發(fā)展瓶頸突出，除水電、太陽能利用、沼氣外，其他新能源技術水平較低，缺乏自主研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術和設備生產需要進口，技術能力和生產能力同國外先進水平相比差距較大。同時，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要，沒有形成支撐新能源產業(yè)發(fā)展的技術服務體系。