王 婉，曾 艷，鄭 勇

（北京師范大學(xué)珠海分校圖書館，廣東 珠海 519087）

隨著科學(xué)決策、民主決策、依法決策的不斷推進(jìn)，各級政府部門越來越迫切地需要掌握大量準(zhǔn)確、中肯、全面的信息，從而保證決策的可行性與前瞻性。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展及普及，政府機構(gòu)面臨的信息環(huán)境也日益復(fù)雜。因此，如何從海量的信息源里提取有價值、可靠性強的信息成為政府機構(gòu)運用信息面臨的難題之一。圖書館作為“信息中心”，具有豐富的信息資源、先進(jìn)的檢索工具以及專業(yè)的信息開發(fā)人才，在開展政府決策信息服務(wù)方面具備良好的發(fā)展前景。

為了有針對性地為政府職能部門決策開展信息服務(wù)，北京師范大學(xué)珠海分校圖書館以問卷調(diào)查的形式，對珠海市、區(qū)兩級政府職能部門開展決策信息搜集與開發(fā)工作的基本情況進(jìn)行了調(diào)研。此次問卷調(diào)查共調(diào)研27家單位，包括：珠海市市委宣傳部、珠海市農(nóng)漁和水務(wù)局、珠海市科工貿(mào)信局、珠海市國稅局、珠海市檢察院、珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心、珠海市財政投資審核中心、珠海市工商局、拱北海關(guān)、珠海高新區(qū)人力資源和社會保障局、珠海高新區(qū)發(fā)展改革和財政局、珠海高新區(qū)社會工作局等。問卷共分為三部分：一是基本信息，主要了解各單位是否開展決策信息的搜集與開發(fā)工作以及對此項工作的認(rèn)識；二是對已開展決策信息搜集與開發(fā)工作的單位，進(jìn)一步調(diào)研決策信息采集的內(nèi)容、周期、途徑、范圍等，以及開展此項工作的時間、目的、效果評價以及遇到的問題等；三是針對未開展此項工作的單位了解其未開展的原因，以及對決策信息在內(nèi)容、采集的周期、途徑、范圍等方面的需求。

2 政府部門開展決策信息搜集與開發(fā)工作的現(xiàn)狀分析

2.1 政府部門對決策信息搜集與開發(fā)工作的認(rèn)識

調(diào)研政府職能部門對開展決策信息搜集與開發(fā)工作的認(rèn)識，主要是了解政府工作人員對這一工作的了解和認(rèn)可程度。如表1所示，在調(diào)研的27個珠海市政府職能部門中，有51.9%的部門認(rèn)為決策信息的搜集與開發(fā)工作“很重要”，有44.4%的部門認(rèn)為“重要”?！昂苤匾迸c“重要”的認(rèn)可程度達(dá)到96.3%，這說明珠海市各級政府部門已經(jīng)意識到只有掌握大量準(zhǔn)確、全面的信息才能保證決策的可行性與前瞻性，同時也預(yù)示著珠海市各級政府部門在決策制定、落實方面將會有進(jìn)一步的提高。

2.2 政府部門決策信息搜集與開發(fā)工作的開展現(xiàn)狀

如表1所示，在調(diào)研的27個珠海政府職能部門中，有14個部門已開展決策信息的搜集與開發(fā)工作，占全部調(diào)查的51.9%，相對于政府部門對此項工作重要性的認(rèn)識度（96.3%），還存在一定的差距，這表明雖然絕大多數(shù)部門已經(jīng)意識到?jīng)Q策信息服務(wù)工作的重要性，但由于各種原因，這項工作在珠海市的普及程度還不是很高。

在14個已開展決策信息搜集與開發(fā)工作的珠海市政府職能部門中，有64.3%的部門表示此項工作的開展時間在5年以上，這表明多數(shù)單位已經(jīng)在決策信息服務(wù)方面積累了一定的經(jīng)驗。在這14個政府職能部門中，決策信息的搜集與開發(fā)工作多由本單位的行政/黨政辦公室、信息中心以及信息辦公室等負(fù)責(zé)。關(guān)于開展決策信息服務(wù)工作的目的，“為本單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持”（71.4%）、“為本單位工作提供導(dǎo)向”（64.3%）以及“了解同類單位/部門的工作動向”（57.1%）的選擇比例均超過半數(shù)，是最主要的三個目的。在對決策信息服務(wù)工作的效果進(jìn)行評價時，選擇“很有效”和“有效”的部門分別占28.6%和71.4%，這表明決策信息的搜集與開發(fā)工作在多數(shù)單位已取得了一定的成效，但還有提高的空間。對于工作開展中所遇到的問題，選擇“人才不足”和“信息產(chǎn)品未達(dá)到自己要求”的部門超過半數(shù)。這說明由于缺乏專業(yè)的信息情報人才而導(dǎo)致開發(fā)的信息產(chǎn)品不理想，是目前大多數(shù)珠海市政府職能部門所面臨的問題，也同時預(yù)示著專業(yè)信息情報機構(gòu)（如圖書館、科研機構(gòu)、信息咨詢公司）的介入或許是解決這一問題的有效方法。

對于未開展決策信息的搜集與開發(fā)工作的原因，13個部門中，選擇 “無專門人員”的比例最大，達(dá)76.9%。這表明缺乏專業(yè)人才是阻礙政府部門開展決策信息服務(wù)工作的主要原因。對于是否會選擇其他單位合作開展決策信息的搜集與開發(fā)工作，84.6%的部門選擇了 “會”。而關(guān)于合作單位的選擇，“高校圖書館”的選擇比例最高，為76.9%，其次是“公共圖書館”和“科研機構(gòu)”，選擇比例分別為53.8%和46.2%，“信息咨詢公司”及“其他單位”的選擇較少。由此可見，高校圖書館因其專業(yè)的信息情報人才、豐富的文獻(xiàn)資源、先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)更受政府職能部門的認(rèn)可。

3 政府部門決策信息的采集特點

通過對珠海市、區(qū)兩級政府職能部門決策信息需求的調(diào)研，筆者對已開展和未開展決策信息服務(wù)的部門，分別從信息需求的內(nèi)容、采集周期、采集范圍、采集途徑等方面進(jìn)行分析（如表2所示），并歸納了政府決策信息需求的特點如下。

表2 珠海27個政府部門決策信息需求分析

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3.1 信息的針對性強

在對所關(guān)注的信息內(nèi)容的調(diào)查中，已開展決策信息服務(wù)工作的政府部門比較關(guān)注的是“針對本部門或本單位的信息”和“針對當(dāng)前工作重點的信息”，而對“社會熱點信息”和“社會綜合信息”的關(guān)注度較小。未開展此項工作的單位，希望獲取的決策信息也是以“針對本部門或本單位的信息”和“針對當(dāng)前工作重點的信息”的比例最高。這表明，目前珠海市政府職能部門更多關(guān)注的還是與本單位/本部門工作范疇相關(guān)的信息，針對性強。

3.2 信息的時效性強

在決策信息采集的周期方面，已開展決策信息服務(wù)的部門大多選擇了以“每天”為周期進(jìn)行信息的搜集，而未開展此項工作的單位，希望獲取決策信息的時間周期以“每天”和“指定時間”比例較高。由此可見，珠海市政府職能部門對決策信息的需求有著較強的時效性。過時的信息不但不會對科學(xué)決策起到支持作用，還有可能產(chǎn)生負(fù)面的影響。

3.3 信息的采集范圍廣

對于信息源的采集范圍，已開展決策信息服務(wù)工作的單位以“國內(nèi)”為采集范圍的最多。未開展此項工作的單位，要求采集的信息以“本市”、“本省”以及“國內(nèi)”為主。由于“國內(nèi)”范圍覆蓋了“本市”及“本省”，而此題又是多選題，因此很多單位在選擇“國內(nèi)”同時也選擇了“本市”及“本省”。由此可見，珠海市政府職能部門目前優(yōu)先獲取的是可以解決本單位/本部門工作需要的國內(nèi)信息。另外，“國外”的選擇比例雖然相對較低，但也均超過了1/3，這說明了解國外的相關(guān)信息（如國外媒體對國內(nèi)大事的相關(guān)報道及評價，或國外同類單位/部門先進(jìn)的工作經(jīng)驗等）也逐漸受到政府部門的重視。

3.4 信息的采集途徑廣

對于信息的采集途徑，在已開展決策信息服務(wù)工作的單位中，“網(wǎng)絡(luò)信息”與“報紙、雜志”的選擇比例最高。在未開展此項工作的政府部門中，對于決策信息的采集途徑，選擇比例最高的是“數(shù)據(jù)庫”，為，其次是“報紙、期刊”及“網(wǎng)絡(luò)信息”。由此可見，網(wǎng)絡(luò)信息以其時效性強、覆蓋范圍廣、使用成本低、共享程度高等特點，受到大家的青睞；報紙、雜志由于其針對性強，可信度高也一直是珠海市政府部門獲取信息的主要途徑；而“數(shù)據(jù)庫”作為一種新型媒介形式，在未開展決策信息服務(wù)工作的珠海政府部門調(diào)研中需求比例最高，而已開展此項服務(wù)的部門的選擇比例也超過半數(shù)，可以預(yù)見，數(shù)據(jù)庫以其豐富的資源、強大的檢索功能、實時的更新速度，將成為未來信息采集的主要途徑。

3.5 信息需求的層次較高

對于決策信息搜集與開發(fā)的方式，在已開展決策信息服務(wù)的單位中，71.4%的單位選擇了會進(jìn)行“信息情報開發(fā)（即經(jīng)過加工、編輯的信息）”，42.9%的單位選擇了提供“信息匯編（即有全文的信息）”，而“信息目錄（即只有目錄，無全文的信息）”及“其他”的選擇只有21.4%和7.1%。在未開展此項服務(wù)的單位中，選擇比例最高的也是“信息情報開發(fā)（即經(jīng)過加工、編輯的信息）”69.2%，其次是“信息匯編（即有全文的信息）”，比例為46.2%，而“信息目錄（即只有目錄，無全文的信息）”與“其他”的選擇也是相對較低。因此，雖然“信息匯編（即有全文的信息）”可以滿足政府職能部門的基本需求，但經(jīng)過深層次加工的信息更受珠海市政府職能部門的關(guān)注。

4 高校圖書館的服務(wù)對策

4.1 樹立服務(wù)理念，把握介入機遇

從對珠海市/區(qū)政府職能部門的調(diào)研可以看出，目前各級部門對決策信息服務(wù)工作非常重視，對決策信息的需求也是越來越迫切，而缺乏專業(yè)人才是其開展決策信息搜集與開發(fā)工作的主要制約因素。高校圖書館無論是在資源、設(shè)備、技術(shù)、人才方面，都具有一定的優(yōu)勢；同時，高校圖書館與地方政府的密切關(guān)系也使其可以更好地了解當(dāng)?shù)卣臎Q策信息需求，更方便地為其開展服務(wù)。因此，把握當(dāng)前機遇，主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，既可以為地方政府的決策信息服務(wù)工作提供幫助，也可以提升高校圖書館的社會地位。

4.2 找準(zhǔn)服務(wù)的切入點，積極建立合作關(guān)系

如何向政府職能部門推廣決策信息服務(wù)，取得各級部門的信任，是多數(shù)圖書館在開展決策信息服務(wù)初期所面臨的問題。因此，選擇“合適”的合作對象，與其建立聯(lián)系，是圖書館開展決策信息服務(wù)、打開局面的首要步驟。在已開展決策信息搜集與開發(fā)工作的14個政府部門中，負(fù)責(zé)此項工作的多數(shù)是本單位的行政/黨政辦公室、信息中心以及信息辦公室等。高校圖書館可以與這些部門積極建立合作關(guān)系。北京師范大學(xué)珠海分校圖書館開展決策信息服務(wù)，在與高新區(qū)黨政辦公室接觸中發(fā)現(xiàn)，黨政辦公室的工作人員對圖書館豐富的紙質(zhì)資源和海量的數(shù)據(jù)庫資源表現(xiàn)出了濃厚的興趣。圖書館工作人員以此為切入點，主動為黨政辦公室工作人員辦理借閱卡，詳細(xì)介紹本館的館藏資源及使用規(guī)則，并向其宣傳圖書館的決策信息服務(wù)。通過多次走訪互動，圖書館與高新區(qū)黨政辦公室建立起合作關(guān)系，其服務(wù)也得到了主管領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

4.3 加強溝通交流，把握政府部門的決策信息需求

決策信息服務(wù)的關(guān)鍵是了解用戶的需求，只有明確用戶的信息需求，有針對性地開展決策信息服務(wù)，才能保證服務(wù)的質(zhì)量和效果。然而，由于高校圖書館工作人員對政府工作缺乏了解，容易忽視政府用戶真正的需求。因此，圖書館工作人員要想真正了解政府用戶的信息需求，就需要走出圖書館、走進(jìn)政府部門，與其進(jìn)行交流、會談，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研。服務(wù)人員不僅要對政府部門決策信息需求進(jìn)行調(diào)研，還應(yīng)了解政府用戶所從事的工作，包括工作的性質(zhì)、特點、短期以及長期的工作目標(biāo)、近期的工作重點、工作所處的競爭環(huán)境、未來的發(fā)展趨勢等，同時也需要關(guān)注與政府用戶密切相連的新政策、新機遇、新挑戰(zhàn)等。只有真正地理解他們對信息的所需，才能提供更有價值的決策信息產(chǎn)品。

4.4 豐富館藏資源，建設(shè)特色資源庫

豐富的文獻(xiàn)資源是高校圖書館開展決策信息服務(wù)的有力保障。在調(diào)研中可以看出，政府決策信息的采集途徑以報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫為主，因此，高校圖書館需要加強這方面的資源建設(shè)，以滿足政府部門決策信息服務(wù)的需求。同時，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，政府部門比較關(guān)注的是“針對本部門或本單位的信息”和“針對當(dāng)前工作重點的信息”，這些信息具有一定的地域性特點，因此，高校圖書館應(yīng)加強地方文獻(xiàn)資源的建設(shè)，創(chuàng)建具有地方特色的決策信息咨詢數(shù)據(jù)庫，并通過資源的不斷積累、更新、擴充，形成圖書館的自有品牌。

4.5 加強高素質(zhì)信息服務(wù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)高效信息服務(wù)團隊

通過此次調(diào)研可以看出，政府用戶對決策信息服務(wù)的質(zhì)量要求較高，既要在海量的信息源中提煉出有價值、符合用戶需求的信息，還要對信息進(jìn)行深層次的編輯和加工。然而，圖書館的工作人員中，缺乏具有不同學(xué)科背景的專業(yè)人才，而這恰恰也是多數(shù)公共圖書館無法向政府用戶開展深層次決策信息服務(wù)的主要原因。因此，高校圖書館在加強對高素質(zhì)信息服務(wù)人才培養(yǎng)的同時，更應(yīng)聯(lián)合高校中來自于不同學(xué)科領(lǐng)域的科研人員或教師，組成決策信息服務(wù)團隊。只有得到這些專家學(xué)者的支持，高校圖書館的決策信息服務(wù)才能更完善，效果更顯著。

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