株洲市安全技術防范報警服務網新建和整合接入各類報警監(jiān)控信息，統一管理、統一服務，形成人防、物防、技防有機結合，探測、延遲、反應相協調的社會治安安全防范體系。“株洲模式”映射出了一個專注從事技防服務的企業(yè)在發(fā)展方向上的探索，這也是企業(yè)基于自身技防服務業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略定位和新模式下政府對治安防控的需求的理想結合。

隨著我國經濟的高速發(fā)展、城市建設規(guī)模的日益擴大、城市人口數量的不斷增加，對城市交通、社會治安、人口管理、公共衛(wèi)生、重點區(qū)域的安全防范和緊急突發(fā)事件處置等城市管理問題提出了新的挑戰(zhàn)?！捌桨渤鞘小苯ㄔO是和諧社會的重要組成部分。實施平安城市創(chuàng)建工程，是新時期構建和諧社會和全面建設小康社會對城市建設和發(fā)展的必然要求，而技術防范（技防）是平安城市建設的重要支撐。株洲市創(chuàng)建平安社會的背景，結合中國安防行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和株洲模式的具體實踐，探索一條符合我國中小城市的技防發(fā)展之路。

近年來，株洲經濟發(fā)展迅速，全國百強排名第56位，在省內人均GDP僅次于長沙，是湖南省發(fā)展較快的城市之一。經濟越發(fā)達，安全越重要。株洲的經濟發(fā)展和所處的地域使其面臨的社會治安形勢比較嚴峻。株洲蘆淞服飾市場群已成為我國中南地區(qū)最大的服飾物流中心和全國十大服飾市場之一，其商品輻射全國15個省、230多個縣（市）區(qū)，造成每天數十萬的社會人員流動。另外，長江最大的支流湘江貫穿南北，京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線在此交匯，京珠、上瑞高速公路和107、320國道貫穿市區(qū)，距長沙市黃花機場不過60公里，是我國南方最大的交通樞紐，亦是全國貫穿南北、連接東西的重要通道。大量的社會流動人口和四通八達的交通條件使得株洲市的治安環(huán)境復雜，據統計，每年60%以上的案件來自外來人口流竄作案，其中85%—90%屬于侵財案件，大部分屬入室盜竊，對株洲市民的居家安全、社會穩(wěn)定構成極大的威脅，居民財產不時受到侵害。城市視頻監(jiān)控系統對案情偵破有一定的幫助，但無法從根本上實現對流竄作案有效防控。

為了深入維護株洲市治安大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，提升社會治安管控能力，在市委、市政府的統一領導下，以“綜治牽頭，政府支持，公安主導，市場運作”為原則，市公安局組織專門班子經走訪調研和專家論證，編制了《株洲市社會治安防控體系總體規(guī)劃》和《株洲市安全技術防范報警服務網絡建設方案》，決定以全市居民小區(qū)、機動車輛、特種場所、重點單位、臨街門面為重點，加強和推廣技防設施建設，建立有效的全方位的社會治安技防報警服務網絡，預防和減少犯罪，為全市經濟發(fā)展和社會治安穩(wěn)定服務。

首例安全技術防范報警服務網

株洲市安全技術防范報警服務網是我國首例以城市為范疇進行規(guī)劃的技防、物防和人防系統高效結合的社會化大型報警運營服務建設項目。其中，株洲市安全技術防范報警系統是社會治安綜合防控體系的技術支撐部分，它處在城市應急綜合防控體系的中間層，與“株洲市區(qū)電子防控系統”、“株洲市智能交通管理系統”和“110接警中心”共同形成綜合防控體系的匯聚層，為株洲市應急指揮等政府部門應用提供服務。

株洲市安全技術防范報警服務網以維護社會公共安全為目的，運用先進的、實用的安全技術防范產品和設施，在株洲市已有的報警監(jiān)控系統基礎上，新建和整合接入各類報警監(jiān)控信息，統一管理、統一服務，形成人防、物防、技防有機結合，探測、延遲、反應相協調的社會治安安全防范體系，逐步實現對重點單位、要害部位、治安復雜場所、居民小區(qū)等重點區(qū)域的有效防范。

本項目參與規(guī)劃、承擔整體工程實施和報警運營服務的單位北京聲迅電子有限公司是與中國報警服務業(yè)同步成長起來的安防企業(yè)，十余年來一直專業(yè)專注于安防行業(yè)。作為中國安防協會的副理事長單位，聲迅電子始終以社會安全為己任，積極參與行業(yè)各項標準編制訂，推動行業(yè)管理與發(fā)展、技術規(guī)范和進步。作為北京市高新技術企業(yè)，聲迅電子致力于安防技術研究，為社會提供高品質安防產品、安防系統集成和安防運維服務，也是目前國內安防運維服務軍團的先鋒。“株洲模式”映射出了一個專注從事技防服務的企業(yè)在發(fā)展方向上的探索，這也是企業(yè)基于自身技防服務業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略定位和新模式下政府對治安防控的需求的理想結合。

安全技術防范報警服務網的如何建設

報警服務網建設采取分步實施，逐步完善。項目一期是以提高居民家庭防盜水平為重心進行規(guī)劃、實施的“社區(qū)創(chuàng)安”工程。北京聲迅電子有限公司投資建設全市報警服務中心，成立湖南聲迅電子有限公司，并配備10輛巡邏車和超過150人的運營服務隊伍(不含工程安裝人員)，承擔工程建設和為聯網住戶提供7×24小時的全天候報警運營服務。項目建設實施統一規(guī)范、統一標準、統一服務，按照標準化的作業(yè)流程提供全天候的接處警值班、復核、通知、機動巡邏、片區(qū)包干巡邏和維護等機制，為系統長期可靠穩(wěn)定運行建立長效運營服務機制。同時公司與保險公司合作，為入網用戶提供人身傷害和財產損失保險，通過運營服務機制和保險機制相結合的方式確保項目長效運行。建設的項目內容具體為：

（1）株洲市安全技術防范報警服務中心；

（2）居民住宅小區(qū)防盜報警聯網系統（社區(qū)創(chuàng)安工程）；

（3）重點單位、要害場所報警監(jiān)控聯網系統；

（4）重點行業(yè)報警監(jiān)控聯網系統；

（5）企事業(yè)單位報警監(jiān)控聯網系統；

（6）門店、倉庫、市場報警監(jiān)控聯網系統；

（7）車輛防盜防劫系統整合；

（8）對“城市電子監(jiān)控系統”、“智能交通管理系統”和“110指揮中心”的整合。

“社區(qū)創(chuàng)安”安全防范系統是針對株洲市居民家庭設計的防盜報警聯網系統，由住戶家中的門、窗戶入侵探測裝置、緊急求助裝置、報警器及通訊傳輸網絡和接警服務中心組成。報警服務中心配備值班人員、維修人員和技防巡邏隊員。中心值班人員7*24接收技防系統的報警、故障報告以及用戶的投訴、咨詢；技防巡邏隊員7*24在株洲市27條主次干道巡邏，以最快速度就近呼應服務中心的派遣。

“社區(qū)創(chuàng)安”工程是株洲市政府決策、公安牽頭整體規(guī)劃下面向居民大眾的社會化報警服務項目，是集人防、物防、技防為一體的安全防范模式。它的實施，增強了居民的安全感和對入室侵財案件的防范力度，彌補城市快速發(fā)展與警力不足中間的差距，同時以此為契機建立了城市級別的報警服務系統長效運營機制。

“株洲模式”的社會化意義

“株洲模式”是由政府牽頭將“科技創(chuàng)安”規(guī)劃納入全市經濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，通過規(guī)模效應引進專業(yè)安防企業(yè)，把社會安全需求與企業(yè)有償服務合理地結合起來，解決了大型、一流的安防企業(yè)因市場規(guī)模受限無法參與建設的問題，同時，項目由政府整體打包，實現統一規(guī)劃、建設，通過資源的合理搭配，優(yōu)化降低了系統在建設、運行、維護的實際成本，使得原來僅用于公共場所、企事業(yè)單位、高收入群體的技防系統充分民用化、社會化、規(guī)?；?，使原來分散的、條塊分割的技防系統整體劃一以提高效能，切實對社會、城市、行業(yè)單位、社區(qū)治安做到有效防控。

在社區(qū)創(chuàng)安建設過程中，政府發(fā)揮了充分的主導職能，公安機構在整體規(guī)劃、組織、實施環(huán)節(jié)具有不可替代的作用，項目的整體實施由專業(yè)公司執(zhí)行，由政府、監(jiān)管部門、專業(yè)公司三個不同層面的緊密結合構成了“株洲模式”可行性的決定因素，這是具有中國特點、適合國情中小城市技防服務社會化發(fā)展之路。株洲社區(qū)創(chuàng)安工程的實施使百姓的安全需求得到滿足，是我國極具代表性的“小政府、大作為”的體現。

城市級技防服務平臺建設以及規(guī)模效益

受應用成本的限制，技防產品、報警服務面向廣大居民市場上時，一直局限在個體范疇，談到安全消費，能夠支付起的是少數“貴族”。大型城市雖然具備相應的經濟條件，但由于各種原因也很難實現如“株洲模式”這樣的“群體消費”，無法規(guī)劃構建群防綜治的大型技防服務中心平臺。

株洲的“社區(qū)創(chuàng)安”工程是對傳統技防服務成本觀念的一種沖擊，整體規(guī)?；苯咏档土私ㄔO、運行成本支出，實現了以最低成本獲得最大效益，讓一流的技防服務能夠走進千家萬戶，百姓享受居家安全平等。技防服務通過“株洲模式”走出了社會化的新規(guī)劃思路，市民可以以最低的支出大幅提升對人身、財產的保障系數，企業(yè)通過對群體服務降低成本以擴大安防市場，這種新的“平衡點”對中國中小城市技防服務的發(fā)展給出了定位。

“消費模式”的變革，突破了我國在技防服務發(fā)展上始終無法規(guī)?；鐣膯栴}，對帶動中國技防服務業(yè)進入到一個全新的發(fā)展階段具有積極意義。

整合資源以發(fā)揮治安防控系統綜合效能

建成后的株洲市安全技術防范報警系統將與“株洲市區(qū)電子防控系統”、“株洲市智能交通管理系統”和“110接警中心”實現互聯互通，資源共享。可減少重復投資、降低建設、運行成本，利于系統整體效能發(fā)揮。借助網絡技術平臺，將重點要害部位、高發(fā)案地區(qū)的防御系統納入城市治安防控的一體化布局，促進警務資源和社會資源的有機整合，強化在治安防范、處置上的群防綜治力度，是我國在技防建設發(fā)展中針對社會市民居家安全層面資源整合、群防綜治的一種新體現。

技防建設長效機制的必由之路

“重建設，輕維護和服務”是現在很多建設項目的誤區(qū)。技防系統平臺在搭建后的使用、維護是國家推行“平安城市”建設的重點。中國報警服務行業(yè)還處于發(fā)展期，可以說多數公眾對報警服務的概念還停留在維修的層面。報警運營服務企業(yè)作為城市報警和監(jiān)控聯網系統中的一種運維模式，承擔著住宅、各行業(yè)高風險機構和重點部位的監(jiān)控設備維保和報警防控工作，通過報警運營服務對聯網監(jiān)控系統中各類報警信息的接收、復核與過濾，既達到了“有警必接”的監(jiān)控目標，又避免了大量誤報對110報警平臺造成的壓力和浪費，使寶貴的警力資源解放出來從事更加有效的工作。

“株洲模式”的技術基礎是基于報警運營服務網絡，從滿足社會需求出發(fā)，整合了人防、技防和物防，又能提供長期后續(xù)維護服務的聯網報警公司做運營支持，由專業(yè)公司提供24小時監(jiān)控、值守和巡邏服務，在確保設備安全有效運行的同時，與緊急接警臺110聯動，集維護、報警、處理警于一體，形成了主動、快速、全天候、全方位的報警及警情處理服務體系，使系統得到最大利用，切實滿足城市安全需求。事實證明，由聲迅公司投建的株洲市安全技術防范報警服務網絡現已成為公安機關提高對社會治安控制能力的重要依靠力量和技術防控手段，對于維護社會穩(wěn)定、建設平安株洲必將持續(xù)的、長效的發(fā)揮越來越重要的作用。

結束語

目前，就株洲“社區(qū)創(chuàng)安”工程建設和報警運營服務情況來看，所有聯網家庭用戶無一例入室盜竊被盜成功，同期社區(qū)發(fā)案率呈下降狀態(tài)，初步驗證了政府主導下的技防服務社會化在城市治安防控體系中的積極作用。而“株洲模式”以市場換服務、引進成熟安防企業(yè)的技術、經驗，對中小城市加快實現技防建設、報警運營服務的社會化具有實際意義。

“株洲模式”是中國中小城市在技防服務建設過程中對社區(qū)、各行業(yè)、各公共場所安全資源有效運用的全新探索方向，突破了中國技防服務業(yè)無法實現規(guī)?；ㄔO的瓶頸，特別是其在中小城市技防服務模式的整體規(guī)劃、資源整合方式以及系統運營長效機制的確立上都是值得借鑒和推廣實施的可行之路。