于寧　黃凱茜

對一部分企業(yè)，改革帶來陣痛；對另一部分企業(yè)，改革則意味著機(jī)會。2013年入選財富中文網(wǎng)中國500強(qiáng)的浙江正泰電器近日專門成立了一個新的辦公室——電改辦，研究中國電力體制改革的動態(tài)、進(jìn)展以及對公司可能的機(jī)會。

正泰電器以生產(chǎn)銷售輸配電設(shè)備及低壓電器產(chǎn)品而聞名，創(chuàng)始人是浙江商人南存輝。多家證券公司的電力分析師認(rèn)為，中國即將展開的新一輪電改將給一些從事輸配電業(yè)務(wù)的相關(guān)公司帶來機(jī)會，一旦售電側(cè)放開，它們最有可能成立新公司進(jìn)入售電領(lǐng)域。

類似的公司還包括北京科銳、特變電工、遠(yuǎn)東智慧能源、森源電氣等。這些公司的共同點(diǎn)是主要做輸配用電設(shè)備，更靠近用戶端，熟悉配電網(wǎng)設(shè)備和運(yùn)行維護(hù)。它們近日都加強(qiáng)了與國家能源局和地方電網(wǎng)的接觸，并密切關(guān)注中國即將出臺的新一輪電改方案。因新的改革方案尚未出臺，它們目前尚未確定方向。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如果中國啟動新一輪電改后發(fā)放新的售電公司牌照，或者在配電領(lǐng)域引入新的投資者，這些公司都將是有力競爭者。

地方電力公司的一些員工也在行動起來，有的甚至成立了新公司，準(zhǔn)備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。這與12年前《電力體制改革方案》（即五號文件）出臺前相似。當(dāng)時，圍繞著電力體制應(yīng)該怎么改，要不要拆分廠網(wǎng)一體的國家電力公司，怎么拆，各種意見在各個論壇或媒體上激烈交鋒。但在地方，國家電力公司的員工們已紛紛通過職工持股公司在發(fā)電領(lǐng)域開疆拓土，以至在2002年改革方案宣布后的短短兩年間，以魯能、金元等為代表的一批職工持股發(fā)電集團(tuán)迅速崛起為各地發(fā)電大戶，規(guī)模緊追五大國有發(fā)電集團(tuán)。

但中國的電改在實施完廠網(wǎng)分開之后，漸行漸緩，2008年后基本陷入停滯，直至2012年后才在新一任國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平和李克強(qiáng)的強(qiáng)力推動下重新啟動。據(jù)記者獲悉。進(jìn)一步深化電力體制改革的實施意見有望今年年底前出臺。重提電改將給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來什么樣的改變？哪些企業(yè)有可能從中受益？盡管電力業(yè)內(nèi)對于新的改革方案頗有失望之聲，改革仍在資本市場和相關(guān)領(lǐng)域掀起了波瀾，一些先行者開始提前布局。不過，它們能否在改革中嘗鮮仍取決于中國能否真正建立一個公開、透明和開放的電力交易市場。

從電監(jiān)會歷年的監(jiān)管報告可以看出，電網(wǎng)作為高度壟斷的企業(yè)，在投資建設(shè)、購電、輸電、供電等各個環(huán)節(jié)都有很多不透明的地方，如調(diào)度的自由裁量權(quán)、輸配售的采購和分配計劃背后就涉及到很多人的個人利益。電改實實在在動了很多人的奶酪，所以才如此難以推進(jìn)。這其中存在著形形色色的關(guān)聯(lián)交易，很多交易背后又隱藏著資金黑洞。無論是電網(wǎng)還是電廠，仍有巨大的成本壓縮空間和效率提升空間，改革如果到位，新的競爭者的加入將給僵化板結(jié)的電力行業(yè)注入活力。

不過，電力資深評論員王冬容提醒說，售電放開必須以網(wǎng)售分開為前提。先行成立一個獨(dú)立的政策性購售電公司為居民和農(nóng)村用電提供保障，然后才能把售電放開。如果在保持現(xiàn)有壟斷格局不變的情況下放開售電，幻想有多個售電公司成立、放開大用戶后發(fā)電企業(yè)就敢和它們做生意。這是不太可能的?！啊娎匣⒕退惆阉P(guān)在籠子里，它也還是一個老虎，其它人不敢從它的爪子里搶食物?！?/p>

供電局“三指定”背后

“這三年我們公司掙了七八個億?！痹谏虾ｉ_往濟(jì)南的動車上，一個年輕人看到記者一直在看電力資料，主動搭訕。他只有22歲，在山西一家電力工程公司工作。

這家公司主要做新建小區(qū)的電力工程總承包。除了施工還包括設(shè)備采購。公司已成立近十年，但業(yè)務(wù)真正做起來是最近三年。據(jù)他介紹，公司老板一個原來是司機(jī)，一個是廚師，都和電力不沾邊。但擅跑關(guān)系?！拔覀児緦ｉT有個給政府官員吃飯的食堂?！蹦贻p人稱。

這家只有百人的小民企如此賺錢，原因來自電力。據(jù)他介紹，“一個小區(qū)報價30萬，其實安裝變電箱、電纜、電線桿，加上人工成本不過七八萬元。我們和供電局非常熟，有時供電局的人直接打電話給我們介紹業(yè)務(wù)，當(dāng)然他們從上到下都有好處。他們有時也到現(xiàn)場來看。”

這位小伙子從未學(xué)過電力技術(shù)，公司招他時就問能不能爬電線桿。雖然有保護(hù)措施，這仍然是一個危險的工作。有一次他休假時有兩個同事去一個地下室干活中毒身亡，憶及此事，他心有余悸。后來老板一人賠了180萬元。

這家小公司靠著供電局的關(guān)系賺了錢，也承受了因管理不規(guī)范、人員專業(yè)素質(zhì)低帶來的巨大風(fēng)險。這類企業(yè)多如牛毛，只要與供電局有關(guān)系就能拿到工程，活得很好。

“我們在當(dāng)?shù)厥呛艽蟮囊患遥畈欢嗝總€月都有新項目。”小伙子說。

這家企業(yè)正是“三指定”的巨大受益者。目前在一些城市如上海，按現(xiàn)行規(guī)定。電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍由電力公司負(fù)責(zé)。在另一些城市如杭州、廣州等，電力設(shè)備安裝市場已經(jīng)放開一一全國至少有一半城市已經(jīng)放開，新建小區(qū)安裝電力設(shè)備由開發(fā)商負(fù)責(zé)，理論上開發(fā)商有權(quán)選擇設(shè)計方案、施工單位，但實際操作中仍被電網(wǎng)下屬的供電局控制，在用戶售電工程中直接、間接或變相指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位（簡稱“三指定”）。這些指定的單位多為電力公司關(guān)聯(lián)企業(yè)或者關(guān)系戶，對此電監(jiān)會進(jìn)行過多年的專項治理，仍難以根治。

一位多年從事電力監(jiān)管的人士稱：“開發(fā)商要出兩筆錢：一是變電站到小區(qū)的工程收費(fèi)，即工程定額收費(fèi)；二是小區(qū)每平方米定額收費(fèi)，由居民承擔(dān)。在上海市場，這兩筆收費(fèi)一年加起來總額約有100億元，兩項各半。施工全部由電網(wǎng)公司的三產(chǎn)公司在做，基建、再改造、管理都是電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)及供電局負(fù)責(zé)?！边@位電力監(jiān)管人士認(rèn)為，電網(wǎng)有自然壟斷屬性，但政府需要對其壟斷利潤進(jìn)行監(jiān)管，不能太高，也不能將壟斷權(quán)益向本應(yīng)放開的領(lǐng)域延伸。據(jù)他透露，電監(jiān)會曾調(diào)查很多“三指定”的電力工程項目。發(fā)現(xiàn)電力公司下屬供電局的毛利率高達(dá)30%以上，比一般工程不到10%的毛利率高得多。

從前述山西那家電力工程公司的案例可見，從七八萬元的成本到30萬元的報價，即便扣除供電局的層層好處費(fèi)，公司仍能獲得不菲利潤。公司還有些偷工減料的招，比如只在兩端接頭上用銅芯電纜，在中間用鋁的，銅芯電纜的價格比鋁芯電纜貴幾倍。

電監(jiān)會在2012年的調(diào)查一一《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理監(jiān)管報告》中指出，供電單位在未經(jīng)用戶認(rèn)可的情況下將上述業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給指定企業(yè)，剝奪了用戶的選擇權(quán)。而指定的往往是電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)，再轉(zhuǎn)包給其他施工隊，壟斷了新建住宅小區(qū)電力配套工程等。如：湖北武漢供電公司指定關(guān)聯(lián)設(shè)計單位一一武漢供電設(shè)計院通過其所屬的遷改部介入用戶報裝流程中的現(xiàn)場勘查和供電方案提供；安徽臨泉供電有限公司向阜陽供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)阜陽電力設(shè)計規(guī)劃研究院有限公司提供內(nèi)部流轉(zhuǎn)的《高壓新裝（增容）現(xiàn)場勘察工作單》。使其提前進(jìn)入用戶受電工程環(huán)節(jié)，完成用戶工程圖紙設(shè)計。

供電局只是電網(wǎng)的基層單位。主要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的投資、運(yùn)維、檢修、售電、客戶服務(wù)等，權(quán)利不小。“哪個開發(fā)商不著急賣樓？如果通不上電只能干著急?！币晃浑娏π袠I(yè)人士稱。

發(fā)電廠有望重新估值

發(fā)電企業(yè)對電改的態(tài)度既有期待，也有擔(dān)心。這首先是因為其與電網(wǎng)的關(guān)系微妙。中國在實行廠網(wǎng)分開后，從2004年開始又逐步改革電價體系，對新建發(fā)電項目從過去的“一個項目一個價”改成按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價，即實行標(biāo)桿電價。標(biāo)桿電價實行后，電廠的收入和利潤主要取決于兩點(diǎn)：一是成本控制，成本控制得越低，電廠或機(jī)組的收益就越大；二是上網(wǎng)發(fā)電小時數(shù)，成本相對于標(biāo)桿電價有優(yōu)勢的情況下，發(fā)電小時數(shù)越高。電廠收益越高。

按照現(xiàn)行體制，由于電網(wǎng)是唯一購買者，每年從各家電廠采購多少小時的發(fā)電量由電網(wǎng)說了算，各省為了爭上網(wǎng)電量每年都要開會，發(fā)電公司與電網(wǎng)公司吵得面紅耳赤，地方發(fā)改委只能居間調(diào)和。

電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國目前在發(fā)電側(cè)已經(jīng)形成了競爭的態(tài)勢，但還很不充分。中國的發(fā)電側(cè)已經(jīng)放開，除五大發(fā)電集團(tuán)外還有地方電力公司和外資、民營電廠，競爭對于加強(qiáng)電廠的成本約束起到一定作用，比如電廠的裝機(jī)成本在2003年后大幅下降，裝機(jī)量大幅上升，解決了中國長期以來的缺電問題。但總的來說因電價政府管制和電力市場并未形成，競爭并不充分，在輸配售環(huán)節(jié)，仍然是大一統(tǒng)的壟斷局面。在這種格局下電廠受制于電網(wǎng)，不敢得罪電網(wǎng)。所以，近年在電改問題上，發(fā)電廠并不積極推動，大多只希望將購電從電網(wǎng)剝離出來，由獨(dú)立的電力交易中心來負(fù)責(zé)，以便電廠不再受電網(wǎng)挾制。

一位負(fù)責(zé)電力監(jiān)管的官員形容，電網(wǎng)公司與發(fā)電公司就是“吃餃子有醋和沒醋”的差別。在現(xiàn)有的壟斷加管制的格局下，發(fā)電廠雖然沒醋，也能吃上餃子；如果完全實現(xiàn)電力交易市場化，工業(yè)用戶都直購電，則會有一大批成本高效率低的小電廠可能被淘汰，特別是隨著經(jīng)濟(jì)放緩，中國的用電已趨向飽和。

但熟悉資本市場的電力觀察家王冬容認(rèn)為，電力體制改革的繼續(xù)推進(jìn)有可能進(jìn)一步釋放發(fā)電公司的活力，對已經(jīng)上市的發(fā)電公司是利好。因為如果電力交易市場真正形成，競爭更充分的話。投資者會對發(fā)電公司重新估值。中國的五大發(fā)電集團(tuán)大多擁有一家或幾家上市公司，現(xiàn)在由于政府高管管制和電網(wǎng)壟斷，資本市場對這些發(fā)電公司的盈利能力并不認(rèn)可，無論其效益好壞，對股價的影響都不大。

王冬容認(rèn)為，廠網(wǎng)分開使得發(fā)電側(cè)形成了競爭態(tài)勢，加之中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去幾年發(fā)電量爆發(fā)式增長?，F(xiàn)在電廠雖然沒有實現(xiàn)每一度電都競價，但還是會競爭規(guī)模和造價，相較于標(biāo)桿電價有競爭力的電廠日子會更好過。等真正競爭充分后出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是好事。

在他看來，改革之后，哪怕電廠的短期利潤因為大用戶直購等競爭可能下降一些，公司的股價和市盈率會上升。因為過去資本市場并不把中國幾大國有發(fā)電上市公司當(dāng)做真正的公司來看，其收益高低，都是政府給的，而不是企業(yè)從市場搶來的，政府可予可奪，不具備可預(yù)測性和可持續(xù)性。比如從去年開始隨著煤價下跌，發(fā)電公司的效益水漲船高，但股價卻沒怎么動，直到今年傳出改革風(fēng)聲之后才開始上漲?，F(xiàn)在國有發(fā)電企業(yè)的市盈率低至只有凈資產(chǎn)的6、7倍，股票流動性也很差。未來改革可能會推動發(fā)電集團(tuán)整體上市，與資本市場形成更好的互動。至于行業(yè)重組帶來的優(yōu)勝劣汰，王冬容認(rèn)為結(jié)果也不一定是發(fā)電廠倒閉，還要看市場供需情況，可能是對資產(chǎn)重新估值，進(jìn)而重組。

方正證券研究所的一位分析師則認(rèn)為，售電放開后，有三類公司有可能加入這個領(lǐng)域的競爭。第一類是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司。第二類是五大發(fā)電集團(tuán)，直購電試點(diǎn)時，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是本文開頭所述，做電力工程或設(shè)備的公司如正泰電器，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本，包括PE也有可能參與。這位分析師稱，可能性更大的是國網(wǎng)供電局的剝離和發(fā)電集團(tuán)成立售電公司，很多資本和公司都在關(guān)注，有意向參與。

如果“魏橋模式”更普及

新一輪電改除了售電側(cè)放開帶來的機(jī)會。另一個受到業(yè)內(nèi)關(guān)注的是在配電網(wǎng)領(lǐng)域?？赡芤矊⒉糠址砰_。據(jù)記者獲悉，率先放開讓新投資者進(jìn)入的是新增用戶的配電設(shè)施建設(shè)。不過，具體操作細(xì)節(jié)仍未可知。

據(jù)電力業(yè)內(nèi)人士介紹，過去十年中國電力快速增長，每年大約有7%左右的新增電量。如果這部分新增用戶可以對電網(wǎng)公司之外的新投資者放開，假以時日，也可在配電網(wǎng)領(lǐng)域形成新的格局。樂觀者認(rèn)為，新投資者的進(jìn)入可以幫助政府更好地監(jiān)管目前國有電網(wǎng)公司的成本，也加大國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司提高效率降低成本的壓力。過去被質(zhì)疑的“魏橋模式”有望得到認(rèn)可。

魏橋是山東的一家民營企業(yè)，地處山東濱州市的鄒平縣，以經(jīng)營紡織和電解鋁為主，因鋁廠耗電量高，公司自備熱電廠，其自備電廠在給工廠供電同時，富余出來的電力也向周邊的魏橋鎮(zhèn)居民供電，因電價低受到用戶歡迎。魏橋電廠給周圍居民供電的電價是0.35元，比當(dāng)?shù)毓╇姽镜拿慷?.55元便宜三成。而電廠因產(chǎn)能利用充分——有些電廠一年的發(fā)電小時數(shù)高達(dá)7000小時，遠(yuǎn)高于5500小時的平均數(shù)，效益很好。其電網(wǎng)不與國家電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，不受國網(wǎng)調(diào)度和發(fā)電時限的控制，也無需發(fā)改委價格司核價，但按照中國現(xiàn)有電力法規(guī)，屬違規(guī)項目。

盡管國家發(fā)改委和國家能源局三令五申要求整改查處，以“魏橋”為代表的這類小規(guī)模的獨(dú)立電網(wǎng)近年來并未被抑制住，反而蓬勃發(fā)展，星羅棋布。在山東有多家類似魏橋的企業(yè)，裝機(jī)容量不小，有的已經(jīng)走出山東到外省發(fā)展。

“他們造價很低，沒有進(jìn)入電網(wǎng)主網(wǎng)，什么附加費(fèi)都沒有，所以電價就低?！币晃话l(fā)電企業(yè)的副總經(jīng)理在接受記者采訪時表示。

據(jù)記者了解，中石油在新疆克拉瑪依也有自己的供電公司，當(dāng)?shù)剡€有兵團(tuán)供電公司，也經(jīng)常為了爭奪用戶和電網(wǎng)的供電公司爭搶地盤，相互壓價，已然形成競爭。

前述發(fā)電企業(yè)人士稱自己幾年前在新疆嘗試過用自備電廠給居民供電。當(dāng)時電廠賣給電網(wǎng)的價格是每度電0.216元，電網(wǎng)賣給居民是每度電0.5元，而電廠通過物業(yè)公司賣給小區(qū)用戶的價格是0.26元。“我們有錢賺，居民也歡迎，但后來因為供電公司不同意沒堅持下來?！痹谛陆^去有很多未經(jīng)核準(zhǔn)的類似電廠后來都被并到了國家電網(wǎng)公司的主網(wǎng)。

在他看來，電網(wǎng)的權(quán)力大，成本壓縮空間也大。每年發(fā)電公司“爭盤子”（即發(fā)電小時數(shù)）。最后都是由電網(wǎng)來平衡。他舉例說，山東電力去年賣電3000多億千瓦時，按照近幾年的平均增速，大約可增長10%達(dá)到3300億千瓦時，但電網(wǎng)把用電計劃做成負(fù)增長，如2900億千瓦時，多出來的400億千瓦時做直購電?！斑@樣，電網(wǎng)可以以更低的上網(wǎng)電價買電，讓一部分利給終端用戶，電網(wǎng)也有好處，地方政府也高興，做貢獻(xiàn)的是電廠?！边@位發(fā)電企業(yè)副總經(jīng)理表示。

他認(rèn)為，國網(wǎng)的主要問題還在于投資沒有經(jīng)濟(jì)約束。比如，國網(wǎng)力推哈密南到鄭州的特高壓工程。由于哈密缺水，采用空冷發(fā)電能耗大，上馬幾百萬千瓦裝機(jī)的還可以，大規(guī)模建根本不可能，哈密并不適合作為疆煤外送的基地，這是電力專業(yè)人士的普遍看法。2003年，魯能集團(tuán)就提出在哈密搞煤電基地，沒有成功，其他發(fā)電企業(yè)也沒跟進(jìn)，2009年魯能把前期哈密的項目賣給了神華。不過，新疆自治區(qū)政府和國家電網(wǎng)極力推動疆電外送，這條直流特高壓得以獲準(zhǔn)，幾家發(fā)電企業(yè)也只得跟進(jìn)，現(xiàn)在，國投、神華等要在哈密建8臺60萬千瓦的發(fā)電廠。這個例子說明即使電網(wǎng)布局不合理、發(fā)電廠成本高，電廠項目也要跟著電網(wǎng)走。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，發(fā)電企業(yè)的入網(wǎng)費(fèi)很高，甚至還有裝建費(fèi)。電監(jiān)會2010年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省部分發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)送出工程由電廠出資建設(shè)，并承擔(dān)線路運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，同時發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量計量點(diǎn)一般在電網(wǎng)企業(yè)變電站側(cè)，電廠還要承擔(dān)線路損耗，發(fā)電企業(yè)對此意見很大，要求積極協(xié)調(diào)解決送出問題。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，上海市電力公司對發(fā)電廠用電除收取電量電費(fèi)外，還收取容量電費(fèi)，一年多收了370萬元。且與發(fā)電企業(yè)簽訂的部分購售電合同自行增加對售電方的懲罰條款。此外，上海電力在發(fā)電權(quán)交易中獲得2940萬違規(guī)收益。

在電網(wǎng)壟斷的陰影下，發(fā)電廠的日子并不好過。黑龍江是國家能源外送基地，電能大量送往遼寧，2010年實際凈送遼寧電量25.73億千瓦時。但隸屬國家電網(wǎng)公司的黑龍江省電力公司以外送遼寧名義，多從省內(nèi)發(fā)電企業(yè)低價采購電量48.11億千瓦時，由此降低黑龍江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)電費(fèi)收益2.71億元。而電網(wǎng)企業(yè)多收輸電費(fèi)1.44億元。

不過，目前配電設(shè)施如何放開仍無細(xì)則，業(yè)界都在猜測，但據(jù)接近發(fā)改委人士透露，負(fù)責(zé)制訂新一輪電改方案的發(fā)改委體改司現(xiàn)在也沒講清楚怎么放，他們曾舉例說，比如工業(yè)園區(qū)可以經(jīng)營自己的配電網(wǎng)。

過去，電網(wǎng)系統(tǒng)外的投資主體不能參與配電業(yè)務(wù)投資，這次如果放開給社會投資者，是在什么范圍放、放多少、怎么放，多位電力分析師認(rèn)為。這恐怕還取決于改革方案和國網(wǎng)的意愿。如果真放，且新增的配電業(yè)務(wù)能給外部投資者較高的參與比例，可以為未來的輸配分離改革作準(zhǔn)備，新增部分也可以把資產(chǎn)核算得更清楚。但如果國網(wǎng)只是勉強(qiáng)為之，外部投資者可能會變成話語權(quán)有限的財務(wù)投資者，“放開”的實質(zhì)意義不大。

也有證券公司的分析師認(rèn)為，僅僅是配電的增量還不夠，存量也應(yīng)該拿一部分對外部投資者放開，存量逐步放開對投資者來說更有期待和操作空間。這種試點(diǎn)的可能性不是沒有。

跨省交易亂收費(fèi)

對電網(wǎng)公司的監(jiān)管成效將決定新一輪電改的成敗，這是業(yè)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)。卓爾德環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉日前撰文認(rèn)為，中國的電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了12年，起點(diǎn)不低，這次改革是做大蛋糕的效率改革，壟斷的輸配環(huán)節(jié)應(yīng)該是改革的重點(diǎn)，因為這部分效率的提升空間最大。

張樹偉通過比較2013年-2014年中美電價的結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，美國與中國的批發(fā)電價（即中國的上網(wǎng)電價）接近，大約0.06美分—0.07美分/千瓦時左右，但中國工商業(yè)企業(yè)的零售電價則比美國的零售電價高55%到70%。美國的零售電價與批發(fā)電價接近，表明其電價結(jié)構(gòu)中，輸配成本和各項稅費(fèi)很少。而中國的工商業(yè)電價基本在0.6元到1元的水平，是批發(fā)電價的兩倍到三倍，這源于更高的稅負(fù)水平、各種附加費(fèi)、交叉補(bǔ)貼和輸配環(huán)節(jié)的加價。

張樹偉還認(rèn)為，改革必須降低電價。中國電力系統(tǒng)的效率損失突出地存在于不合理的行政管制電價體系當(dāng)中，特別是遠(yuǎn)程輸電的定價體系。

中國目前的電力交易并未市場化，電價由發(fā)改委確定，購電、輸電、售電全部由電網(wǎng)壟斷。多年來，有關(guān)部門也在推動跨省區(qū)的電能交易，但占比不大，其中約80%的電量還是指令性的，并非真正的市場化交易。

電監(jiān)會的《2010年度全國電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》中提到，部分跨?。▍^(qū)）電能交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多、輸電費(fèi)偏高，層層加價之下，發(fā)電企業(yè)外送電無利可圖。

以甘肅送華中交易為例，主要輸電通道為德寶直流（可雙向送電），輸電價格、損耗均為協(xié)商確定。2010年，在交易過程中，甘肅省電力公司按30元/千千瓦時收取輸電費(fèi)，陜西省電力公司收取1.45%的網(wǎng)損，西北電網(wǎng)按24元/千千瓦時收取輸電費(fèi)，國網(wǎng)總部按46元/千千瓦時收取輸電費(fèi)并收取5.31%的網(wǎng)損，華中電網(wǎng)公司按24元/千千瓦時收取輸電費(fèi)。層層收下來，國家電網(wǎng)公司要從這條線路的送電中收取輸電費(fèi)用合計124元/千千瓦時。如果包含德寶容量電費(fèi)分?jǐn)偤透鳝h(huán)節(jié)網(wǎng)損，整個交易的中間成本高達(dá)160元/千千瓦時。而甘肅外送火電企業(yè)的上網(wǎng)電價為254元/千千瓦時，低于標(biāo)桿電價27.5元/千千瓦時。

以甘肅送江西為例（通過德寶），2011年底的燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價，甘肅為0.334元/千瓦時，江西為0.485元/千瓦時，價差空間有0.15元/千瓦時，甘肅的電送往江西在經(jīng)濟(jì)上是可行的，但若依據(jù)現(xiàn)行的各電網(wǎng)公司的輸電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，層層加價后，到江西的落地電價高達(dá)0.534元/千瓦時，超過了江西省的燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價，在當(dāng)?shù)貨]有競爭力。

電監(jiān)會的調(diào)查還顯示，因計算公式錯誤，部分輸電損耗價格計算結(jié)果偏高，輸電損耗價格從13.57元/兆瓦時提高到15.09元/兆瓦時。

電網(wǎng)公司總是傾向于在合同中約定更高的損耗。2012年，電監(jiān)會對2011年西北送華中等四條跨省跨區(qū)通道專門進(jìn)行了交易價格調(diào)查，發(fā)現(xiàn)跨省跨區(qū)輸電工程實際損耗少于合同約定損耗。比如，靈寶、德寶和向上直流輸電工程的損耗，在國網(wǎng)與華中、華東等電網(wǎng)公司簽訂的合同中分別為1.35%、5.31%、8.66%，但實際損耗只有1.25%、2.95%、4.38%。

此外，云南、貴州送廣東輸電工程的損耗，在南網(wǎng)與廣東省電網(wǎng)公司簽訂的合同中分別為6.57%、7.05%，實際損耗分別為4.15%、4.32%，相差兩個百分點(diǎn)。

隸屬國網(wǎng)的新疆電力也存在多收費(fèi)的問題。送出省電網(wǎng)企業(yè)輸電價格原則上不得超過3分/千瓦時，新疆發(fā)改委向國家發(fā)改委提交了價格請示，在未經(jīng)批復(fù)的情況下，按照6分/千瓦時收取，按照年交易量32.33億千瓦時計算，多收取輸電費(fèi)用9700萬元。

針對上述種種問題，電監(jiān)會建議，適時放開跨省跨區(qū)電能交易中送端發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)價格，由送受雙方根據(jù)市場供求情況協(xié)商確定或按照市場掛牌競爭形成，政府必要時再進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。

一位從事電力交易市場研究的人士稱，在區(qū)域電網(wǎng)建電力交易中心比以省為實體做好。一方面是電力資源配置比較合理，目前90%的電力是省內(nèi)消費(fèi)，但以省為單位交易，容易出現(xiàn)供應(yīng)壁壘；而全國做交易中心又成本過高。

“這個不簡單是物理問題，而是價值發(fā)現(xiàn)。以前認(rèn)為區(qū)域電網(wǎng)沒有物理輸送的買賣電量屬于違規(guī)，但其實這也是一種交易行為，有了交易中心就都可以交易了。而且中國原來就有區(qū)域電網(wǎng)公司的設(shè)置，也設(shè)有區(qū)調(diào)，不用重建，直接把電網(wǎng)調(diào)度計劃處劃出來就行了，業(yè)務(wù)和人分出來?！鄙鲜鋈耸糠Q。

一位電力監(jiān)管人士直言：“層層收費(fèi)以及價格的管制造成西北的電雖然便宜，但外送在減少，說明現(xiàn)在市場交易不活躍，正常流通不暢。網(wǎng)間交易，國網(wǎng)要上特高壓，就派任務(wù)，虧本也得完成要求，甚至承諾只要上特高壓就給當(dāng)?shù)厮统鲭姷闹笜?biāo)，再要求浙江、江蘇接收。這就是有選擇地執(zhí)行送電。是濫用壟斷權(quán)力。比如浙江不要高價電，但電網(wǎng)不按浙江需求采購，人為調(diào)劑。所以國網(wǎng)不愿意搞電力市場，因為這樣他們可以有選擇性地執(zhí)行電價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國網(wǎng)的需要和戰(zhàn)略來決定是少收過網(wǎng)費(fèi)，還是完全按批準(zhǔn)價格收?！?/p>

調(diào)度的自由裁量權(quán)

對調(diào)度權(quán)的限制和監(jiān)管也是改革的一個目標(biāo)。相較于服務(wù)部門，調(diào)度權(quán)利之大超乎想象。一位在上世紀(jì)90年代從事過調(diào)度工作的老電力人士回憶說：“那時缺電，老停電，給哪個地區(qū)停電由我們說了算，調(diào)度在當(dāng)?shù)乜膳Ａ?。我父親愛看電影，如果我愿意，可以保證電影院不停電。”

時至今日，中國已走過了缺電的年代，但調(diào)度的自由裁量權(quán)仍不遑多讓。日前河南湛縣就發(fā)生了一起造成數(shù)千用戶突然被停電6小時的事故，原因是當(dāng)?shù)匾还╇娝L和員工在KTV酒后要吃霸王餐。被拒絕后竟以拉閘停電來耍威風(fēng)。當(dāng)?shù)刂唤o了6名責(zé)任人撤職、待崗的處分，至于用戶的損失則無人提起。

電監(jiān)會的監(jiān)管報告顯示，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為突出。

——部分調(diào)度機(jī)構(gòu)對發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，隱瞞了發(fā)電機(jī)組非計劃停運(yùn)數(shù)據(jù)，沒有反映電網(wǎng)實際運(yùn)行情況，影響正常的發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)管理秩序。其中，2011年檢查發(fā)現(xiàn)江西調(diào)度隱瞞32臺、山西調(diào)度隱瞞13臺、華北電網(wǎng)調(diào)度隱瞞5臺機(jī)組等。

——發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理不規(guī)范。內(nèi)蒙古、江西等地區(qū)并網(wǎng)運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，電網(wǎng)執(zhí)行過程中隨意性大，山西等電力調(diào)度機(jī)構(gòu)違反更改發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)運(yùn)行管理和考核規(guī)范。新疆電力公司、西北電網(wǎng)公司推遲發(fā)電機(jī)組進(jìn)入并網(wǎng)管理考核時間，對部分非停運(yùn)機(jī)組進(jìn)行免考核。

——山西、京津唐調(diào)度執(zhí)行發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定的月度計劃偏差較大，實際執(zhí)行中隨意更改月度計劃，且沒有參照購售電合同示范文本簽訂雙方調(diào)整發(fā)電計劃的違約責(zé)任條款，造成月度發(fā)電計劃完成率偏差較大。京津唐電網(wǎng)個別月份部分發(fā)電廠合同電量偏差值超過10%。發(fā)電企業(yè)需要按照預(yù)先確定的分月合同電量采購煤炭，月度發(fā)電計劃的偏差對企業(yè)影響很大。

——部分調(diào)度交易機(jī)構(gòu)安排發(fā)電計劃科學(xué)性和公平性不夠，部分電網(wǎng)內(nèi)的常規(guī)燃煤機(jī)組基數(shù)電量計劃完成進(jìn)度不均衡。沒有完成合同量。有的省年度預(yù)測計劃電量常年大于實際上網(wǎng)電量。由于外送電量、優(yōu)惠電量均優(yōu)先于基數(shù)電量進(jìn)行電量結(jié)算，造成當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)基數(shù)上網(wǎng)電量合同完成率僅為85%。這給發(fā)電廠的管理帶來麻煩，也造成了成本難以控制。

按規(guī)定，調(diào)度時大機(jī)組優(yōu)于小機(jī)組上網(wǎng)。但電監(jiān)會的調(diào)查顯示，2012年火電利用小時數(shù)倒掛。2012年全國4?。ㄊ?、區(qū)）60萬千瓦級常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時數(shù)低于30萬千瓦級常規(guī)燃煤機(jī)組平均利用小時數(shù)，最高的蒙東低了1133小時、廣西、黑龍江和甘肅也低了933、517、407小時不等。全國七個?。ㄊ?、區(qū)）60萬千瓦級常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時數(shù)低于常規(guī)燃煤機(jī)組平均利用小時數(shù)，包括廣西、黑龍江、甘肅、遼寧、上海、蒙東、浙江。售電放開猜想

最有可能轉(zhuǎn)型為售電公司的還是目前隸屬于電網(wǎng)公司的供電局。地方供電局基本上都企業(yè)化了。

截至2011年底，全國有2977家企業(yè)有供電企業(yè)許可證，其中隸屬國網(wǎng)的有2240家，包括地市級供電企業(yè)316家、縣級供電企業(yè)1924家；隸屬南網(wǎng)的401家，包括地市級供電企業(yè)63家、縣級供電企業(yè)338家；隸屬新疆建設(shè)兵團(tuán)的30家，都是縣級；隸屬地方水電公司的231家，縣級；隸屬內(nèi)蒙古電力公司的83家；隸屬陜西地方電力集團(tuán)公司的67家，隸屬山西國際電力集團(tuán)公司的43家，其余還有62家。

如果加上沒有許可證的企業(yè)，則合計有供電企業(yè)3171家。其中縣級2740家，地市級431家。

實際上，供電體系的產(chǎn)權(quán)并非鐵板一塊，特別是縣一級的供電公司，有相當(dāng)部分由地方集資建設(shè)，以前并不屬于國網(wǎng)和南網(wǎng)，近些年才在農(nóng)網(wǎng)改造中統(tǒng)一由地方移交給國網(wǎng)和南網(wǎng)。

以浙江為例，截至2012年底，浙江省共有地市級供電公司11家，縣級供電公司64家，其中原資產(chǎn)屬于省和縣政府的61家供電公司已將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給國家電網(wǎng)。另外還有一家獨(dú)立的溫州市龍灣永強(qiáng)供電公司。

上述61家無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)的供電公司，以前屬于地方政府，國網(wǎng)只是代管，主要負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)供電。

一位電力監(jiān)管部門的官員稱，當(dāng)時電監(jiān)會不同意統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)，因為農(nóng)網(wǎng)本身是獨(dú)立的配網(wǎng)，成本清晰，這些供電公司完全可以市場化，成為改革的實驗田。特別是浙江經(jīng)濟(jì)條件好，這些農(nóng)網(wǎng)的資產(chǎn)也較好，并不想并入，但國網(wǎng)想要。也有些地方比如河南，人員包袱很嚴(yán)重，地方則希望盡快脫手。

據(jù)接近此次改革方案的人士透露，此次以放開售電側(cè)為改革突破口，方案討論中各方仍然分歧很大，原本方案傾向于先把售電從電網(wǎng)公司剝離，再放開，但國網(wǎng)堅決放對，甚至表示“要放就全放”?？傮w而言，因供電公司人員較多，國網(wǎng)如果把供電局全部甩出，有高層擔(dān)心出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，反而不利于改革。

在原國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚(yáng)看來，供電公司完全可以下放給地方政府，這樣省市級供電公司的配電資產(chǎn)和售電都從國網(wǎng)剝離出來，相當(dāng)于輸配分開了。

原國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部主任姜紹俊認(rèn)為，將來放開售電，只能放開一部分大用戶，不可能所有老百姓都到市場上買電。最后結(jié)果可能是一部分大用戶進(jìn)交易市場洽談購電，另一部分電量盡管只有20%—30%，仍由供電公司代購，而供電公司的賬本必須要和輸電分開核算。

另一位長期從事電力監(jiān)管的人士則主張建立電力交易市場，把直購電完全放開，讓工業(yè)和商業(yè)企業(yè)與電廠直接談交易?，F(xiàn)在需要國家補(bǔ)貼的居民用電和農(nóng)網(wǎng)電量加起來不到20%，仍由政府定價，其余完全可以放開現(xiàn)在的目錄電價管制。而政府要做的是對電網(wǎng)的輸配電價進(jìn)行監(jiān)管。

據(jù)悉，目前發(fā)改委核準(zhǔn)了20多個省市的直購電價。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，現(xiàn)在電價管制和電網(wǎng)輸配電價成本還未明晰的情況下，直購電并未真正展開，在實際執(zhí)行中變成了地方政府壓發(fā)電企業(yè)讓利，電網(wǎng)則旱澇保收。

一位電力行業(yè)分析師認(rèn)為，如果真能全面放開直購電，意味著兩個大的變化，一是工商業(yè)用戶的終端銷售電價逐漸放開，政府不再干預(yù)電價，而電價多年來被政府作為宏觀調(diào)控的重要手段在使用，目前各省的電價無論上調(diào)下調(diào)都要上省長辦公會。所以，電價放開對中央和地方政府都是大事。

二是規(guī)模小、效率不高的發(fā)電企業(yè)會倒掉一批。雖然發(fā)電企業(yè)投資已經(jīng)市場化。但還是由政府核準(zhǔn)發(fā)電小時利用數(shù)。到底要不要保護(hù)小電廠、如何保護(hù)，都是問題。尤其在四川這樣水電多的地方，小火電的發(fā)電量不大，但在枯水期不可替代。

售電放開還有怎么放和對誰放的問題，最關(guān)鍵的是牌照。多位分析師認(rèn)為，現(xiàn)在有不少公司和投資者對成立售電公司有興趣，有意積極申請售電牌照。連電網(wǎng)公司的人都覺得售電放開大勢不可逆轉(zhuǎn)，有的親屬朋友已開始注冊公司。但售電并非誰都能干。首先，要能拿到更低的電價，這意味著售電公司必須有能力聚集很大的客戶群，才能和發(fā)電廠談判；第二，要能承擔(dān)售后服務(wù)。因此，正泰電器、特變電工等做輸配電設(shè)施的企業(yè)較有可能。

王冬容則強(qiáng)調(diào)，售電側(cè)再放開前必須先實現(xiàn)網(wǎng)售分離，并做到“有保障措施的放開”。因為放開之后，投資者感興趣的肯定是大型工商業(yè)用戶和工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村和居民的售電最初價格肯定還由政府進(jìn)行低價管制，放開之后沒人會愿意做，所以一定要有一家政策性公司來做保障工作，而且這家公司不能留在國網(wǎng)內(nèi)部，如果留在內(nèi)部，就會異變成壟斷公司。

在他看來，比較理想的格局是將電網(wǎng)分拆為一個輸配電業(yè)務(wù)平臺和一個從事保障服務(wù)的政策性購售電公司，在此基礎(chǔ)上放開售電，形成“1+N”（即一家政策性售電公司和N家市場性售電公司）的格局，經(jīng)過逐步試點(diǎn)之后再搭建交易市場。王冬容認(rèn)為，僅僅增量的改革或者“沒有一家獨(dú)立的政策性公司提供保障服務(wù)”，其它N家公司是無法生長的。

張樹偉也指出，現(xiàn)實中可能出現(xiàn)各種問題，如改革力度不夠、改革衍生和配套措施不足、利益集團(tuán)誤導(dǎo)、能力不足等可能給決策者帶來巨大壓力，甚至導(dǎo)致改革夭折。

摘自財新網(wǎng)