秦 宏，楊文娟，馬 添

(中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)，簡單地講，就是以縣級行政區(qū)劃為地域范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對于縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別，解決“三農(nóng)問題”具有非常重要的作用。

作為東部沿海省份，山東和全國的情況類似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在明顯的地域差別。改革開放后，山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在全省經(jīng)濟(jì)總量中占有很大的比重。2011年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)縣名單中，山東共有26個(gè)縣市位列其中，其中12個(gè)屬于沿?？h市。從國土面積看，山東20個(gè)沿?？h市①總面積31753平方千米，占全省總面積的20.2%。從常住人口數(shù)量看，2011年山東20個(gè)沿?？h市常住人口1217.1萬人，占全省常住人口的12.6%。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2011年山東20個(gè)沿?？h市地區(qū)生產(chǎn)總值8482.6億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的18.7%。從財(cái)政收入看②，2011年山東20個(gè)沿?？h市地方財(cái)政收入462.01億元，占全省地方財(cái)政收入的13.4%。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，2011年山東20個(gè)沿?？h市社會(huì)消費(fèi)品零售總額2541.4億元，占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的14.8%。

雖然山東沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的帶動(dòng)作用，但也存在各縣市發(fā)展不平衡問題。這種不平衡如不消除，勢必會(huì)對山東沿?？h域甚至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極作用，并且不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，縮小沿海各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對整個(gè)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義?；诖?，本文采用主成分分析法，利用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件，對山東20個(gè)沿?？h市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行綜合評價(jià)，進(jìn)而提出促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

二、山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性。

綜合評價(jià)指標(biāo)體系所選取指標(biāo)的概念內(nèi)涵應(yīng)有科學(xué)統(tǒng)一的界定，既可以用于反映山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，也可以用其評價(jià)山東非沿?？h域或其他省市沿?？h域，亦即該綜合評價(jià)指標(biāo)體系具有推廣價(jià)值。在指標(biāo)選擇過程中，要避免因主觀隨意性和主觀臆斷造成所選指標(biāo)涵蓋信息的片面和重復(fù)。

（2）開放性。

縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)刻在發(fā)展變化，綜合評價(jià)指標(biāo)體系所選取的指標(biāo)不僅要能反映當(dāng)前山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，還應(yīng)呈現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，應(yīng)具有導(dǎo)向作用，有利于引導(dǎo)沿海縣域采取與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)對策略加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）可操作性。

選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意數(shù)據(jù)獲取的難易，盡量選取能從統(tǒng)計(jì)年鑒上獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)或運(yùn)用統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算得到結(jié)果的指標(biāo)。該原則的另一要求是：指標(biāo)的數(shù)量不要過多，從而縮小評價(jià)的工作量。

2.指標(biāo)的確定

為了能準(zhǔn)確、全面、科學(xué)、客觀地反映山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其差異情況，本文所建立的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，共9個(gè)指標(biāo)，分別是：x1—人均GDP，x2—人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資，x3—第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，x4—農(nóng)村居民人均純收入，x5—地區(qū)生產(chǎn)總值，x6—人均財(cái)政收入，x7—人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額，x8—人均工業(yè)總產(chǎn)值，x9—人均糧食產(chǎn)量。這9個(gè)指標(biāo)既有反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的指標(biāo)，又有反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，還有涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對居民收入和消費(fèi)影響的指標(biāo)。因此，可以用于反映山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平。

三、山東沿海縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評價(jià)

從2012年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》及20個(gè)沿海縣市統(tǒng)計(jì)年鑒取得綜合評價(jià)指標(biāo)體系9個(gè)指標(biāo)的具體數(shù)值，然后運(yùn)用SPSS20.0對各指標(biāo)進(jìn)行KOM檢驗(yàn)，KOM值大于0.7，說明可以對20個(gè)沿?？h市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行主成分分析。

表1 原始數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣

1.原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和相關(guān)矩陣確定

由于綜合評價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的度量單位不盡相同，必須進(jìn)行無綱化處理。執(zhí)行SPSS的Factor過程，SPSS將自動(dòng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并求出標(biāo)準(zhǔn)化矩陣的相關(guān)矩陣（表1），由表1可知各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)之間存在相關(guān)性，因此應(yīng)運(yùn)用因子分析進(jìn)行變量的篩選，進(jìn)而構(gòu)造新的變量[1]。

2.確定主成分個(gè)數(shù)

運(yùn)用SPSS20.0可以生成方差分解主成分提取分析表（表2）、未旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣（表3）和主成分特征值的碎石圖（圖1）。通過分析表2和表3，根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率不低于85%的原則，可以確定主成分的個(gè)數(shù)為3個(gè)。這與圖1中特征值大于1的主成分有3個(gè)的結(jié)果是一致的。

3.確定主成分表達(dá)式

將表3的第i列除以第i個(gè)特征值的平方根，可以得出主成分對應(yīng)的特征向量（表4）。將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)(用Xi表示)和表4中的特征向量（取到小數(shù)點(diǎn)后兩位）相乘并加總可以得到主成分表達(dá)式：

表3 未旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣

圖1 主成分特征值的碎石圖

F1=0.40x1+0.37x2+0.15x3+0.34x4+0.33x5+0.46x6+0.34x7+0.33x8-0.14x9

F2=-0.28x1+0.31x2+0.60x3-0.32x4+0.13x5+0.04x6-0.27x7+0.31x8+0.41x9

F3=-0.24x1-0.29x2+0.13x3+0.31x4+0.47x5+0.02x6+0.34x7-0.40x8+0.50x9

4.對主成分進(jìn)行命名

表4 主成分對應(yīng)的特征向量

第一個(gè)主成分中載荷高的指標(biāo)有X6、X1、X2，X6代表人均財(cái)政收入，X1代表人均GDP、X2代表人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資，對應(yīng)的因子載荷值分別是0.957、0.821、0.761，這些指標(biāo)都反映了沿海各縣市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此第一個(gè)主成分可以命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平指標(biāo)。

第二個(gè)主成分中載荷最大的因子為X3，X3代表第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，載荷值為0.903，這個(gè)指標(biāo)反映了沿海各縣市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，因此第二個(gè)主成分可以命名為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)。

第三個(gè)主成分中載荷最大的因子為X9，X9代表人均糧食產(chǎn)量，載荷值為0.608。由于糧食產(chǎn)量可以一定程度上反映農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，因此第三個(gè)主成分可以命名為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)。

5.計(jì)算主成分值

將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)代入主成分表達(dá)式，可以算出沿海各縣市的主成分值，然后以各主成分的貢獻(xiàn)率為權(quán)重，通過加權(quán)求和可以得出各縣市的綜合得分F（綜），即：

F（綜）=47.839F1+25.429F2+16.626F3

按F（綜）的降序排列，得出山東沿?？h市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r排序表（表5）。

表5 山東沿海縣市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r排序表

6.綜合評價(jià)結(jié)論

從表5可以看出，山東20個(gè)沿?？h市綜合得分差異較大，得分最高的龍口市和得分最低的沾化縣相差387.81，表明山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地域上存在著很大的差異。根據(jù)綜合得分可以把山東20個(gè)沿海縣市分成三種類型：第一種是綜合得分大于100，包括龍口市、廣饒縣、榮成市和墾利縣4個(gè)縣市，屬于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣市；第二類是綜合得分大于0但小于100，包括文登市、膠州市、招遠(yuǎn)市、膠南市、萊州市、即墨市和蓬萊市7個(gè)縣市，屬于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的縣市；第三類是綜合得分小于0，包括壽光市、乳山市、昌邑市、海陽市、利津縣、萊陽市、無棣縣、長島縣和沾化縣9個(gè)縣市，屬于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的縣市。這與進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的山東沿?？h市的排名基本一致，說明選取的指標(biāo)有一定的合理性，亦說明本文進(jìn)行的綜合評價(jià)具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

四、山東沿?？h域經(jīng)濟(jì)差異的成因分析及縮小差異的建議

1.差異的成因

（1）資源環(huán)境因素。

資源環(huán)境是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的重要原因[2]。位于第一位的龍口市境內(nèi)建有全國唯一的低海拔大型海濱煤炭基地，其南部山區(qū)盛產(chǎn)黃金、花崗巖、石灰?guī)r、鉛鋅、螢石、石英砂等礦產(chǎn)資源，沿海大陸架儲(chǔ)藏有豐富的石油。再如，廣饒縣和墾利縣，地下石油和天然氣資源豐富。而位于最后一位的沾化縣，雖有“中國冬棗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，但缺少重要的礦產(chǎn)資源，工業(yè)發(fā)展落后，無法帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低對縣域經(jīng)濟(jì)的影響非常深刻[3]。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程亦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整的過程，反過來，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化亦會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。20個(gè)沿?？h市中，除長島縣外，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為二、三、一。但隨著排名的靠后，第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增大。農(nóng)業(yè)比重的提升或曰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的明顯，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有著很強(qiáng)的制約作用。位于前三位的龍口市、廣饒縣、榮成市，第一產(chǎn)業(yè)所占比重分別是3.8%、6.6%、9.0%，均低于10%，而位于后三位的無棣縣、長島縣、沾化縣，第一產(chǎn)業(yè)所占比重分別為15.3%、59.6%、22.78%，明顯高于前三位的縣市。

（3）區(qū)位條件。

大中城市對鄰近縣市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的輻射帶動(dòng)作用。青島、煙臺(tái)、威海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，受其帶動(dòng)，三市所轄的縣市，如膠州市、膠南市、即墨市、龍口市、榮成市、文登市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平較高，而濰坊、濱州、東營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，其所轄縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對較低。另外，處于山東半島東部的縣市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于西部的縣市，這與其毗鄰日韓，便于利用境外資源和市場有較為重要的關(guān)系。

2.縮小差異的對策建議

（1）提高政府宏觀調(diào)控能力。

各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識(shí)和政務(wù)效率。省政府應(yīng)重在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目布局、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的沿?？h市傾斜。省政府還應(yīng)加快財(cái)政體制改革，將省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)②推向所有的沿?？h市，從而增強(qiáng)縣市可支配財(cái)力。省政府應(yīng)出臺(tái)定向的稅收政策吸引資金流向發(fā)展水平較低的沿?？h市，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置，縮小縣市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目的。沿海縣市政府要加強(qiáng)溝通和交流，要因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免與其他縣市的產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭。沿?？h市政府要加大對縣域公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給力度，通過為社會(huì)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公平競爭的市場環(huán)境、完善的社會(huì)保障體制等來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，吸引縣域外資金、技術(shù)和人才向縣域內(nèi)集聚。沿海縣市政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金的落實(shí)等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社、工業(yè)領(lǐng)域中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、利用縣域特色資源的企業(yè)、給周邊大城市企業(yè)提供配套的企業(yè)、服務(wù)業(yè)中的物流業(yè)、郵電通訊業(yè)、家政服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的發(fā)展壯大，要引導(dǎo)各類企業(yè)重視科技創(chuàng)新，重視新產(chǎn)品研發(fā)。

（2）強(qiáng)化縣域間聯(lián)系，促進(jìn)沿海縣市更廣泛地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

縣域經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。沿?？h域應(yīng)利用毗鄰日韓的地域優(yōu)勢，結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對外加強(qiáng)與日韓、港臺(tái)和東南亞國家或地區(qū)的合作，對內(nèi)加強(qiáng)與北京、天津、上海、大連等城市的聯(lián)系，擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，在更廣闊的合作空間中發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，沿海縣市要加強(qiáng)信息溝通，跨區(qū)域整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)共贏。發(fā)展水平較高的縣市可選擇性地向發(fā)展水平相對落后的縣市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的同時(shí)，帶動(dòng)發(fā)展水平相對落后縣市的發(fā)展。發(fā)展水平相對落后的縣市應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)注重圍繞鄰近地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或骨干企業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。東部沿?？h市，如龍口市、蓬萊市、萊州市、榮成市應(yīng)充分利用其港口優(yōu)勢，在促進(jìn)自身縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為西部沿海縣市擴(kuò)大出口，開拓國際市場提供支持。

（3）推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

縣域是新時(shí)期我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主陣地。山東沿?？h市的城鎮(zhèn)化水平總體上優(yōu)于其他地區(qū)的縣市，但也存在城鎮(zhèn)化水平不均衡、片面重視城鎮(zhèn)的擴(kuò)張、城鎮(zhèn)化過程中損害農(nóng)民利益等現(xiàn)象。在全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，山東沿?？h域應(yīng)率先放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來（其他縣域）就業(yè)人口一視同仁，引導(dǎo)其在縣城和建制鎮(zhèn)落戶，進(jìn)一步提升縣域城鎮(zhèn)化水平。要?jiǎng)?chuàng)造條件，確保到縣城和建制鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等化。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益，要合理確定城鎮(zhèn)邊界，提高土地集約節(jié)約利用水平，要推動(dòng)產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同繁榮。對于發(fā)展水平相對落后的山東沿?？h域來說，可以借助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快改革創(chuàng)新步伐，破除體制機(jī)制束縛，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，縮小與相對發(fā)達(dá)縣域的差距。

（4）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高科技水平。

山東沿海縣市要根據(jù)自身的情況，加強(qiáng)對人才的培育和引進(jìn)。各縣市在引進(jìn)高學(xué)歷人才的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮技校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校的優(yōu)勢，通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)等多種方式，改變?nèi)瞬艑I(yè)不對口、結(jié)構(gòu)不合理等問題。各縣市應(yīng)加強(qiáng)與鄰近的大中專院校及科研院所的聯(lián)系和合作，通過人才引進(jìn)、定向培養(yǎng)等方式，獲得高質(zhì)量的人才資源。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大背景下，沿?？h市尤其要加強(qiáng)對海洋人才的引進(jìn)和培育。各縣市在引進(jìn)培養(yǎng)各類人才的同時(shí)，應(yīng)加大對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推動(dòng)符合縣域資源稟賦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，注重用新

技術(shù)、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。沿海各縣市應(yīng)充分利用鄰近的青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、濱州和東營科研院所、高校和職業(yè)院校密集的優(yōu)勢，主動(dòng)與其對接，通過創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)基地、廠校聯(lián)合申請國家和省市科研項(xiàng)目等方式，承接院校的技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。

注 釋：

①山東省20個(gè)沿?？h市為：即墨市、膠南市、膠州市、墾利縣、利津縣、廣饒縣、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市、海陽市、長島縣、昌邑市、壽光市、榮成市、乳山市、文登市、無棣縣、沾化縣。

②2009年山東省選取商河縣、高青縣、萊陽市、安丘市、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、郯城縣、平邑縣、寧陽縣、莘縣、冠縣、曹縣、鄄城縣、夏津縣、慶云縣、惠民縣、陽信縣、利津縣、榮成市、莒縣等20個(gè)縣市進(jìn)行直管縣（市）財(cái)政體制改革試點(diǎn)，其中萊陽市和榮成市屬于沿海縣市。

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