宗 和

目前，武漢國(guó)稅收入規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。1994年武漢國(guó)稅收入38億元，2001年突破百億，今年底前有望突破千億。武漢國(guó)稅收入的大幅增長(zhǎng)，得益于武漢經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，更賴(lài)于納稅人的奉獻(xiàn)。據(jù)武漢市國(guó)稅局局長(zhǎng)梅昌新介紹，目前我市已有的稅源戶(hù)達(dá)35萬(wàn)戶(hù)，比上年增加5萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)。

為更好地服務(wù)納稅人，落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局從今年10月1日開(kāi)始在全國(guó)縣級(jí)機(jī)關(guān)試行《納稅服務(wù)規(guī)范》，11月21日，武漢市國(guó)稅局舉辦專(zhuān)家、納稅人、稅務(wù)部門(mén)座談會(huì)，共商將武漢打造成全國(guó)稅收服務(wù)“高地”之策。現(xiàn)將專(zhuān)家學(xué)者及納稅戶(hù)代表的座談發(fā)言摘要予以刊發(fā)，以饗讀者。

熊偉（武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)稅法研究中心主任，湖北省財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：稅務(wù)機(jī)關(guān)為提高納稅人的稅收遵從度，把納稅人主動(dòng)發(fā)起的涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)，通過(guò)《納稅服務(wù)規(guī)范》的形式固定下來(lái)，以減少納稅人的辦稅成本，縮短納稅人的辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦理流程，這是納稅服務(wù)的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新。關(guān)于服務(wù)規(guī)范的一些法律性問(wèn)題，仍值得我們進(jìn)一步思考，如不同的審批程序（批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案），是否應(yīng)突出其辦理流程上的差異性及所帶來(lái)的責(zé)任后果；提供納稅咨詢(xún)等服務(wù)時(shí)如何有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；承諾性服務(wù)條款在產(chǎn)生稅收爭(zhēng)議時(shí)能否作為納稅人引用的法律依據(jù)等問(wèn)題，都值得我們研究和思考?！都{稅服務(wù)規(guī)范》以誠(chéng)實(shí)推定和簡(jiǎn)化便利為原則設(shè)定稅收程序，在滿(mǎn)足基本規(guī)范的前提下，國(guó)稅部門(mén)還有很大的升級(jí)空間，廣義上的納稅服務(wù)應(yīng)是全過(guò)程、全方位的。希望市國(guó)稅局在全面落實(shí)服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市特點(diǎn)，創(chuàng)建出更多更好的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)舉措，為所有納稅人提供公正、平等、公開(kāi)、透明的納稅服務(wù)。

盧洪友（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任）：服務(wù)質(zhì)量的提高、納稅服務(wù)的規(guī)范化、透明化、均等化、低成本，沒(méi)有最好，只有更好。《納稅服務(wù)規(guī)范》的設(shè)計(jì)層次清晰，重點(diǎn)突出。立足于縣級(jí)層面，以納稅人為服務(wù)對(duì)象，設(shè)計(jì)了893個(gè)服務(wù)規(guī)范，將辦稅作為公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了不同群體納稅人的公平化和均等化。最近幾年，武漢國(guó)稅做了大量工作，讓人們切身感受到國(guó)稅部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的大幅度提升。希望國(guó)稅部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)需求分析，不斷積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在達(dá)到基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜，穩(wěn)步提升，用創(chuàng)新性服務(wù)和特色服務(wù)樹(shù)立標(biāo)桿，走在全國(guó)前列。

龐鳳喜（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，財(cái)政學(xué)學(xué)科點(diǎn)博士生導(dǎo)師組副組長(zhǎng)）：市國(guó)稅局在推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化過(guò)程中，做了大量的工作。如今年以來(lái)，連續(xù)3次獲得武漢市34個(gè)重點(diǎn)窗口行業(yè)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)第1名，作為執(zhí)法部門(mén)非常不簡(jiǎn)單。國(guó)稅部門(mén)在“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”中，減少辦稅環(huán)節(jié)217個(gè)，80%的涉稅事項(xiàng)實(shí)行即時(shí)辦理；通過(guò)建立第三方涉稅信息交換平臺(tái)，克服自身“短板”，極大地拓寬了稅收征管信息來(lái)源渠道；通過(guò)建立分行業(yè)稅收籌劃服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，圍繞我市工業(yè)倍增、千億板塊，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等區(qū)域和行業(yè)發(fā)展格局，實(shí)施分類(lèi)籌劃服務(wù)。這些舉措，讓我們感受到稅務(wù)部門(mén)是在實(shí)心實(shí)意地為納稅人服務(wù)?！斗?wù)規(guī)范》的出臺(tái)非常必要，納稅人履行納稅義務(wù)的時(shí)候，非?？释玫蕉悇?wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和幫助，通過(guò)優(yōu)化集成《服務(wù)規(guī)范》，為納稅人詳細(xì)解讀了復(fù)雜的辦稅程序。希望國(guó)稅部門(mén)淡化收入任務(wù)觀，加強(qiáng)對(duì)納稅人服務(wù)需求調(diào)研，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)建議，改善電話(huà)服務(wù)，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在依法治稅前提下，做好稅收政策執(zhí)行問(wèn)題的及時(shí)反饋、分類(lèi)個(gè)性化服務(wù)、大企業(yè)稅收服務(wù)、涉稅信息保密等工作。推薦領(lǐng)導(dǎo)看一本書(shū)《絕處逢生》。

俞杰（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授）：《服務(wù)規(guī)范》是和當(dāng)年辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一脈相承的，延伸了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些好的做法。納稅服務(wù)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、穩(wěn)定期、已經(jīng)步入了成長(zhǎng)期?！斗?wù)規(guī)范》是集多年稅制改革、稅收征管和納稅服務(wù)之大成的成果，致力于打造長(zhǎng)期效應(yīng)。把服務(wù)分為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，從納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制看，很多個(gè)性化服務(wù)，可以交由中介機(jī)構(gòu)完成。稅務(wù)機(jī)關(guān)在滿(mǎn)足納稅人的多維需求下，應(yīng)厘清納稅服務(wù)的邊界。個(gè)人認(rèn)為個(gè)性化服務(wù)可以有，但不宜多。

黃斌（《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》經(jīng)濟(jì)新聞部主編）：《服務(wù)規(guī)范》的出臺(tái)，使納稅服務(wù)工作邁上新的臺(tái)階，結(jié)束了各地納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，納稅服務(wù)走向“車(chē)同軌”、“書(shū)同文”時(shí)代?！斗?wù)規(guī)范》是起點(diǎn)但不是終點(diǎn)，服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。我們將持續(xù)關(guān)注國(guó)稅部門(mén)《服務(wù)規(guī)范》推行落地相關(guān)工作，以及在納稅服務(wù)和稅收管理方面系列創(chuàng)新舉措的出臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，創(chuàng)造良好稅收輿情，引導(dǎo)稅收遵從。

喬陽(yáng)（東風(fēng)汽車(chē)公司，副總會(huì)計(jì)師兼財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部部長(zhǎng)）：近年來(lái)，武漢國(guó)稅在征管特別是納稅服務(wù)方面有了很大的改變，改變了與納稅人單純的管理與被管理，交稅與被交稅的關(guān)系，與納稅人建立了良性的征稅關(guān)系。推行納稅服務(wù)規(guī)范，納稅人應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立納稅意識(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步建立服務(wù)意識(shí)；企業(yè)可以有更多的時(shí)間和精力規(guī)范和建立企業(yè)內(nèi)部有風(fēng)險(xiǎn)管控，提高納稅遵從度。建議國(guó)家層面取消稅收任務(wù)指標(biāo)，稅務(wù)部門(mén)不僅應(yīng)堅(jiān)持依法征收，而且應(yīng)更加側(cè)重稅收的分析和預(yù)測(cè)。希望得到國(guó)稅部門(mén)的支持和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。

曹彥（湖北中煙工業(yè)有限公司，財(cái)務(wù)總監(jiān)）：推廣納稅服務(wù)規(guī)范，關(guān)鍵在“溝通”2個(gè)字，突出做好培訓(xùn)和宣傳。一是事前溝通。稅務(wù)內(nèi)部要加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范培訓(xùn)，能想納稅人所想，從情感上認(rèn)知并在工作中讓納稅人感知；同時(shí)要做好服務(wù)對(duì)象納稅人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括不同類(lèi)型企業(yè)、不同層面的財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)人員；溝通還可以結(jié)合信息化手段，多維度、多渠道，包括整理出一些典型案例供企業(yè)參考學(xué)習(xí)，避免企業(yè)遇到疑難問(wèn)題時(shí)只能“百度”，得到答復(fù)“五花八門(mén)”的情況。希望市國(guó)稅立足打造“服務(wù)高地”目標(biāo)，通過(guò)官方網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用APP等形式，把稅收政策進(jìn)行綜合整理，并建立健全智能查詢(xún)平臺(tái)，支持分類(lèi)查詢(xún)，使企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)，能找到比較權(quán)威專(zhuān)業(yè)的解答。二是事中溝通?，F(xiàn)場(chǎng)服務(wù)要向發(fā)散性和延伸性服務(wù)深化，針對(duì)業(yè)務(wù)類(lèi)型和企業(yè)類(lèi)型，有針對(duì)性提示、告知納稅人相關(guān)后繼事項(xiàng)的辦理渠道和路徑；辦稅服務(wù)廳要提供“一站式”服務(wù)。三是事后溝通。建立考核評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)。不僅局限于員工評(píng)價(jià)體系，要像企業(yè)的考核涉及商品質(zhì)量、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理方面一樣，建立包括政策出臺(tái)是否及時(shí)，政策解答、投訴解答處理等服務(wù)方面可持續(xù)的評(píng)價(jià)體系。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)選取調(diào)研對(duì)象的樣本時(shí)候，要綜合考慮各種類(lèi)型企業(yè)，包括中、小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，聽(tīng)取他們的不同感受和意見(jiàn)。

楊紅亮（中國(guó)建筑第三工程局有限公司，副總會(huì)計(jì)師兼財(cái)務(wù)部總經(jīng)理）：建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，因企業(yè)業(yè)務(wù)涉及全國(guó)，特別是稅收預(yù)繳問(wèn)題。加強(qiáng)龍頭企業(yè)培訓(xùn)和有針對(duì)性服務(wù)，為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)給予支持。推進(jìn)國(guó)、地稅信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”企業(yè)有針對(duì)性培訓(xùn)，尤其是大型建筑企業(yè)。推進(jìn)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，納稅服務(wù)規(guī)范解決了標(biāo)準(zhǔn)化，希望標(biāo)準(zhǔn)化和信息化手段要兩翼齊飛，讓納稅人盡可能少跑辦稅服務(wù)廳，能夠不出門(mén)辦理稅收業(yè)務(wù)。