文/石長慧 張文霞 何光喜

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進包括人才在內(nèi)的創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集是關(guān)系到提升我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大事?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要引導(dǎo)黨政機關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)有序流動，促進專業(yè)技術(shù)人才合理分布。但本次調(diào)查顯示，目前企業(yè)特別是民營企業(yè)普遍面臨著科技人才供需矛盾的困境：一方面，民營企業(yè)對科技人才尤其是中高端科技人才的需求強烈；另一方面，科技人才向民營企業(yè)流動的積極性不高，企業(yè)優(yōu)秀人才流失的情況較為普遍。促進科技人才向企業(yè)流動仍然任重而道遠(yuǎn)。

企業(yè)普遍面臨科技人才供需矛盾的困境

1.企業(yè)特別是民營企業(yè)中高層次科技人才十分匱乏。

本次調(diào)查顯示，在高等院校中，85%的科技工作者擁有碩士及以上學(xué)歷，科研院所的這一比例為49%，而企業(yè)的這一比例只有26%。

從職稱來看，高等院校中擁有副高級及以上職稱的科技工作者占到53%，科研機構(gòu)的這一比例為49%，企業(yè)只有17%，民營企業(yè)更低至8%。這表明，相對于高校和科研院所而言，企業(yè)特別是民營企業(yè)的中高層次科技人才比較匱乏。

2.企業(yè)對中高層次科技人才有較大需求。

對5個城市40多家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對科技人才特別是研究開發(fā)人才需求十分強烈。近七成企業(yè)表示，目前的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不夠用，未來將繼續(xù)加大招聘和引進規(guī)模。從所需求人才的學(xué)歷層次來看，分別有81%和41%的企業(yè)希望引進碩士和博士學(xué)歷的科技人才。

3.企業(yè)特別是民營企業(yè)的吸引力不足，難以吸引優(yōu)秀科技人才。

本次調(diào)查顯示，在實際發(fā)生的流動案例中，從黨政機關(guān)、科研院所和高校等體制內(nèi)單位流動到民營企業(yè)的人很少，分別只有2%、6%和3%。2008年第二次“全國科技工作者狀況調(diào)查”也顯示，科技工作者心目中的理想就業(yè)單位依次是黨政機關(guān)、高校和科研機構(gòu)，其次是外資企業(yè)和其他事業(yè)單位，民營企業(yè)排在最后。在所有類型的科技工作者中，分別有l(wèi)9%、17%和11%的科技工作者選擇去黨政機關(guān)、高校和科研院所工作；選擇外資企業(yè)、國有企業(yè)和私營企業(yè)的比例分別只有9%、5%和3%。據(jù)我國博士畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在1995-2008年畢業(yè)的所有博士中，分別有43.9%和10.8%的人在高等院校和科研院所工作，到企業(yè)工作的只占5.1%。與之形成對比的是，據(jù)美國科學(xué)與工程指標(biāo)（2010）的數(shù)據(jù)，2006年美國獲得科學(xué)和工程專業(yè)博士學(xué)位的畢業(yè)生，28%進入到營利性企業(yè)就業(yè)。

4.企業(yè)特別是民營企業(yè)的優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象較為普遍。

本次調(diào)查顯示，2007-2009年，科研院所每年的專業(yè)技術(shù)人員流出率約為3%，高校的年流出率約為2%，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的年流出率卻能達到8%—9%，嚴(yán)重高于科研院所和高校，民營企業(yè)人才流失的情況尤其嚴(yán)重。在實地調(diào)查中，很多民營企業(yè)表示，公司中的專業(yè)技術(shù)人員在本單位工作的時間較短，通常為2-3年；由于科技人員的流失情況十分常見，民營企業(yè)往往不愿意自主培養(yǎng)科技人才，同行企業(yè)間互相挖人的惡性競爭事件十分普遍，不利于本企業(yè)以及整個行業(yè)的發(fā)展。

國家科研資源分配導(dǎo)向的不合理以及企事業(yè)單位間的待遇不平等是阻礙科技人才向企業(yè)流動的主要原因

造成企業(yè)科技人才供需矛盾困境的原因是多方面的，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持不足。

無論從研發(fā)經(jīng)費投入，還是擁有的研發(fā)人員數(shù)量來看，企業(yè)都是我國研究開發(fā)的主體。但是國家在人、財、物等各項科研資源的投入上，卻沒有充分考慮到企業(yè)需求和市場需求，企業(yè)主導(dǎo)作用難以體現(xiàn)。以國內(nèi)最高層次的人才引進計劃“千人計劃”為例，在分7批引進的2263名海外高層次人才中，進入高校的有1166人，超過一半；進入科研機構(gòu)的有237人；進入企業(yè)的有830人。聚集了近七成研發(fā)人員的企業(yè)，只引進了占總?cè)藬?shù)37%的千人計劃高層次人才，表明企業(yè)在爭取高層次人才方面仍處于劣勢地位。

2.企業(yè)特別是民營企業(yè)科技工作者的福利待遇差于高校和科研院所。

本次調(diào)研顯示，雖然從收入來看，企業(yè)科技工作者的平均年收入（60022元）高于高校（53280元）和科研院所（45757元），但是實際得到的福利待遇方面，企業(yè)卻與高校和科研院所存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。在住房方面，分別有39%的科研機構(gòu)和45%的高等院校為科技工作者提供過福利住房或政策性住房，企業(yè)僅為20.4%，民營企業(yè)更低至7%。企業(yè)特別是民營企業(yè)提供戶口的能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于科研院所和高等院校，只有36%的民營企業(yè)為本單位的科技工作者提供了當(dāng)?shù)貞艨?，科研機構(gòu)和高等院校的這一比例分別為64%和78%。在幫助解決配偶工作和幫助解決子女上學(xué)方面，企業(yè)的能力也明顯弱于高等院校。在本次調(diào)查中，科技工作者目前所在企業(yè)幫助解決配偶工作和解決子女上學(xué)的比例分別為7.2%和5.2%，而科技工作者目前所在的高等院校解決這兩類問題的比例則分別為18.5%和26.3%。這說明，我國還沒有形成一個公平競爭，自由流動的人才市場環(huán)境，黨政機關(guān)和事業(yè)單位過高的實際福利待遇和穩(wěn)定性，在很大程度上導(dǎo)致我國企業(yè)、特別是民營企業(yè)對人才的吸引力不足。

3.企業(yè)科技工作者退休后的社保收入低于機關(guān)事業(yè)單位的退休金。

有42%的受訪科技工作者認(rèn)為，我國的社會保障制度存在缺陷，阻礙了科技人才的合理流動。對于企業(yè)的科技工作者而言，最為突出的問題表現(xiàn)在退休待遇較機關(guān)事業(yè)單位差。雖然企業(yè)的科技工作者在職期間工資收入較高，但機關(guān)事業(yè)單位仍然實行退休制度，企業(yè)實行的是社會化養(yǎng)老金制度，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金明顯低于事業(yè)單位人員的退休金，與行政機關(guān)人員的退休待遇差別更是懸殊，這阻礙了機關(guān)和事業(yè)單位科技工作者向企業(yè)的流動。

4.企業(yè)特別是民營企業(yè)科技工作者的能力難以得到現(xiàn)行人才評價體制的承認(rèn)。

對于科技工作者而言，職稱是提高社會聲望、獲得社會承認(rèn)的重要載體。然而，我國現(xiàn)行的職稱評定制度過于強調(diào)年資、學(xué)歷、論文數(shù)量、外語考試成績等評價標(biāo)準(zhǔn)。追求贏利的目標(biāo)決定了企業(yè)通常以所開發(fā)產(chǎn)品的銷售額和利潤率作為衡量科技人才業(yè)績和能力的標(biāo)準(zhǔn)，這與現(xiàn)行的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的沖突。在這種評價機制錯位的矛盾背景下，一些雖然學(xué)歷不高、論文數(shù)量不多、外語能力不強，但技術(shù)、業(yè)務(wù)能力突出、對企業(yè)貢獻很大的企業(yè)科技工作者在職稱評定時處于不利地位，沒有得到應(yīng)有的社會承認(rèn)。相應(yīng)地，企業(yè)科技工作者在與職稱掛鉤的培訓(xùn)、出國交流等機會方面也處于劣勢地位，這就在一定程度上削弱了企業(yè)對科技人才的吸引力。

政策建議

1.政府的科技計劃和人才計劃等資源要加大對企業(yè)的開放。

為了使企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，政府的應(yīng)用類科研項目和人才計劃等有必要強調(diào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實際的需求導(dǎo)向，在政府科技計劃的決策和實施過程中，要加強企業(yè)的參與。特別是對于應(yīng)用型的科技計劃項目，應(yīng)按照創(chuàng)新鏈管理的要求，從選題階段就強化企業(yè)專家的參與，參與咨詢和決策的專家組的主體應(yīng)來自企業(yè)，從立項到整個研發(fā)過程都瞄向成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。在研發(fā)經(jīng)費方面，科技三項費用要向企業(yè)傾斜，對企業(yè)進行的科技成果轉(zhuǎn)化項目和科技產(chǎn)業(yè)化項目進行積極扶持；科技金融要向民營企業(yè)傾斜，更好地發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。在人才計劃方面，要進一步暢通企業(yè)申報引進高層次人才計劃的渠道，提高企業(yè)引進人才比例。鼓勵和支持企業(yè)申報各項政府人才計劃，促進領(lǐng)軍人才向企業(yè)流動和集聚。

2.加快福利和社會養(yǎng)老保障制度改革，消除機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間福利待遇的巨大差異。

從本次調(diào)查看，退休養(yǎng)老制度的差異是阻礙機關(guān)事業(yè)單位人員向企業(yè)流動的關(guān)鍵因素之一，因此，應(yīng)加快養(yǎng)老保險制度改革，拉平企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位科技工作者的退休金差距。一方面，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，另一方面要加快國家機關(guān)和事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度社會化改革，建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。

此外，還應(yīng)加快機關(guān)和事業(yè)單位的集體福利制度改革。逐步取消單位自辦的醫(yī)務(wù)室、托兒所甚至中小學(xué)等提供特殊福利性的機構(gòu)，或?qū)λ麄冞M行社會化改革，推動機關(guān)事業(yè)單位全部實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。取消部分機關(guān)和事業(yè)單位在福利房或政策性住房方面享有的特權(quán)，實現(xiàn)實物補貼的貨幣化和工資化。加快戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)各項社會福利制度與戶籍相脫鉤；在目前現(xiàn)行戶籍制度難以徹底改革的實際情況下，應(yīng)完善戶口指標(biāo)的分配方式，改變戶口指標(biāo)向機關(guān)事業(yè)單位傾斜的政策，扭轉(zhuǎn)對中小企業(yè)（特別是民營企業(yè)）的歧視，對各類單位一視同仁，以科技工作者的從業(yè)年限、所取得的科研成果、社會貢獻等能力和績效指標(biāo)為分配標(biāo)準(zhǔn)，使得戶籍資源分配更加公平化。

3.建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、符合企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才特點的評價機制。

政府應(yīng)下放對企業(yè)科技人才進行評價和職稱評審的權(quán)力，依靠企業(yè)自身和行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自我管理。對于大企業(yè)，要給予他們職稱評審的自主權(quán)；對于中小企業(yè)，可由行業(yè)協(xié)會代評。在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或?qū)W會的同行評議作用，由各行業(yè)協(xié)會自己組建企業(yè)專業(yè)技術(shù)資格綜合評審委員會，對人才進行職稱評審和人才評價，評價的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則由各行業(yè)協(xié)會自己確定。政府對企業(yè)優(yōu)秀科技工作者的選拔評價與獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與企業(yè)的實際情況和需求相符合，應(yīng)以人才的業(yè)績貢獻和應(yīng)用性成果為重點，充分考慮科技工作者所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益；可以將企業(yè)的考核意見和內(nèi)部評比證書、科技工作者獲得的其他人才評價證書、專利、新產(chǎn)品證書等納入指標(biāo)范圍，淡化論文產(chǎn)出、著作等指標(biāo)。

4.大力發(fā)展企業(yè)專家工作站和企業(yè)科技特派員。

在企業(yè)高層次人才不足的問題短時間內(nèi)難以得到根本性解決的情況下，政府應(yīng)多采取科研項目支持，在企業(yè)建立創(chuàng)新平臺、推動建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式，鼓勵企業(yè)建立各種各樣的專家工作站，引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，以吸引和柔性引進高校和科研機構(gòu)的科研人員到企業(yè)掛職和開展合作研究。

5.提高企業(yè)科技工作者的社會地位和政治地位。

創(chuàng)造尊重企業(yè)科技工作者的社會環(huán)境，大力提高企業(yè)科技工作者的社會地位。建議各級科協(xié)組建“工程師協(xié)會”，加強企業(yè)科技工作者的參與，行業(yè)性的學(xué)會和協(xié)會要選拔更多的企業(yè)科技工作者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要提高企業(yè)科技工作者在各級人大代表和政協(xié)委員中的比例，在公開選拔黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時，要對企業(yè)特別是民營企業(yè)的科技工作者一視同仁，選拔更多的企業(yè)人才到黨政重要崗位上任職。

本文摘編自：《中國人才》