編譯｜于鳳霞

編譯者單位：國家信息中心

第一章 總則

為了形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的國家對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，特此制定：俄羅斯聯(lián)邦2014～2020年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和2025年前景展望（以下簡稱“戰(zhàn)略”）。該戰(zhàn)略的實(shí)施將為國家制定該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。

該戰(zhàn)略確定了所述行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要方向，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的機(jī)制和方式。

該戰(zhàn)略的制定依據(jù)是：2008年2月7日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)的第Пр-212號(hào)《俄羅斯聯(lián)邦信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》、俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令的規(guī)定、俄羅斯聯(lián)邦政府2011年12月8日批準(zhǔn)的第2227-р號(hào)《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》、2008年11月17日俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的第1662-р號(hào)《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，俄羅斯聯(lián)邦政府其他相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)專家建議。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其對行業(yè)的影響。發(fā)展信息技術(shù)是促進(jìn)完成關(guān)鍵任務(wù)，特別是俄羅斯聯(lián)邦國家政策的重要因素之一：

依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)2012年7月簽署的第596號(hào)《關(guān)于國家長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策》令，2020年前增加2500萬個(gè)高校就業(yè)崗位，2018年前高科技產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高1.3倍，包括運(yùn)用信息技術(shù)完善業(yè)務(wù)流程及提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)的生產(chǎn)力。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)2012年5月7日簽署的第599號(hào)《關(guān)于在教育和科學(xué)領(lǐng)域落實(shí)國家政策若干措施》令，至2020年將有不少于5所俄羅斯高等院校躋身世界前百名校排行榜，至2015年俄羅斯研究人員在國際科技雜志等出版物上發(fā)表論文的比重將提高2.44%.

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)2012年5月7日簽署的第599號(hào)《關(guān)于在教育和科學(xué)領(lǐng)域落實(shí)國家政策若干措施》令，至2018年實(shí)際工資增加1.4～1.5倍，高技術(shù)等級(jí)人才在總?cè)瞬艛?shù)中的比例提高0.3%，包括通過在信息領(lǐng)域及其他具有高技術(shù)等級(jí)員工需求的領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

戰(zhàn)略的實(shí)施將使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口增加至110億美元，有助于降低國家經(jīng)濟(jì)對原料出口的依賴；通過加速向經(jīng)濟(jì)行業(yè)中重要領(lǐng)域推廣信息技術(shù)來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并改善俄羅斯總體投資環(huán)境。此外，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展是向新的后工業(yè)技術(shù)社會(huì)過渡所必需的。

戰(zhàn)略的實(shí)施將使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平均增長速度顯著高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度（整個(gè)期間不低于3倍），使高技術(shù)工作崗位由2012年的30萬個(gè)增加至2020年的70萬個(gè)，并保障信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)生產(chǎn)總值由2700億增長至6200億盧布。

該戰(zhàn)略的實(shí)施將有助于保障國家信息安全，提高國家的防衛(wèi)能力，包括建立應(yīng)對和預(yù)防全球信息威脅的現(xiàn)代化設(shè)施。

第二章 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景

信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懼鹉暝龃?，大多?shù)行業(yè)（能源、醫(yī)療、教育、貿(mào)易、金融業(yè)、保險(xiǎn)等）和國家管理等，都與信息技術(shù)的推廣應(yīng)用相關(guān)。

溝通和使用“互聯(lián)網(wǎng)”查詢信息，以及社交網(wǎng)絡(luò)，已成為日常生活不可或缺的一部分。在提高經(jīng)濟(jì)效益和改善國民生活質(zhì)量方面，信息技術(shù)逐年展現(xiàn)出廣闊的前景。

世界經(jīng)驗(yàn)表明，國民經(jīng)濟(jì)的整體競爭力與信息技術(shù)的發(fā)展相關(guān)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的資料，國家經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)與信息通信技術(shù)的發(fā)展指標(biāo)高度相關(guān)。

在世界及俄羅斯，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是增長最快的行業(yè)之一。全球信息技術(shù)市場總值估計(jì)為1.7萬億美元。據(jù)測算，到2016年該市場將以平均每年5%的速度持續(xù)增長。因此，在世界經(jīng)濟(jì)增長較快的主要市場中信息技術(shù)市場占25%。近10年，俄羅斯市場平均增長速度超過世界平均水平，同時(shí)俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來5～7年擁有顯著快速增長的潛能，將達(dá)到每年10%以上。

一、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長期放任式發(fā)展使俄羅斯在工程和計(jì)算領(lǐng)域積累了巨大的潛能，并為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)國內(nèi)市場的總成交量計(jì)算，2012年俄羅斯信息技術(shù)市場產(chǎn)值約為6200億盧布（不包括遠(yuǎn)距離通信和辦公設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備），其中服務(wù)和硬軟件系統(tǒng)銷售額超過3500億盧布。硬軟件系統(tǒng)在國內(nèi)的銷售額達(dá)到1200億盧布，服務(wù)達(dá)到150億盧布。根據(jù)不同途徑的估算，2012年信息技術(shù)市場比上年總體增長3.9%至6%，而該市場非設(shè)備部分的增長超過10%。

國內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)部分，僅能滿足俄羅斯市場不到25%的需求。

在進(jìn)行國內(nèi)市場銷售的同時(shí)，俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司還積極出口其產(chǎn)品。有研究表明，俄羅斯2012年的出口額超過40億美元，其中軟件出口額約16億美元，服務(wù)出口額約為24億美元。過去7年間，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額的年平均增長率超過了15%。

俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司生產(chǎn)的用于滿足國內(nèi)需求和出口的產(chǎn)品總額約為2700億盧布。目前，俄羅斯生產(chǎn)的信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品約占全世界的0.6%。

在滿足國內(nèi)信息技術(shù)需求方面，主要的貢獻(xiàn)來自系統(tǒng)集成商和分包商，他們的經(jīng)營活動(dòng)涉及設(shè)備供應(yīng)、硬軟件系統(tǒng)及提供企業(yè)信息系統(tǒng)服務(wù)（包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、應(yīng)用和測試，信息化問題咨詢）等多個(gè)方面。大型公司在系統(tǒng)集成和分銷領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，其中一些公司已經(jīng)把自己的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向軟件開發(fā)及相關(guān)服務(wù)。

在俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)型公司較多，專門從事定制軟件開發(fā)、測試、提供支持服務(wù)。這些服務(wù)公司不僅在國內(nèi)市場，還在歐洲、美國及其他國家運(yùn)營。在世界百強(qiáng)外包公司中，俄羅斯的公司有7家。世界信息技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)市場上，俄羅斯公司約占1%，因此國內(nèi)公司更加專注于高科技外包領(lǐng)域。

在軟件開發(fā)領(lǐng)域，部分俄羅斯公司已成功在全球市場上運(yùn)營。

2012年軟件業(yè)產(chǎn)值超過680億盧布，其中出口額超過480億盧布（16億美元）。在行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)中，軟件研發(fā)公司創(chuàng)造的國內(nèi)增加值最大。

雖然，俄羅斯近20年在硬軟件系統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有取得應(yīng)有的發(fā)展，而且很多從事設(shè)備裝配的地方品牌公司常常從國外進(jìn)口零件。使用的技術(shù)和生產(chǎn)力水平均落后于世界水平，俄羅斯生產(chǎn)商在國際市場上幾乎不存在。不過，在軟件領(lǐng)域，俄羅斯公司卻在世界舞臺(tái)上創(chuàng)造了成功的先例。

與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的另一個(gè)重要增長環(huán)節(jié)，是基于互聯(lián)網(wǎng)的信息處理服務(wù)，包括提供編程服務(wù)、獲取娛樂內(nèi)容等。

俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)市場是歐洲最大的市場，并擁有可觀的增長潛力。2012年俄羅斯每月使用互聯(lián)網(wǎng)的人超過全國人口的55%，89%的青年人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)，而2012年俄羅斯的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入率增加了33%。同時(shí)本國公司在互聯(lián)網(wǎng)市場中處于主導(dǎo)地位，由Yandex搜索引擎滿足了62%的搜索需求，郵箱服務(wù)公司Mail.ru每小時(shí)處理郵件1200萬封。

該類公司的主要市場是俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家，主要需求者類型為終端用戶。

互聯(lián)網(wǎng)公司提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)接入，他們的主要收入來源是在線支付和廣告，2012年其收入總額超過560億盧布。

近年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，對軟件業(yè)的影響越來越大。

對于大部分信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的公司來說，其主要支出為員工工資?，F(xiàn)今，俄羅斯有超過30萬高技術(shù)等級(jí)的專家從事信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)公司提供較高的工資，其為年輕專家們提供的工資水平在勞動(dòng)市場上屬于最高的。2012年葉卡捷琳堡市程序設(shè)計(jì)員的平均工資為41000盧布，信息技術(shù)組的負(fù)責(zé)人為65400盧布。在莫斯科市則分別為為83300盧布和122400盧布。2012年信息技術(shù)行業(yè)平均工資增長了17.4%。如今俄羅斯信息技術(shù)行業(yè)專家的平均工資超過大多數(shù)亞洲國家的水平，且可與烏克蘭和東歐國家信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覀兊氖杖胨较噫敲?，但低于西歐國家和美國的水平。

然而勞動(dòng)市場上仍存在嚴(yán)重的人員短缺現(xiàn)象。例如，在圣彼得堡市信息技術(shù)領(lǐng)域平均一個(gè)崗位只收到0.6份簡歷。當(dāng)前俄羅斯共有近30萬程序設(shè)計(jì)員，還有近70萬人擁有編程技能，但編程并不是他們的主業(yè)。到2018年能夠接受教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的后備專家總數(shù)約35萬人，其中2014年至2018年將有不少于125000人被高等教育機(jī)構(gòu)錄取并獲得公費(fèi)受教育機(jī)會(huì)。每年有25000位專業(yè)人才畢業(yè)于高等教育機(jī)構(gòu)，但仍無法滿足產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)員工的需求。如今，在上述教育機(jī)構(gòu)的工程師專業(yè)畢業(yè)生中，只有15%的適合立刻在信息技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)，不久的將來情況可能變得更糟。此外，至2019年，全球?qū)⒂谐^2600萬程序設(shè)計(jì)員，其中印度有超過500萬人，美國有超過450萬人，中國有近200萬人。

復(fù)雜的環(huán)境使俄羅斯成為世界軟件定制開發(fā)和信息技術(shù)外包領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)會(huì)變得更小了。但另一方面，俄羅斯專家們可以充分發(fā)揮其工程和計(jì)算潛力，從而獲得在軟件開發(fā)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。該產(chǎn)業(yè)大部分領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，都需要解決人才短缺問題。

從當(dāng)前企業(yè)規(guī)模和市值來看，俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不夠均衡。在俄羅斯的企業(yè)中，沒有世界級(jí)的領(lǐng)先者，也就難以形成以這些企業(yè)為龍頭的、能夠融入全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一系統(tǒng)。只有世界級(jí)的領(lǐng)先企業(yè)，加上國內(nèi)一些符合國際產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的中等企業(yè)相結(jié)合，才有可能完成發(fā)展俄羅斯信息技術(shù)領(lǐng)域統(tǒng)一體系的任務(wù)。

近年來，俄羅斯信息技術(shù)行業(yè)增加了不少剛起步的公司。一些組織（包括地區(qū)性組織），已經(jīng)取得全球市場的認(rèn)可。這些企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素有：剛起步的團(tuán)隊(duì)缺乏商業(yè)、市場營銷和自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)技巧，以及國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)域頂尖創(chuàng)業(yè)顧問（導(dǎo)師）不足。

近10年，俄羅斯出現(xiàn)了數(shù)十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)基金。2012年這些基金在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入超過180億盧布。在全國創(chuàng)新工業(yè)總額中，信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的占比最大：近70%并持續(xù)穩(wěn)步增長。盡管俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對外國投資者卻沒有較高的吸引力。2013年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有被列為“未來2年內(nèi)可以決定俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)”名單中。但在歐洲，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是至2015年經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。

俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球市場上占比很小，不利于未來進(jìn)一步加強(qiáng)其地位。

在限制俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中，必需指出以下幾點(diǎn)：

◆近年來人員缺口加大；

◆對專家隊(duì)伍的培訓(xùn)不足；

◆信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育普及不足；

◆國家在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先水平的研究成果數(shù)量不多；

◆一些領(lǐng)域因歷史原因造成的落后現(xiàn)象；

◆商業(yè)運(yùn)行方面的體制條件不完善；

◆政府對信息技術(shù)的需求不夠；

◆國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)執(zhí)行能力不足，有利于信息技術(shù)發(fā)展的制度不完善；

為提高俄羅斯對世界市場的貢獻(xiàn)，并提高國家在信息技術(shù)領(lǐng)域全球分工中的地位，必須落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，保持其自由市場發(fā)展的可能性，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低行政壁壘以開展業(yè)務(wù)，并發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。

二、信息技術(shù)在國家經(jīng)濟(jì)中的作用

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)特殊位置。產(chǎn)業(yè)日新月異且不需要在固定資產(chǎn)上大量投入，該行業(yè)員工平均年齡不超過30歲，未來10年，俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)可增長數(shù)倍。

信息技術(shù)應(yīng)用對生產(chǎn)力具有顯著影響。積極使用信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)比一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長快1.7倍。與傳統(tǒng)服務(wù)相比，通過互聯(lián)網(wǎng)為客戶提供服務(wù)可使銀行減少8～9成的勞動(dòng)力消耗。信息技術(shù)發(fā)展同樣可以提高信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的生產(chǎn)率。

近幾十年來，由于信息技術(shù)在方方面面的應(yīng)用，一些重大學(xué)科領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展，包括空間探索、人類基因組、新材料的形成等。這些方面的競爭力在很大程度上與國家信息技術(shù)發(fā)展水平相關(guān)。

信息技術(shù)發(fā)展為提高公共服務(wù)質(zhì)量提供了機(jī)遇，并將使一些方面（如醫(yī)療和教育）提高至一個(gè)新的水平。對于俄羅斯來說，這也意味著能夠采用新的工作組織形式，如團(tuán)隊(duì)之間分配任務(wù)和在辦公室外工作、使用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）、電子財(cái)務(wù)、憑證傳遞以及決策支持系統(tǒng)等。因此，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有部門都順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，這樣將會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并有效帶動(dòng)促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用。

提高國家和企業(yè)的管理質(zhì)量是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。該戰(zhàn)略的任務(wù)是提高政府決策的透明度、增強(qiáng)商業(yè)工作的透明度、提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)投資吸引力并降低腐敗程度。如果沒有信息技術(shù)的支撐和幫助，在戰(zhàn)略框架內(nèi)完成這些任務(wù)是不可能的。

俄羅斯國防工業(yè)網(wǎng)的集約化發(fā)展趨勢，是信息技術(shù)行業(yè)增長的另一個(gè)來源。未來5～7年必須制定并進(jìn)一步實(shí)施在俄羅斯軍工業(yè)設(shè)施中創(chuàng)建、發(fā)展及使用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略文件，必須制定國家對待該問題的制度并表明觀點(diǎn)，制定有競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略和信息化建設(shè)方案，以提高管理的質(zhì)量和推廣信息技術(shù)應(yīng)用。

俄羅斯信息技術(shù)發(fā)展存在地域不均衡現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的數(shù)據(jù)，只有在莫斯科和圣彼得堡市等地區(qū)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域中心三大主要產(chǎn)業(yè)之一；而在小城市幾乎沒有該產(chǎn)業(yè)。俄羅斯聯(lián)邦主體應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔现贫ㄅc該產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息化戰(zhàn)略。

俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有參與全球競爭的潛能，到2025年應(yīng)當(dāng)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)之一。

三、國家在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2012年全球142個(gè)國家的競爭力排行榜數(shù)據(jù)，大多數(shù)積極發(fā)展信息技術(shù)的國家的競爭力指數(shù)都超過俄羅斯：俄羅斯在信息技術(shù)需求方面排第88位（美國-13，德國-19，印度-63，埃及-96），信息技術(shù)發(fā)展的商業(yè)條件排第110位（美國-21，德國-38，印度-72，埃及-62），教育體系的質(zhì)量排第82位（美國-26，德國-17，印度-38，埃及-135）。

2011年俄羅斯13%的信息技術(shù)花費(fèi)由國家投入，而在世界范圍內(nèi)，這一比重接近20%。

優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并為其創(chuàng)造良好的政策條件，在很大程度上決定了俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2014-2020年的面貌及2025年前的前景。

至2020年，國家應(yīng)當(dāng)充分考慮下列問題：前期政策實(shí)施結(jié)果、世界發(fā)展趨勢、全球化背景下俄羅斯在世界勞動(dòng)分工中的競爭優(yōu)勢，降低行政壁壘的必要性、繼續(xù)完善聯(lián)邦立法，有效執(zhí)行信息技術(shù)領(lǐng)域的法律、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，保障該行業(yè)的公司獲得財(cái)政撥款等，在此基礎(chǔ)上改善信息技術(shù)行業(yè)的發(fā)展條件。此外，切實(shí)改善信息技術(shù)領(lǐng)域的工作條件，有助于提高企業(yè)和政府之間的信任程度，從而促進(jìn)公私合營關(guān)系發(fā)展。

大多數(shù)情況下，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司的生產(chǎn)資金不受具體地域的限制。因此，企業(yè)各種決策，如在俄羅斯推出的工作方針、設(shè)立附加工作崗位和（或）將部門轉(zhuǎn)移至其他管轄區(qū)等，都取決于所處的商業(yè)環(huán)境。

國家吸引企業(yè)的重要因素有：財(cái)政制度、價(jià)格、勞動(dòng)市場上專家資源的可獲取性及其技術(shù)等級(jí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的辦理手續(xù)和保護(hù)程序，以及國家在信息技術(shù)遠(yuǎn)景領(lǐng)域開展科學(xué)研究的投資金額，風(fēng)險(xiǎn)資本的獲取，發(fā)展優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施等。

在俄羅斯，2000年代中期前國家很少參與行業(yè)的發(fā)展。2007年以來國家采取了一些支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，其中包括：降低行業(yè)中私人企業(yè)的社會(huì)統(tǒng)一稅，組織首批國家信息技術(shù)訂單，為技術(shù)領(lǐng)域的研究者們發(fā)放科學(xué)研發(fā)撥款，將信息技術(shù)納入優(yōu)先發(fā)展列表，開始建設(shè)科技園，開始進(jìn)行立法改革以發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，在聯(lián)邦層面上建立超過10個(gè)專業(yè)發(fā)展研究院，建立超過200個(gè)地區(qū)發(fā)展研究院，采用公私合作模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府的重點(diǎn)方向是推進(jìn)那些為GDP增長做出主要貢獻(xiàn)的行業(yè)的信息化建設(shè)，發(fā)展有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)效率的技術(shù)，深化信息技術(shù)在公共部門的應(yīng)用。發(fā)展電子政府和增加基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資能夠帶動(dòng)信息技術(shù)在私營部門更廣泛的應(yīng)用，如納稅申報(bào)、支付文件、標(biāo)準(zhǔn)化要求和電子服務(wù)促進(jìn)了企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)和電腦財(cái)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，以及企業(yè)在相關(guān)方面投資。開放數(shù)據(jù)概念的廣泛普及為信息服務(wù)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，并提高了公眾使用信息系統(tǒng)的效率。

四、發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景、宗旨和任務(wù)

確定2014—2020年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和2025年遠(yuǎn)景的基本原則是：

◆以最小的直接監(jiān)管改善體制環(huán)境；

◆保存行業(yè)發(fā)展的競爭特性；

◆將支持小企業(yè)作為行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向；

◆優(yōu)先扶持以高技術(shù)等級(jí)的工作崗位為基礎(chǔ)創(chuàng)建的大中型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的全球競爭力；

◆使大、中、小型企業(yè)發(fā)展保持平衡結(jié)構(gòu)；

◆保持俄羅斯產(chǎn)業(yè)在全球信息技術(shù)工業(yè)中的一體化；

◆促進(jìn)俄羅斯企業(yè)的資本化；

◆促進(jìn)新型高科技產(chǎn)品的創(chuàng)造；

◆以公私合作模式為主，努力實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)。

主要宗旨：

◆將信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)中貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造具有高度生產(chǎn)效能的崗位，并生產(chǎn)高科技和具有競爭力的產(chǎn)品；

◆使用高質(zhì)量的信息技術(shù)提高各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)率；

◆確保高水平的國家、行業(yè)和公民信息安全。

主要任務(wù)：

◆發(fā)展人力資本，包括依靠職業(yè)教育發(fā)展；

◆完善產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境并降低行政壁壘；

◆支持出口并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球化；

◆加強(qiáng)信息技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的研究；

◆發(fā)展小企業(yè)支持機(jī)制；

◆提高公民信息技術(shù)方面的知識(shí)水平；

◆使行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管正規(guī)化；

◆明確在信息技術(shù)領(lǐng)域執(zhí)行國家政策的權(quán)力機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、集群、平臺(tái)及其它團(tuán)體的相互關(guān)系；

◆在信息技術(shù)行業(yè)為培養(yǎng)全球領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)造條件，消除行業(yè)發(fā)展不均衡，依靠市場機(jī)制在俄羅斯信息技術(shù)行業(yè)擴(kuò)大大公司之間的聯(lián)營，為信息技術(shù)行業(yè)公司的股票發(fā)行創(chuàng)造更多可能性；

◆推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中重要行業(yè)的信息化，包括公共部門；

◆通過國家和國有企業(yè)訂單促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

◆保障信息安全；

◆大規(guī)模開發(fā)建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)庫；

◆發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；

◆發(fā)展電子憑證傳遞；

◆加強(qiáng)信息研發(fā)和儲(chǔ)存中心建設(shè)；

◆大力發(fā)展寬帶。

第三章 戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和發(fā)展教育

在解決行業(yè)發(fā)展的人才保障問題時(shí)，必須積極利用公私合作模式。企業(yè)對信息技術(shù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)感興趣，意味著企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為人才培養(yǎng)的重要參與者。

非營利性機(jī)構(gòu)俄羅斯軟件協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年不到10%的俄羅斯企業(yè)對教育系統(tǒng)的工作給予好評(píng)，其余的或不滿其工作，或?qū)ζ涑钟袊?yán)重的意見。由于上世紀(jì)90年代人口下降，在未來一段時(shí)間，人才短缺將達(dá)到幾十萬人，這將成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)行業(yè)專家預(yù)測，至2018年，教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)不少于35萬的信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，其中不少?25000位專家通過財(cái)政撥款在高等教育機(jī)構(gòu)接受教育。因此必需采取一系列措施，以提高勞動(dòng)力市場上信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业臄?shù)量，并提高他們的教育質(zhì)量。

勞動(dòng)力市場上熱門專業(yè)的專家培訓(xùn)不足，甚至是完全沒有開展任何培訓(xùn)，特別是在結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品管理、項(xiàng)目管理和網(wǎng)絡(luò)營銷等領(lǐng)域。因此，必須更新信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置和提高其教育水平，在下一代中貫徹即將推出的聯(lián)邦國家教育標(biāo)準(zhǔn)，包括對掌握基礎(chǔ)教育內(nèi)容的要求、以及有效利用信息技術(shù)的能力。

未來，一些技能將成為獲得成功的必備技能。研發(fā)人員必須具備相應(yīng)的技能，以不斷完善自己在現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域中的知識(shí)和研發(fā)方法。信息技術(shù)的快速發(fā)展，需要專家們不斷進(jìn)行自我充實(shí)。未來，對于在生產(chǎn)和商業(yè)中推廣使用信息技術(shù)的專業(yè)人才的需求將顯著增長，教育制度設(shè)計(jì)時(shí)需要充分考慮上述這些因素。

學(xué)校教育方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)物理、數(shù)學(xué)等教育及信息技術(shù)相關(guān)知識(shí)的普及，加大教育機(jī)構(gòu)對信息技術(shù)專業(yè)的支持，并增加其數(shù)量。大城市中的物理、數(shù)學(xué)專業(yè)強(qiáng)校、公立中學(xué)、資本主義國家的中學(xué)和寄宿學(xué)校是大量高層次行業(yè)人才形成的基礎(chǔ)。研究制定針對這些學(xué)校的優(yōu)先扶持計(jì)劃，包括地區(qū)層面的支持計(jì)劃。

鑒于信息技術(shù)領(lǐng)域絕大部分的教學(xué)文獻(xiàn)和隨附文件都使用英文，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)變化速度很快，員工的英語水平就成為重要的競爭優(yōu)勢。因此必須提高中學(xué)生和大學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)英語的要求。

專業(yè)教育機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)在教育過程中還要重視工科學(xué)生業(yè)務(wù)技能和創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)。在教學(xué)中加入經(jīng)濟(jì)學(xué)科等內(nèi)容將有助于國內(nèi)大量有前途的初創(chuàng)企業(yè)的形成和小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。營銷技能對初創(chuàng)期的信息技術(shù)企業(yè)提升具有重要意義。

為提高信息技術(shù)行業(yè)專家的培訓(xùn)質(zhì)量，需要按照新的專業(yè)和教育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整俄羅斯頂尖大學(xué)的學(xué)士和碩士教學(xué)大綱。及時(shí)培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的、開展優(yōu)先領(lǐng)域研究和開發(fā)的高層次人才。

與此同時(shí)，需要建立和發(fā)展新的大學(xué)，與世界上頂尖的教育機(jī)構(gòu)或信息技術(shù)領(lǐng)域的大公司共同制定教學(xué)大綱。當(dāng)前俄羅斯已經(jīng)創(chuàng)建了第一批這樣的教育機(jī)構(gòu)。

一半以上的高等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生找到工作后在工作崗位上需要進(jìn)行繼續(xù)教育，以培養(yǎng)工作中所需的專業(yè)技能。多數(shù)信息技術(shù)行業(yè)的大公司都自行進(jìn)行專家培訓(xùn)，包括對員工基本技能的培訓(xùn)。因此，加強(qiáng)信息技術(shù)行業(yè)實(shí)際需要方向的教育成為當(dāng)今學(xué)校最重要的任務(wù)之一。未來的主要方向是在人才政策問題及科研活動(dòng)方面需要高等教育機(jī)構(gòu)與信息技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的相互配合。

進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)教育機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)教師的專業(yè)培訓(xùn)。計(jì)劃從行業(yè)公司中吸引一些專業(yè)人士講授專業(yè)課程，并在開展各類競爭（競賽）的基礎(chǔ)上為信息教育領(lǐng)域的中學(xué)和大學(xué)老師提供及時(shí)幫助。

計(jì)劃擴(kuò)大國家和市政高等及專業(yè)教育機(jī)構(gòu)信息技術(shù)、工程專業(yè)、應(yīng)用數(shù)學(xué)和物理專業(yè)的招生數(shù)量，創(chuàng)建行業(yè)高學(xué)歷專家數(shù)據(jù)庫。

鑒于信息技術(shù)領(lǐng)域的特殊性，可將其前沿試點(diǎn)，推進(jìn)教育創(chuàng)新。尤其值得關(guān)注的創(chuàng)新領(lǐng)域包括：電子教學(xué)、大規(guī)模開放式在線課程的普及和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境的廣泛應(yīng)用。特別是，需要在信息技術(shù)教育領(lǐng)域發(fā)展遠(yuǎn)程教育及廣泛推廣在線課程，以及在較為普及的世界在線教育系統(tǒng)中廣泛加入俄語課程。必須發(fā)展俄羅斯在線教育平臺(tái)，因?yàn)檩^為普及的外國教育平臺(tái)的部分商業(yè)化模式涉及到將有關(guān)教育信息出售給外國商業(yè)公司這一問題。

國家在加強(qiáng)信息技術(shù)相關(guān)教育方面的重點(diǎn)包括：

按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高教育機(jī)構(gòu)中中學(xué)教師和大學(xué)老師的技術(shù)水平；

鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)企業(yè)在高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)教研室；

在高等教育機(jī)構(gòu)中建立并培養(yǎng)頂尖的信息技術(shù)院系；

在地區(qū)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)中開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程；

建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业脑倥嘤?xùn)中心和旨在提高信息技術(shù)領(lǐng)域年輕專家學(xué)歷等級(jí)的培訓(xùn)中心；

在教育大綱中推廣技術(shù)專業(yè)學(xué)科，以提高受教育者的信息技能；

在普通教育機(jī)構(gòu)中增加信息技術(shù)的教學(xué)量；

增加提供信息技術(shù)深入研究的教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量；

加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域最有前景的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)所需的高技術(shù)等級(jí)人才的培養(yǎng)（尤其是研究生和博士生）。

二、加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域高學(xué)歷專業(yè)人才培養(yǎng)

在專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺的情況下，作為一項(xiàng)臨時(shí)措施，需要簡化高技術(shù)等級(jí)人才獲取在俄羅斯工作暫住證的程序，以促進(jìn)這些專家移民到俄羅斯。

愛爾蘭、澳大利亞、加拿大等國家，都在實(shí)施吸引高學(xué)歷專業(yè)人才和企業(yè)家的計(jì)劃。美國、加拿大、愛沙尼亞等國家也在制定類似計(jì)劃。在吸引外國專業(yè)人才來俄羅斯工作方面，應(yīng)當(dāng)跟上當(dāng)前世界上其他國家的步伐。

為了吸引獨(dú)聯(lián)體國家和外國的年輕專家到俄羅斯工作，減少本國專家流向國外，必須為他們提供舒適的工作和生活環(huán)境。

實(shí)施面向信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的住房優(yōu)惠計(jì)劃，以提高國家的吸引力。

外國專家應(yīng)當(dāng)能很方便地獲取在俄羅斯工作能夠享受到的優(yōu)惠政策、現(xiàn)有的崗位空缺等信息。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布上述信息還有助于向外國公眾宣傳俄羅斯信息技術(shù)行業(yè)發(fā)展情況。

必須吸引在國外學(xué)習(xí)或工作的信息技術(shù)領(lǐng)域高科技人才返回祖國。重點(diǎn)是打造一系列大型項(xiàng)目，特別是信息化領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

三、信息技術(shù)推廣普及

非營利性行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體要把重點(diǎn)放在信息技術(shù)推廣普及等活動(dòng)上。到2018年該行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為俄羅斯四大最受歡迎職業(yè)之一，并成為職業(yè)吸引力的象征。

信息技術(shù)普及的重點(diǎn)是：深化信息技術(shù)在行政管理體系中的應(yīng)用并創(chuàng)建網(wǎng)站、結(jié)合社會(huì)需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、打造成功的日新月異的商業(yè)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在莫斯科、圣彼得堡、喀山、葉卡捷琳堡、新西伯利亞和與之相關(guān)的聚集地城市，年輕人對于信息技術(shù)的普及應(yīng)用具有高度的共識(shí)。因此，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的其它城市的年輕人中，加強(qiáng)信息技術(shù)相關(guān)職業(yè)的宣傳重要。

為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以依靠大眾傳媒開展信息技術(shù)應(yīng)用及成功案例的報(bào)道，制作講述行業(yè)工作優(yōu)越性的教育類節(jié)目和出版物，以及制作其它符合大眾需求的媒介產(chǎn)品。

尤其要關(guān)注信息技術(shù)領(lǐng)域的成功人士，要宣傳那些規(guī)模最大、發(fā)展最快或致力于技術(shù)突破、在新技術(shù)的商業(yè)化中取得了巨大成績的公司創(chuàng)始人的人生故事。

大量推出這樣的節(jié)目，有助于引導(dǎo)更多中學(xué)生在進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)時(shí)選擇工程技術(shù)或自然科學(xué)專業(yè)，并使更多的畢業(yè)生愿意從事信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)工作。

在博物館等機(jī)構(gòu)設(shè)立與信息技術(shù)相關(guān)的展廳，通過主要為兒童設(shè)計(jì)的臨時(shí)展覽，提高他們的興趣，從而影響他們未來的職業(yè)選擇。

學(xué)校要在培養(yǎng)學(xué)生信息技能的同時(shí)為他們創(chuàng)造更多的閑暇時(shí)間，可以采用公司合伙的模式開展相關(guān)形式的附加教育。該類計(jì)劃已成功在以色列、新加坡及其他國家實(shí)施。

至2018年計(jì)劃在俄羅斯舉行一系列信息學(xué)和編程的各種國際奧林匹克決賽。俄羅斯選手要在這些競賽中取得好的成績。要高度關(guān)注這些活動(dòng)及其選手的培養(yǎng)，大量舉辦信息學(xué)和編程的地區(qū)性奧林匹克競賽，將推動(dòng)信息技術(shù)在年輕人中的普及，并增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

除奧林匹克競賽外，還需促進(jìn)在俄羅斯舉行信息技術(shù)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)競賽。通過這些競賽能使那些未來有望為行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人脫穎而出，并吸引年輕人關(guān)注信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

四、完善信息技術(shù)行業(yè)發(fā)展的體制

在2012年世界銀行的等級(jí)評(píng)定中，俄羅斯排第121位。根據(jù)計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，在142個(gè)積極發(fā)展信息技術(shù)的國家中，俄羅斯在“國家調(diào)控制定信息通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”這一指標(biāo)上排第99位，在“啟動(dòng)商業(yè)活動(dòng)所需時(shí)間”這一指標(biāo)上排第104位，而在“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”指標(biāo)上排第126位。

俄羅斯已經(jīng)通過了改善商業(yè)運(yùn)行環(huán)境的一系列措施，包括制定實(shí)施各種措施計(jì)劃（“路線圖”）。信息技術(shù)行業(yè)擁有自己的特性，在改善商業(yè)運(yùn)行環(huán)境中必須考慮這些特性。

完善信息技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的國家制度是重要方向之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是大眾可享的、方便的，并且要與世界上較為通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果計(jì)算體系接軌。

其他一些國家通過稅收政策激勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)，并取得了一定效果。2014-2016年，可在俄羅斯一些地區(qū)嘗試采用這些做法，2016年后可根據(jù)具體情況全國推廣。

需要消除進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，包括簡化非商業(yè)用途的工業(yè)樣品的進(jìn)口程序等。

在促小企業(yè)發(fā)展方面，要充分利用俄羅斯司法中股份協(xié)議和可選計(jì)劃機(jī)制這一特點(diǎn)，并在俄羅斯法律中納入符合國際標(biāo)準(zhǔn)的公債及其他國際標(biāo)準(zhǔn)的投資機(jī)制。

要持續(xù)不斷地改善信息技術(shù)行業(yè)的體制環(huán)境。體制環(huán)境——特別是財(cái)政體制的改變，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃性，以便可以預(yù)先向市場參與者說明國家的意向。

五、國際合作和擴(kuò)大出口

在該戰(zhàn)略框架下，從國內(nèi)市場挑選“全國冠軍”，在俄羅斯建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的公司。就全球來看，俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)最有發(fā)展前景的是具有高科技競爭力的產(chǎn)品。要充分利用好俄羅斯國外商務(wù)代表處、發(fā)展機(jī)構(gòu)和其他組織的資源。擴(kuò)大出口包括：在海外對俄羅斯公司進(jìn)行一定的市場營銷支持，幫助其保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并給予法律支持，幫助拓展海外市場，在融資出口交易方面予以援助，幫助了解外匯政策、進(jìn)出口政策和海關(guān)規(guī)定等以減少行政壁壘。

通過這些措施發(fā)展俄羅斯的高科技技術(shù)，并在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳，以樹立俄羅斯的高科技品牌形象，并為信息技術(shù)發(fā)展提供政策支持和引導(dǎo)，進(jìn)一步吸引海外組織和專業(yè)人士。

六、信息技術(shù)領(lǐng)域的科研活動(dòng)

離開全球化的信息技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)不可能得到長期良好的發(fā)展。過去20年的經(jīng)驗(yàn)表明，俄羅斯公司一旦開始組建自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，就能在信息技術(shù)領(lǐng)域成功發(fā)展并成為全球市場的領(lǐng)導(dǎo)者。

為確保未來俄羅斯在信息技術(shù)方面的競爭力，算法和研究能力的培養(yǎng)及發(fā)展非常重要。需要調(diào)整高等教育和研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)院等的現(xiàn)有教育機(jī)制，朝重點(diǎn)信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，甚至可以建立新的教育機(jī)構(gòu)并給予經(jīng)費(fèi)支持，以保證此領(lǐng)域的科研活動(dòng)。需要改變出版要求，以獲得國際社會(huì)權(quán)威學(xué)術(shù)期刊的認(rèn)可。為信息技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究成果提供強(qiáng)制性的符合國際標(biāo)準(zhǔn)的檢測。因此國家規(guī)定公共資源應(yīng)更多的投入到信息技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展跨界合作，吸引潛在客戶，為他們提供有潛力的先進(jìn)的信息技術(shù)。

如今，在國家支持的基礎(chǔ)上，俄羅斯在一些前沿信息技術(shù)領(lǐng)域獲得了長足的發(fā)展，一些成果甚至已經(jīng)達(dá)到了國際一流水平。在幾個(gè)最重要的領(lǐng)域應(yīng)該建立優(yōu)勢中心（研究中心），每個(gè)中心應(yīng)有自己擅長的領(lǐng)域。這些中心的活動(dòng)應(yīng)著眼于信息技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

俄羅斯信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)域投資中應(yīng)為開發(fā)這一地區(qū)潛能提供條件，以建立新型科技企業(yè)。

對于依靠國家投入經(jīng)費(fèi)研究開發(fā)的技術(shù)，應(yīng)定期考慮是否將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本國企業(yè)，且不收取任何費(fèi)用。

信息技術(shù)研發(fā)，應(yīng)著重于高科技技術(shù)和具有巨大商業(yè)潛力的技術(shù)。

控股公司需鼓勵(lì)研究和開發(fā)活動(dòng)，包括運(yùn)用信息技術(shù)提高公司在其他領(lǐng)域的發(fā)展成效。在內(nèi)部支出方面，用于研究和開發(fā)的支出應(yīng)高于行業(yè)平均水平。

至2025年，計(jì)劃形成穩(wěn)定的機(jī)制，向民間研究團(tuán)體共享部分研究成果，并與之開展合作。在國防工業(yè)綜合體方面的科學(xué)研究和試制樣品設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域，信息技術(shù)相關(guān)研究必須占據(jù)主導(dǎo)地位。

此外，研究支持方案需考慮其他重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，特別是這些領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域的交叉部分。

七、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要研發(fā)方向

在該戰(zhàn)略的框架下，必須明確地將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的長遠(yuǎn)和近期研發(fā)列入基本國策，因?yàn)樗呀?jīng)成為所有從事相關(guān)科研活動(dòng)的權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)展的基石，并與國有和私有企業(yè)在開發(fā)和研究的投資上產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。終將會(huì)引領(lǐng)俄羅斯在信息技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)取得科學(xué)進(jìn)步。

在信息技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和探索性研究方面，必須關(guān)注幾個(gè)重要的全球產(chǎn)業(yè)趨勢，在未來的10至15年間它們極有可能會(huì)提升俄羅斯的技術(shù)競爭能力。 這些趨勢有：

◆大數(shù)據(jù)的處理

◆計(jì)算機(jī)教育

◆人機(jī)協(xié)作

◆機(jī)器人

◆光量子技術(shù)

◆信息安全

在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展和應(yīng)用研究名單中羅列了一些發(fā)展的重點(diǎn)方向，這些領(lǐng)域的發(fā)展可能會(huì)在一個(gè)相對較短的時(shí)期內(nèi)提升俄羅斯在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭力。這些重點(diǎn)方向包括：

◆新的搜索和識(shí)別系統(tǒng)：包括對音頻和視頻資料進(jìn)行搜索和識(shí)別的解決方案，在進(jìn)行信息的搜索和識(shí)別時(shí)使用語義（思想），機(jī)器翻譯系統(tǒng)中的新技術(shù)，以及機(jī)器教學(xué)中的新算法和技術(shù)。

◆大型數(shù)據(jù)收集和知識(shí)的提?。喊ㄟM(jìn)行大數(shù)據(jù)智能分析的收集和存儲(chǔ)的新方法和算法（包括計(jì)算語言），用于大數(shù)據(jù)分布式處理的新方法和軟件，以及分析復(fù)雜工程和預(yù)測模型的新方法和軟件；

◆新的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和傳輸方法：包括用于存儲(chǔ)和處理信息的新設(shè)備（包括新的存儲(chǔ)元件），電子學(xué)、納米光子學(xué)和超材料領(lǐng)域的新研究和發(fā)展，量子信息科學(xué)和通信領(lǐng)域的新研發(fā)，新材料和技術(shù)正在迅速的應(yīng)用到電子設(shè)備上，用于接收、儲(chǔ)存、處理和傳遞信息（包括無線網(wǎng)絡(luò)），以及用于創(chuàng)建納米級(jí)的光學(xué)和電子元件的新技術(shù)和材料；

◆新的高性能計(jì)算和存儲(chǔ)體系：包括高度并行計(jì)算，新的超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)和應(yīng)用，新的聯(lián)系技術(shù)和用于提高能源效率的相互協(xié)作，提供系統(tǒng)元件間的穩(wěn)定性并減少交換時(shí)間，以及用于高性能和可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)的新軟件；

◆信息安全技術(shù)：包括新的生物特征識(shí)別系統(tǒng)，用以提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性的新的應(yīng)用程序和基礎(chǔ)設(shè)施解決方案（包括預(yù)防網(wǎng)絡(luò)威脅和保護(hù)云環(huán)境中的數(shù)據(jù)和分布式計(jì)算），以及新的算法和高度自動(dòng)化的電腦設(shè)備，通用和“云”計(jì)算，包括自主交互的新算法（包含移動(dòng)傳輸）設(shè)備互連，互動(dòng)機(jī)器人和人類技術(shù)系統(tǒng)，新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，新的集成傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)，以及針對 “云”服務(wù)的各種型號(hào)的基礎(chǔ)設(shè)施和新的算法軟件；

◆新的人機(jī)接口：包括使用手勢、視覺、語音來控制計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和機(jī)器人，神經(jīng)認(rèn)知功能的新技術(shù)（包括進(jìn)行神經(jīng)計(jì)算的操作方式和軟件），新的操作方式，基礎(chǔ)設(shè)施解決方案和增強(qiáng)軟件的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用（修改），以及運(yùn)用新的軟件為殘障人士提供社會(huì)服務(wù)的設(shè)備；

◆通信技術(shù)和導(dǎo)航：包括運(yùn)用新方法改善現(xiàn)有通信（包含無線和光纖），無線通信的新連接技術(shù)和系統(tǒng)，以及新類型的地理定位和導(dǎo)航系統(tǒng)的有效性發(fā)展；

◆新的開發(fā)和測試工具：包括新型顯示器和新系統(tǒng)軟件的開發(fā)。

國防工業(yè)體系方面，從信息技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研究發(fā)展方面來看，最有前景的附加和精密研究包括：

公司生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)器人化和自動(dòng)化方法（包括縮短樣品研發(fā)周期的方法）；各級(jí)生產(chǎn)中程序模擬的方法；保障加快自身專業(yè)文件制定、傳輸技術(shù)和信息處理的技術(shù)；具有人工智能元素的實(shí)時(shí)決策支持的程序技術(shù)。

信息技術(shù)和其他知識(shí)領(lǐng)域連接的跨學(xué)科研究將在戰(zhàn)略框架下發(fā)揮重要作用。鑒于信息技術(shù)在所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的大規(guī)模普及，確保在關(guān)鍵領(lǐng)域的行業(yè)研究軟件和相關(guān)管理研究中增加跨學(xué)科研究和與信息技術(shù)相關(guān)的研究非常重要，主要包括：

◆生物信息學(xué)和醫(yī)學(xué)應(yīng)用信息技術(shù)，藥理學(xué)和遺傳學(xué)；

◆自動(dòng)化設(shè)計(jì)；

◆預(yù)測性和虛擬性模擬法；

◆生產(chǎn)自動(dòng)化；

◆社會(huì)和人類科學(xué)中的預(yù)測模擬。

參與提供資助的當(dāng)局機(jī)構(gòu)要明確信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)先研究與發(fā)展重點(diǎn)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán)。

鑒于信息技術(shù)的高速發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)方向清單需要定期更新（每2年至少1次），并搭建必要的溝通平臺(tái)，匯集信息技術(shù)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、政府采購商、發(fā)展機(jī)構(gòu)和領(lǐng)先技術(shù)代表們的意見。

同時(shí)還應(yīng)重視科學(xué)工作者和高技術(shù)水平專家們的培養(yǎng)，以便保障充足的人才。

八、支持小企業(yè)發(fā)展

在日新月異的信息技術(shù)市場上，正是小公司促進(jìn)了新商機(jī)的迅速出現(xiàn)。與其他行業(yè)不同，在信息技術(shù)領(lǐng)域，高科技初創(chuàng)企業(yè)擁有從小型到大中型企業(yè)的快速迅猛增長潛力。因此在落實(shí)該戰(zhàn)略的任務(wù)時(shí)，小企業(yè)將發(fā)揮重要作用，政府必須保障對其全面的支持。政府將通過各種方式為小企業(yè)發(fā)展提供全面支持。

在項(xiàng)目的早期發(fā)展階段，小企業(yè)獲取資金的可能性不大。需要增加可用的融資手段，包括資助撥款。同時(shí)這種有關(guān)資助政策應(yīng)根據(jù)歷史資助情況進(jìn)行調(diào)整（尤其是要分析已經(jīng)發(fā)放資助的效果），此外還要研究制定有關(guān)措施，杜絕“專業(yè)資助獲取者”成功取得資助。

增加信息技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)融資項(xiàng)目金額將成為改善國內(nèi)小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的標(biāo)志之一。

在來自國家和國有企業(yè)信息技術(shù)訂單上，必須有針對性的為中小企業(yè)安排一些他們能夠完成的任務(wù)企業(yè)，主要是高科技任務(wù)，并要考慮小企業(yè)完成這些任務(wù)的可能性，對于任務(wù)執(zhí)行結(jié)果的要求，也要與大企業(yè)有所區(qū)別。

在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面，2020年前的重點(diǎn)是加強(qiáng)國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)園建設(shè)，地區(qū)技術(shù)園、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)成為信息技術(shù)行業(yè)的增長點(diǎn)。為最大程度地國家扶持小企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃相協(xié)同，應(yīng)當(dāng)做好與國家在其他創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃的銜接，其中包括創(chuàng)新信息技術(shù)區(qū)域集群的發(fā)展計(jì)劃。

九、打造信息技術(shù)行業(yè)具有國際競爭力的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)

截止目前，信息技術(shù)行業(yè)中俄羅斯的公司沒有進(jìn)入眾所周知的世界100強(qiáng)企業(yè)行列，并且行業(yè)中符合國際標(biāo)準(zhǔn)的只有中小企業(yè)。因此在這方面，國家的任務(wù)之一是至2025年，利用市場機(jī)制在國內(nèi)創(chuàng)建和發(fā)展信息技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先企業(yè)。

發(fā)揮市場機(jī)制的作用，可通過有針對性地為那些被公認(rèn)為具有國際化發(fā)展的領(lǐng)先企業(yè)提供支持，或通過引導(dǎo)那些已經(jīng)在全球市場上取得一定成就的中型企業(yè)進(jìn)行多元化發(fā)展等方式，打造世界領(lǐng)先的企業(yè)。具體支持政策如優(yōu)惠的商業(yè)發(fā)展貸款、幫助企業(yè)進(jìn)入其他國家的市場等。對支持對象的選擇要做到公開透明，且不破壞國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營的條件。

十、經(jīng)濟(jì)信息化和信息技術(shù)領(lǐng)域的政府采購

信息技術(shù)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的廣泛使用對國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)率的提高有顯著的影響。

政府是俄羅斯信息技術(shù)市場上的大采購商。今后，為了確保政府在信息技術(shù)領(lǐng)域公共支出的合理性，要聯(lián)合政府和國家組織獲取軟件產(chǎn)品和服務(wù)的許可證合同，并規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格。

為刺激國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品的生產(chǎn)，需要有來自國防工業(yè)體系、民用國營部門、大企業(yè)（包括銀行和電信行業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)）的長期訂單。

在競爭水平不高的條件下，國家為了促進(jìn)市場機(jī)制，2020年前將出臺(tái)激勵(lì)大采購商的政策，包括國有企業(yè)，信息技術(shù)領(lǐng)域由內(nèi)包解決方案向市場型外包過渡。大公司的消費(fèi)服務(wù)市場化將有助于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，某些情況下也有助于公司自身的成本控制。

政府部門的信息化應(yīng)當(dāng)自主進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)由聯(lián)邦大眾傳媒部對其實(shí)施的有效性和適當(dāng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)的同時(shí)，政府還要關(guān)注社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療和其他系統(tǒng)。

合理有效地利用國家現(xiàn)有的超級(jí)計(jì)算能力，包括模擬創(chuàng)建新型工業(yè)樣品。

鑒于當(dāng)前與信息技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用方案相關(guān)的現(xiàn)代化國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，修訂過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

十一、保障信息安全

鑒于信息技術(shù)已滲透到人們的日常生活、各個(gè)層次的權(quán)利機(jī)構(gòu)和組織，以及國內(nèi)建立的信息系統(tǒng)對進(jìn)口產(chǎn)品的高度依賴，保障國家信息安全成為當(dāng)今全球信息界的熱門話題。

在此背景條件下，不僅國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，包括其他組織和居住在俄羅斯的公民，都有必要采取措施保障信息安全。

長期性的措施有：

加快本國民用產(chǎn)品的生產(chǎn)；

研制和推出信息技術(shù)領(lǐng)域替代進(jìn)口產(chǎn)品的專門程序，以滿足一些政府機(jī)構(gòu)和組織（包括軍工企業(yè)）的需求，包括研制推出多種高水平的信息安全產(chǎn)品；

推出一些有利于國家機(jī)構(gòu)和組織（包括軍工企業(yè)）的特殊程序，以便在各個(gè)領(lǐng)域形成信息技術(shù)的科技潛力，最大程度的減少民用部門和軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)的外泄；

促進(jìn)國內(nèi)“云”數(shù)據(jù)的循環(huán)服務(wù)；

在國內(nèi)為發(fā)展全球頂尖企業(yè)創(chuàng)造條件，以保障國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)平穩(wěn)的發(fā)展及其自主性。

十二、提高國民信息素質(zhì)

國民高水平的信息素質(zhì)對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常重要。到2020年， 較高的信息素質(zhì)將被看作是市場上大多數(shù)工作崗位所必需的基本素質(zhì)。在戰(zhàn)略框架下需要最大程度的提高國民的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)。

提高國民的計(jì)算機(jī)素養(yǎng)需要國家和企業(yè)共同努力，包括教中老年人使用計(jì)算機(jī)、利用互聯(lián)網(wǎng)工作的技能、使用公共服務(wù)站點(diǎn)的技能等，并在全國推廣信息技術(shù)應(yīng)用。

調(diào)整普通教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的基礎(chǔ)教育課程是一個(gè)重要方面，可提高中學(xué)生計(jì)算機(jī)素養(yǎng)的總體水平。

成功提高公民信息技術(shù)相關(guān)素養(yǎng)的必要條件是在全國進(jìn)一步推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用，包括家庭寬帶的接入。

此外，影響信息技術(shù)行業(yè)發(fā)展的重要因素是培養(yǎng)公眾尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)及維護(hù)著作權(quán)。如果不營造這樣的氛圍，則很難在國內(nèi)發(fā)展信息技術(shù)行業(yè)，也不可能推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

十三、更新信息技術(shù)行業(yè)分類目錄手冊

信息技術(shù)領(lǐng)域的官方統(tǒng)計(jì)信息無法有效地監(jiān)測行業(yè)發(fā)展并分析其現(xiàn)狀。如今國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)和外國分析機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)是政府管理決策的重要信息來源。為提高決策的有效性，需要進(jìn)一步完善國家統(tǒng)計(jì)體系，其中包括對聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行必要調(diào)整。為了獲得高質(zhì)量的可靠信息，如有必要，建議依照法律法規(guī)修訂全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分類手冊和全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)種類分類手冊。

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的完善可以使所有市場參與者對國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和需求量、進(jìn)出口量、市場現(xiàn)狀以及國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生客觀的認(rèn)識(shí)。