文｜于穎 齊彥欣

一、全省信息社會發(fā)展概況

1.現(xiàn)狀與趨勢

2006年以來河南省信息社會指數(shù)逐年提高，2013年達到0.3955，比2006年翻一番，處于信息社會轉(zhuǎn)型期。近三年信息社會指數(shù)連續(xù)居全國第23位，與經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)排名相當。2013年信息社會指數(shù)同比增速為11.47%，居全國第18位，略低于全國增速。

2.重點領域發(fā)展概況

知識型經(jīng)濟：河南省知識型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，2013年知識型經(jīng)濟指數(shù)居全國第25位。同比增速落后于全國2.05個百分點，居全國第17位。具體指標中，大學生指數(shù)下降，導致人力資源指數(shù)首次出現(xiàn)負增長；產(chǎn)業(yè)結構指數(shù)繼續(xù)為全國最低；生產(chǎn)方式指數(shù)居全國第17位，比去年上升1個位次；能效指數(shù)排名連續(xù)兩年下滑。

網(wǎng)絡化社會：網(wǎng)絡化社會指數(shù)由去年第21位降至第22位，略高于信息社會指數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平排名。同比增速落后于全國1.12個百分點，居全國第14位。具體指標中，基礎設施指數(shù)比2012年下降1個位次，居全國第27位，同比增速19.93%，低于全國增速；數(shù)字包容指數(shù)居全國第17位，高于全國平均水平；社會發(fā)展指數(shù)升至第22位，其中消費水平指數(shù)由去年第11位升至第6位，但城鎮(zhèn)化指數(shù)2006年以來一直維持在第27位。

數(shù)字化生活：2013年數(shù)字化生活指數(shù)低于全國平均水平，居第18位，高于信息社會指數(shù)排名。同比增速居全國第14位，略高于全國增速。具體指標中，數(shù)字應用指數(shù)、支付能力指數(shù)分別居全國第28、10位；有線電視支付能力指數(shù)遠高于全國平均水平，居全國第三位；移動電話支付能力指數(shù)和寬帶支付能力指數(shù)均低于全國平均水平。

服務型政府：服務型政府指數(shù)低于全國平均水平，居全國第25位，比去年下降4個位次；同比增速低于全國增速，居第18位。

二、各地市信息社會發(fā)展概況

1.地市信息社會發(fā)展水平排名及變化情況

2013年，開封、南陽、商丘、信陽、駐馬店、周口信息社會指數(shù)首次超過0.3，邁入信息社會轉(zhuǎn)型期。全省排名中，鄭州、鶴壁、焦作、濟源、新鄉(xiāng)居前五名。較去年，鶴壁、焦作、新鄉(xiāng)、安陽排名上升一個位次，洛陽、漯河下降一個位次，濟源由第二名降至第四名。全國排名中，位于前100名、第101～200名、第200名之后的地市分別為2、6、10個，較去年，鄭州、鶴壁、焦作、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽排名上升，其中鶴壁、焦作上升迅猛。

2.地市信息社會發(fā)展水平的地區(qū)分布特點

各地市信息社會發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)金字塔結構，僅有鄭州的信息社會指數(shù)高于全國平均水平。地市間具有比較優(yōu)勢，如漯河、商丘和南陽的服務型政府指數(shù)，開封的知識型經(jīng)濟指數(shù)，三門峽、信陽、商丘、周口的教育投入指數(shù)，許昌的創(chuàng)新指數(shù)，三門峽、商丘、駐馬店的有線電視接入指數(shù)，明顯優(yōu)于其全省信息社會指數(shù)排名。

三、近年來信息社會建設的經(jīng)驗與問題分析

1.近年來信息社會建設的經(jīng)驗

近年來，河南省一些地市信息化建設發(fā)展迅速，其積累的一些信息社會建設經(jīng)驗值得借鑒。

第一，從實際出發(fā)尋求正確的發(fā)展路徑。鄭州智慧城市建設實踐“在全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的總體要求，以統(tǒng)籌推進國家智慧城市“1＋3”試點創(chuàng)建為契機，積極探索符合鄭州市實際的發(fā)展模式。力爭通過3～5年的不懈努力，將鄭州建設成為基礎設施能級躍升、智慧應用效能明顯、產(chǎn)業(yè)支撐能力突出、引領輻射作用較強的國家智慧城市建設示范區(qū)。

第二，優(yōu)先做好頂層設計。《鄭州市智慧城市建設總體規(guī)劃2013－2020》、《鄭州市智慧城市建設總體方案》已編制完成，并通過了專家委員會評審?！吨腔鄢鞘袆?chuàng)建任務書》編制工作已完成，并由鄭州市政府、河南省住建廳、住建部建科司三方簽約，將作為住建部試點創(chuàng)建的主要考核依據(jù)。目前，鄭州在住建部全國193個試點城鎮(zhèn)中是唯一完成總體規(guī)劃、實施意見、總體方案等頂層設計的試點城市，受到了住建部領導的高度肯定。“頂層設計、整體規(guī)劃”也是鶴壁農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設原則中的重要內(nèi)容。

第三，切實抓好重點項目落實。鄭州組織申報了下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPV6）、政務惠民等國家級試點重點項目。重點實施了資源中心、三維城市、視頻共享、安全認證（CA）中心、行政審批、保密網(wǎng)等一批基礎性的重點項目。統(tǒng)籌推進了城市一卡通、智慧環(huán)保、智能交通等一批公益性項目。焦作2013年制訂了焦作市信息化建設專項行動計劃，信息化建設總投資10.1億元，項目總數(shù)12個，重點抓好“無線城市”和“智慧焦作”項目建設。

第四，建設強有力的保障體系。鄭州市在智慧城市建設中，成立了以馬懿市長擔任組長的鄭州市智慧城市領導小組；出臺了《鄭州市人民政府關于加快建設智慧城市的實施意見》（鄭政文〔2013〕180號）；初步落實了“在市科技專項經(jīng)費中設立智慧鄭州重大專項”問題；推進了產(chǎn)學研支撐體系建設，籌備與鄭州大學合作共建鄭州智慧城市研究院；籌備成立以企業(yè)為核心的鄭州智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。

第五，集聚整合優(yōu)質(zhì)信息資源。鶴壁打造了中國農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園，其中中國農(nóng)業(yè)硅谷產(chǎn)業(yè)園云計算中心匯聚了國內(nèi)在云計算領域技術、人才、設備和網(wǎng)絡等核心科技創(chuàng)新資源，形成了大規(guī)模農(nóng)業(yè)信息化在云計算技術領域的研發(fā)、創(chuàng)新與運營基地。中心目前擁有超過400臺云計算節(jié)點服務器主機組成的高性能云服務器集群，具有40萬億次計算能力和千兆級網(wǎng)絡帶寬，為200多家單位提供云計算服務。

2.問題分析

按照《河南省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，河南省將實現(xiàn)信息基礎設施更加完善，電子政務滿足政務管理和公共服務需要,信息化和工業(yè)化深度融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化應用水平居全國前列,社會各領域信息化水平顯著提升，全省信息化發(fā)展指數(shù)全國靠前,“數(shù)字河南”建設成效顯著。

當前從總體上看，河南省信息化建設工作中有以下問題需要關注：

第一，形勢嚴峻，亟待提高信息化發(fā)展步伐。在全國范圍內(nèi)的信息化競爭中，河南省的信息化指數(shù)及其增速均不高。而繼北京、上海之后，2013年浙江、天津、江蘇也進入信息社會發(fā)展期，全國處于信息社會發(fā)展期的省份增至五個。同時，中西部不少省份發(fā)展勢頭迅猛，2013年同比增速前十名中有八位均為中西部省份，前五名分別為：廣西(19%)、青海(16.02%)、安徽(14.55%)、甘肅(14.46%)、云南(14.3%)。相比之下，河南省亟待加強信息化建設的緊迫感，提高信息社會發(fā)展速度。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改變生產(chǎn)發(fā)展方式。河南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后，產(chǎn)值結構指數(shù)2006年以來一直居全國倒數(shù)第一，延緩了全省的信息化發(fā)展步伐。綠色環(huán)保是信息社會的重要發(fā)展方式，而近兩年，河南省的能效指數(shù)出現(xiàn)連續(xù)下滑，已由2011年的第 13位下滑至第 17位，應該引起足夠重視，提高能效，防止能效指數(shù)繼續(xù)下降的趨勢。

第三，信息化基礎設施不足，切實推進社會信息化基礎設施建設。信息化基礎設施是信息化建設的物質(zhì)基礎，2011年至2013年，河南省的基礎設施指數(shù)在全國排名中卻不斷下降，已降至第27位，被青海和湖南超過，成為全國信息化基礎設施最薄弱的五個省份之一。2013年，基礎設施指數(shù)同比增速最快的五個地區(qū)的增速均超過了30%，分別為：青海(57.4%)、廣西(49.86%)、新疆(41.75%)、河北(32.56%)、甘肅(32.41%)，河南還不足20%。所以，基礎設施已經(jīng)成為河南省信息化的一個短板，應該切實推進社會信息化基礎設施建設。

第四，在更大幅度上增加教育投入，積極提升人力資源水平。河南省教育投入不足，教育投入指數(shù)已連續(xù)兩年全國倒數(shù)第一，大學生指數(shù)也出現(xiàn)下降。人力資源知識化是信息社會的重要特征，應更大幅度地增加財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，使其盡快接近或達到國家平均水平，從而為信息化建設提供強有力的人力資源保障。

第五，服務型政府指數(shù)下滑，應加強服務型政府建設。2011年以來，河南省服務型政府指數(shù)不斷下滑，已由2010年的全國第13位，降至第25位，在中部六省中也均居末位。服務型政府是信息社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用，河南省政府信息化工作中存在全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡尚未形成、重復建設問題突出、共享機制尚未真正建立、信息共享程度低、業(yè)務應用水平不高、協(xié)同能力較弱、安全監(jiān)管乏力保障能力不強等諸多問題，應在全省范圍內(nèi)將電子政務服務不斷向基層政府延伸，逐步普及基于互聯(lián)網(wǎng)的政民互動，基本形成電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同框架，不斷加強服務型政府建設。