何 博

（陜西學前師范學院環(huán)境與資源管理系，陜西西安 710100）

1 生態(tài)文明與生態(tài)文明城市

1.1 生態(tài)文明

關于“生態(tài)文明”的概念，不同學者從不同的角度進行了界定。歸納起來，大致有以下幾種觀點：（1）生態(tài)文明是人類的一個發(fā)展階段，是在人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展后，對與人地關系矛盾研究反思的基礎上，將會選擇進入的更高一級發(fā)展階段［1］。（2）生態(tài)文明是社會文明的一方面，如余謀昌認為，生態(tài)文明是與物質文明、精神文明、政治文明一起，共同建設文明和諧社會的重要支撐［2］。（3）生態(tài)文明是一種發(fā)展理念。這種觀點認為，現(xiàn)代生態(tài)文明與落后的“野蠻文明”相對，提倡保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化人地關系，從而實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展［3］。

綜合分析以上觀點，從人與自然和諧的角度，筆者認為，生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。

1.2 生態(tài)文明城市

生態(tài)文明城市是一個以人的行為為主導、自然環(huán)境為基礎、資源流動為動力、社會體制為保障的“自然—經(jīng)濟—社會”的復合系統(tǒng)，是經(jīng)濟高效發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境友好協(xié)調、社會和諧進步的人類居住區(qū)，是在當今世界快速城市化和生態(tài)危機加重的背景下，自然、城市、人三個有機系統(tǒng)相互關聯(lián)和互動創(chuàng)造美麗城市，美好生活的關鍵所在［4］。從系統(tǒng)學角度看，生態(tài)文明城市是自然、城市、人類生態(tài)系統(tǒng)相互作用、緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體；從生態(tài)經(jīng)濟學角度看，生態(tài)文明城市的經(jīng)濟增長方式是內(nèi)涵式增長模式，更加注重對低碳、綠色和生態(tài)技術的運用；從社會生態(tài)學角度看，生態(tài)文明城市強調城市應發(fā)展生態(tài)教育、生態(tài)科技、生態(tài)文化、生態(tài)道德、生態(tài)法律、生態(tài)制度等。

由以上分析可知，生態(tài)文明涉及觀念轉變、產(chǎn)業(yè)轉換、社會轉型、體制轉軌等多個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，十八大也提出建設生態(tài)文明，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程［5］。建設生態(tài)文明城市的重要途徑就是從生態(tài)文明城市建設的目標出發(fā)，構建不同地區(qū)不同發(fā)展階段的生態(tài)文明城市評價指標體系，并以此對生態(tài)文明城市建設程度進行測評，最終提出各個類型城市生態(tài)文明建設策略，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

2 生態(tài)文明城市評價指標體系構建

2.1 指標體系構建原則

（1）整體性與地方性相結合原則：生態(tài)文明城市建設是一個新型的系統(tǒng)工程，因此要求將自然資源本底、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會制度建設、文化發(fā)展水平等因素有機結合起來進行考量，同時由于各個地區(qū)各個因素發(fā)展水平不相一致，還必須有針對性的選擇適合本區(qū)域發(fā)展的因素指標，客觀真實的反應區(qū)域發(fā)展水平［6］。

（2）科學性與可操作性相結合：指標體系的構建、數(shù)據(jù)來源要具備科學性，要能反映出當?shù)厣鷳B(tài)文明城市建設目標，由于評價因素類型較多，因此應考慮到統(tǒng)計資料的可獲得性、因素量化的復雜程度、指標測算的可操作性［7］。

（3）代表性與時效性相結合：應盡量選擇最新、最權威的統(tǒng)計資料、數(shù)據(jù)，指標的選取還應具有代表性，避免重復選擇。

2.2 指標體系構建

本研究在分析以往不同學者針對不同區(qū)域構建的生態(tài)文明城市評價指標體系的基礎上，參考2011年國家發(fā)改委制定的《關于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點的實施意見》及《生態(tài)文明工程示范工程試點市縣選擇評價指標體系》關于建立生態(tài)文明評價指標體系的建議，基于AHP法，結合西安地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，分別從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)制度等4個層面（共31項評價指標）來進行構建。如表1所示。

3 生態(tài)文明城市建設程度測評

3.1 測評方法

采用德爾菲法并邀請國內(nèi)具有城市生態(tài)學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、景觀生態(tài)學、城市規(guī)劃學背景的10余位專家對指標權重進行打分賦值［8］，確定區(qū)域指標權重及生態(tài)文明城市評價標準，如表1和表2所示。

本研究以生態(tài)文明建設試點區(qū)——西安市灞橋區(qū)為例，表中公眾對居住環(huán)境的滿意度、生態(tài)文明知識普及率、生態(tài)文化推廣比例、綠色出行率均來自實地走訪調研與問卷調查，其余指標均來自《西安統(tǒng)計年鑒2012》［9］。參考相關研究成果，考慮到研究區(qū)域內(nèi)獲取數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和一致性，按照生態(tài)文明城市建設的目標對各個指標進行統(tǒng)一賦值。當測算結果達到起步城市水平時，賦值1，測算結果達到先進城市水平時，賦值2，測算結果達到模范城市水平時，賦值3，測算結果達到生態(tài)文明城市水平時，賦值4［10］。

表1 生態(tài)文明城市評價指標體系

表2 生態(tài)文明城市評價等級標準

生態(tài)文明城市發(fā)展程度計算公式為：

其中T為區(qū)域生態(tài)文明建設程度，n為評價指標個數(shù)（n＝31），Ai為第i指標的賦值，Wi為第i指標的權重。

3.2 生態(tài)文明城市建設程度測評

按照上述測評方法，計算得到灞橋區(qū)生態(tài)文明城市建設程度測評結果，如表3所示。

表3 生態(tài)文明城市建設程度測評結果

由表3可知，西安市灞橋區(qū)T＝10.74，參照生態(tài)文明城市評價標準，灞橋區(qū)屬于生態(tài)文明城市建設先進階段。

在生態(tài)環(huán)境方面，灞橋區(qū)建設最好，為4.6分。該區(qū)地形平緩，屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風區(qū)，光、熱、水、氣、土等自然條件優(yōu)越，以農(nóng)業(yè)用地為主，礦產(chǎn)（金礦化石、石墨礦）、生物、水資源（灞、浐、渭三河交匯常流，流長60公里，流域面積170多平方公里年過境客水總量達64.02億立方米，加上1.8億立方米的地下水儲量，累計65.82億立方米的水資源總量）豐富，該區(qū)白鹿塬礦泉水資源豐富，水質純凈，有用礦物質含量高，有益元素含量達到國家規(guī)定標準，2012年，灞橋區(qū)城市環(huán)境空氣質量全年好于國家二級標準（良好）以上的天數(shù)304天，飲用水源地的水質達標率為100%，全區(qū)森林覆蓋率達到41%，綠化面積17.9萬畝，形成了紅旗坡、洪慶山、狄寨塬、灞河入渭段等生態(tài)林及西藍、西閻、西臨、繞城高速綠色通道。再者，2011年西安世界園藝博覽會會址建于該區(qū)，是一個集“園藝景觀、歷史人文、生態(tài)環(huán)?！庇谝惑w的風景名勝區(qū)和永久性市民公園，2013年4月西安灞橋國家濕地公園正式建成開園，整個區(qū)域分布在灞河的東西兩岸，總規(guī)劃面積約5.81平方公里，具備典型的河口濕地特征，是灞橋生態(tài)區(qū)濕地系統(tǒng)的重要組成部分。

生態(tài)經(jīng)濟建設為2.54分，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善、投資環(huán)境的不斷優(yōu)化、城市功能的日益完備，該區(qū)以城市品質大提升吸引一批對區(qū)域帶動力強、附加值高、環(huán)境污染小的企業(yè)入駐。灞橋區(qū)以項目建設大提速帶動區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展，按照高新技術引領，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的思路，灞橋區(qū)加快培育現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，引進新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，各項經(jīng)濟指標全面實現(xiàn)“十五”目標，2012年全區(qū)人均生產(chǎn)總值38870元，第一產(chǎn)業(yè)增加值16.08億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值134.69億元，增長13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82.53億元，增長15.2%，隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，該區(qū)經(jīng)濟已由粗放型轉為集約型發(fā)展，大力發(fā)展低碳節(jié)能和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長主要是科技進步的貢獻。

生態(tài)文化建設灞橋區(qū)為1.05分，這得益于西安世界園藝博覽會在該區(qū)的召開，政府對于生態(tài)文明理念的大力宣傳及行為推廣，使綠色、低碳、環(huán)保理念深入人心并得到群眾的積極參與。群眾開始自覺抵制不利于生態(tài)環(huán)境保護的消費行為并自覺響應綠色出行號召、選擇經(jīng)濟適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品。

生態(tài)制度方面，灞橋區(qū)建設較好，為2.55分。這是由于該區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃較早，且十八大后嚴格實施《西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃》，出臺了《西安浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設實施方案》，提出不斷健全生態(tài)文明建設激勵約束機制，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，健全森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的生態(tài)補償機制；并堅持實現(xiàn)決策過程的法治化、貫徹實施的制度化和法律監(jiān)督的社會化；環(huán)境信息透明度高、環(huán)境影響評價及生態(tài)災害預警落實比較到位。

4 對策與建議

灞橋區(qū)目前處于生態(tài)文明城市建設先進階段，作為全國第三批生態(tài)文明建設試點區(qū)域，下一步應努力構建以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市生態(tài)新區(qū)［11，12，13］，逐步建立起健康優(yōu)美的環(huán)境體系，綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系［14，15，16］，舒適宜人的人居體系［17，18］，先進和諧的社會文化體系，務實創(chuàng)新的制度體系［19，20］，使浐灞生態(tài)區(qū)成為全國生態(tài)文明建設的先行者，西部生態(tài)建設的示范區(qū)，西安國際化大都市的先導區(qū)。要達到以上發(fā)展目標，該區(qū)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)制度建設四方面均應加強。

4.1 加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，維護生物多樣性等生態(tài)功能

加強環(huán)境保護基礎設施建設，著力開展水污染防治和垃圾處理，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加大生態(tài)功能區(qū)保護力度，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

4.2 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

推動經(jīng)濟從高耗能、高排放、低效益的粗放型增長方式向低耗能、低排放、高效益的集約型增長方式轉變。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等地方特色明顯并具有市場競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步培育當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)資源污染。因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推動形成多種形式的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步提高循環(huán)經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟中的比重。

4.3 努力優(yōu)化消費模式

加大生態(tài)文明的宣傳力度，使綠色環(huán)保消費的意識深入人心，抵制不利于生態(tài)環(huán)境保護的消費行為。鼓勵試點出臺促進綠色環(huán)保消費的激勵政策，加大非環(huán)保產(chǎn)品的消費成本，引導消費者選擇經(jīng)濟適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品。強化節(jié)水節(jié)電措施，積極推廣生物質能、太陽能、風能等綠色能源，提高可再生能源在能源消費中的比重。

4.4 完善生態(tài)制度體系

加強生態(tài)立法，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，在資源開發(fā)領域建立生態(tài)補償機制，落實建設項目的環(huán)境影響評價制度，將生態(tài)環(huán)境質量納入政府部門政績考核，并加大考核比例，健全生態(tài)文明建設激勵約束機制。

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