張 輝，孫素芬，譚翠萍(.北京農(nóng)學(xué)院，北京006;.北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，北京00097)

農(nóng)業(yè)政策作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基本手段，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到各國(guó)政府的廣泛關(guān)注［1］。從發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的思路出發(fā)，將農(nóng)業(yè)信息化與國(guó)家的政策方針相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)信息化提高到戰(zhàn)略高度。因此，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

自2004年起，農(nóng)業(yè)信息化得到了國(guó)家的高度重視，相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)政策，涉及從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源、服務(wù)模式、信息技術(shù)、系統(tǒng)平臺(tái)到人文科技培養(yǎng)教育等各個(gè)領(lǐng)域，并在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)了一系列的重大農(nóng)業(yè)信息化工程，如“金農(nóng)工程”、“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”等，并在項(xiàng)目、資金、人力等方面給予了全力支持。該研究就2004～2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化政策進(jìn)行深度分析，探討我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，并展望我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的未來(lái)。

1 2004～2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化政策

1.1 中央一號(hào)文件中的農(nóng)業(yè)信息化政策 2000～2014年中央一號(hào)文件中提及的農(nóng)業(yè)信息化政策化見(jiàn)表1。

1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)5年規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)信息化政策 2004～2014年期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)5年規(guī)劃中提及的農(nóng)業(yè)信息化政策見(jiàn)表2。

1.3 相關(guān)評(píng)述 縱觀2004～2014年農(nóng)業(yè)信息化政策的變革，政策目標(biāo)雖不斷調(diào)整，但是總的方向是從單純的注重硬件投入到農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和信息資源建設(shè)并重;從單純注重基礎(chǔ)設(shè)施資金投入到農(nóng)業(yè)科技投資并重;從單純運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)到集成多種信息化技術(shù);從單純提供信息服務(wù)到服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理的全過(guò)程;從單純注重投入到關(guān)注應(yīng)用效果和評(píng)價(jià)。尤其在2012年發(fā)布的中共十八大報(bào)告中明確提出將信息化作為我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重大戰(zhàn)略，由此將“信息化”和“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提升到同等地位，強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)“四化同步”和新農(nóng)村建設(shè)的重大作用，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)步指明了發(fā)展方向。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快 2004～2013年，國(guó)家累計(jì)投入870億元，為20.4萬(wàn)個(gè)行政村和自然村開(kāi)通電話，為11.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通網(wǎng)絡(luò)寬帶，通電話自然村的比例達(dá)到95.6%，通寬帶行政村的比例從72%提升到91%。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展信息下鄉(xiāng)活動(dòng)覆蓋率達(dá)到85%，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站點(diǎn)共計(jì)33.8萬(wàn)個(gè)。2013年，全國(guó)電話用戶凈增10 579萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到14.96億戶，增長(zhǎng)7.6%，電話普及率達(dá)110部/百人。其中，移動(dòng)電話用戶凈增11 695.8萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)12.29億戶，移動(dòng)電話用戶普及率達(dá)90.8部/百人，比上年提高8.3部/百人。截至2013年底，全國(guó)廣播人口綜合覆蓋率97.93%，全國(guó)電視人口綜合覆蓋率98.62%。

2.2 農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)與利用能力不斷提升 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段［2］。隨著各部門搭建了針對(duì)農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供求、管理、政策等各類相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確的提供給農(nóng)民。至2012年，全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))共建有305個(gè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)，68.59%的縣建有涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)8 147個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)科技與人才、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面。

2.3 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)不斷滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程 隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的信息技術(shù)向著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)階段發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)、無(wú)線傳感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、信息服務(wù)提供新的手段和途徑。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程工作方案》的通知中決定首批選擇天津、上海、安徽3個(gè)省(市)開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工程。以開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用理論研究，探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展模式及推進(jìn)路徑;開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與系統(tǒng)集成，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系;構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái);建立和多部門協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式;適時(shí)開(kāi)展成功模式的推廣應(yīng)用［3］。

表1 2004～2014年中央一號(hào)文件中提到的農(nóng)業(yè)信息化政策

表2 2004～2014年期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)5年規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)信息化政策

2.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式不斷多樣化 通過(guò)開(kāi)展多元化的信息服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民遇到的問(wèn)題和困難。自2005年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展了“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。“三電合一”項(xiàng)目，核心是充分整合利用電話、電視、電腦的優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，依托農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，開(kāi)展形式多樣、交互性強(qiáng)、個(gè)性化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。2006年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)推行“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”，為廣大農(nóng)村群眾提供農(nóng)業(yè)政策、科技、市場(chǎng)等信息咨詢服務(wù)。各省份也推出“百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)工程”、“信息進(jìn)村入企”、“電波入戶”、“信息公告欄”、“信息大集(下鄉(xiāng))”、“農(nóng)技110”等服務(wù)模式，為打通農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”發(fā)揮了不可替代的作用［4］。

2.5 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的系統(tǒng)、平臺(tái)逐漸形成 近幾年，各部門積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中建立的系統(tǒng)、平臺(tái)等也出現(xiàn)了百花齊放的局面。從“金農(nóng)工程”一期到“金農(nóng)工程”二期，農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站數(shù)量在不斷增加，截至2013年6月，全國(guó)涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站達(dá)5萬(wàn)余個(gè)，包括電子政務(wù)、電子商務(wù)等綜合性門戶類網(wǎng)站和如養(yǎng)殖類、畜牧類信息網(wǎng)站等專業(yè)特色類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，展望未來(lái)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇［5］。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

3.1 農(nóng)業(yè)信息資源深度融合 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)在形式上是多元化建設(shè)主體共存，但在信息資源建設(shè)上沒(méi)有明確的分工，側(cè)重點(diǎn)也不分明，不能形成互補(bǔ)。許多同類農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)字資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和遵循標(biāo)準(zhǔn)，而是各干各的，缺乏全局觀念和共享意識(shí)，導(dǎo)致信息開(kāi)發(fā)分散、重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重［6］。因此造成資源浪費(fèi)，大量信息不適應(yīng)農(nóng)民需求。今后，農(nóng)業(yè)信息資源整合的過(guò)程中要充分利用信息資源整合的相關(guān)技術(shù)，大量搜集農(nóng)業(yè)相關(guān)信息，分類整合。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的不同農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查分析，收集更具有地區(qū)特色的農(nóng)民需求信息，為農(nóng)民建立專門的農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，使信息資源開(kāi)發(fā)利用與農(nóng)民不同的業(yè)務(wù)需求實(shí)現(xiàn)深度融合，從而提高信息資源的利用率。

3.2 信息服務(wù)內(nèi)容更加實(shí)用 目前，我國(guó)信息服務(wù)的內(nèi)容和手段不斷多樣化，但存在信息和服務(wù)覆蓋面不夠、服務(wù)有效性有待提升、信息和服務(wù)的針對(duì)性不夠、實(shí)用性程度較低等問(wèn)題，“買難”、“賣難”問(wèn)題一直困擾著農(nóng)民。今后，要真正解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問(wèn)題，各級(jí)政府要充分利用農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，及早發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品需求，分散種植區(qū)域。同時(shí)要針對(duì)往年農(nóng)產(chǎn)品銷售情況進(jìn)行分析總結(jié)，為農(nóng)民提出的不同需求，做出更具針對(duì)性的信息反饋。在農(nóng)民獲取信息的途徑和方式上，根據(jù)不同地域以及基礎(chǔ)設(shè)施，制定最佳的方案，最大限度地適應(yīng)農(nóng)民的認(rèn)知習(xí)慣。

3.3 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)多元化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理全過(guò)程 目前，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)、無(wú)線傳感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、社會(huì)化管理和信息服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中的質(zhì)量安全和高效率。今后，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)參數(shù)進(jìn)行全面感知，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行精準(zhǔn)控制。云計(jì)算技術(shù)通過(guò)計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池，向用戶按需服務(wù)，可滿足用戶的業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)底層硬件統(tǒng)一和資源池化，同時(shí)使得應(yīng)用和業(yè)務(wù)的整合、管理更加簡(jiǎn)單。隨著信息技術(shù)在都市農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的不斷深入，信息技術(shù)應(yīng)用將不再單純用于生產(chǎn)，或某一個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，或某一個(gè)區(qū)域，而是全方位拓展，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.4 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍不斷強(qiáng)大 目前，農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著引導(dǎo)、輻射和帶動(dòng)作用。中央中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)高度重視，連續(xù)3年將科技特派員工作寫入中央一號(hào)文件。2014年中央一號(hào)文件首次明確提出了“推行科技特派員制度”。今后，各部分將高度重視農(nóng)村信息化教育，培養(yǎng)一批既有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又懂得計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)復(fù)合型的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才，使之在具體的農(nóng)業(yè)工作中引導(dǎo)農(nóng)民、幫助農(nóng)戶，并起到模范帶頭作用，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分。2004年以來(lái)，連續(xù)10年的農(nóng)業(yè)信息化政策保障使得我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)模式、信息技術(shù)、系統(tǒng)平臺(tái)等方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，雖然在發(fā)展過(guò)程中仍有不足，但隨著我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷深化，項(xiàng)目資金投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)隊(duì)伍的不斷壯大，農(nóng)業(yè)信息化將向更深入、更全面、更實(shí)用、更惠民的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化的飛速發(fā)展，也必將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

［1］王彬，高強(qiáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定的基礎(chǔ)和作用的研究綜述［J］.中小企業(yè)管理與科技，2011(2):80－81.

［2］張會(huì)田.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)［J］.情報(bào)工作資料，2012(5):78 －82.

［3］農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程工作方案［EB/OL］.(2013－05－08)http://www.moa.gov.cn/sjzz/scs/dongtai/201305/t20130508_3454385.htm.

［4］胡堅(jiān)勇.關(guān)于我國(guó)信息化新農(nóng)村建設(shè)的若干思考［J］.經(jīng)濟(jì)界，2006(6):80 －83.

［5］張新民.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀與前景展望［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(8):35 －37.

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