破難題探新路龍泉勇做深化林改擎旗人

◆撰文/周 李

編者按：

“全國林改看浙江”，而當(dāng)林業(yè)改革發(fā)展步入瓶頸，勇于創(chuàng)新的浙江林業(yè)人毅然扛起深化林改的大旗，探索出了林地股份合作制、林權(quán)股份合作制等新型經(jīng)營模式，以及林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等新型流轉(zhuǎn)模式，破解了林改難題，使浙江再一次走在了全國林改前列。

在今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強在參加經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會時，對龍泉的新型林權(quán)流轉(zhuǎn)模式給予了充分的肯定：“你們想到的這個辦法好，林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，保障了農(nóng)民權(quán)益，方便了經(jīng)營大戶，值得繼續(xù)探索下去。”

2014年，這一受到總理肯定的新型林權(quán)流轉(zhuǎn)模式將在麗水市9縣（市、區(qū)）全面推廣，并不斷完善，為進一步向全省、全國推廣積累更多經(jīng)驗。而龍泉在林改方面獲得無數(shù)關(guān)注與榮譽之后，因這一新型模式的創(chuàng)立再一次成為了深化林改的“擎旗人”。

林地“四權(quán)分離”破難題

龍泉是浙江林改模范縣、全國林改先進典型縣，有土地總面積456萬畝，其中林業(yè)用地398.5萬畝，呈現(xiàn)出“九山半水半分田”的地貌特征，山上資源總價值66億元，可抵押貸款30多億元。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，該市累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款17.2億元，貸款余額5.7億元，林權(quán)抵押貸款依然存在很大的發(fā)展空間。而且該市農(nóng)村人口23萬，占28萬總?cè)丝诘?2.14%，人均年收入的60%來自林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民靠山吃山，對繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，使“山上葉子變票子”的愿望強烈。

自啟動集體林權(quán)制度改革以來，該市對全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)進行了明確界定，實現(xiàn)了林權(quán)抵押貸款林業(yè)一、二、三產(chǎn)全覆蓋，主體改革和配套改革不斷深入推進，盤活了森林資產(chǎn)，讓廣大林農(nóng)嘗到了林改的甜頭。然而，現(xiàn)行的林權(quán)證將林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)“四權(quán)合一”，雖然避免了農(nóng)民失山失地等情況的出現(xiàn)，但也導(dǎo)致通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股等方式獲得林地經(jīng)營權(quán)的企業(yè)和個人無法通過林權(quán)變更登記申領(lǐng)林權(quán)證，也無法將流轉(zhuǎn)的林地和林木進行林權(quán)抵押貸款，嚴(yán)重影響了工商資本投資林業(yè)的積極性。當(dāng)“甜頭”漸漸失去甜味，和全國其他地區(qū)一樣，龍泉也開始陷入林改的瓶頸之中。

深化改革，就是要解除經(jīng)營者的后顧之憂，積極引入工商資本，持續(xù)推進林地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。為突破障礙，實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營的目標(biāo)，龍泉市頒布實施了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），通過為林地流轉(zhuǎn)受讓方發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，實現(xiàn)林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營者的林地“四權(quán)分離”。

《辦法》規(guī)定，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批事項的權(quán)益證明。“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證實際上就是通過‘分權(quán)’來實現(xiàn)‘確權(quán)’，可以消除工商資本投資后無憑證的顧慮，等于給承包方和經(jīng)營大戶吃下了‘定心丸’，可以解決他們的融資難問題，也大大降低了銀行等金融機構(gòu)的放貸風(fēng)險。”龍泉市林業(yè)局局長徐懷坤介紹說。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的實質(zhì)雖然只是一張權(quán)益證明，但它對破解林改瓶頸，繼續(xù)深化林權(quán)改革具有重要意義，也讓龍泉又一次走在了全國林改前列。正如全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會委員厲以寧在龍泉進行專題調(diào)研時強調(diào)的一樣：龍泉發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的做法破解了全國性林地流轉(zhuǎn)難題。

試行初現(xiàn)效益

《辦法》正式實施之后，龍泉市林業(yè)局通過電視、報紙等新聞媒體進行了廣泛宣傳，在龍泉市尤其是林區(qū)做到了家喻戶曉、深入人心。了解相關(guān)政策后，該市上垟鎮(zhèn)花橋村村民鄭自友第一個到市林業(yè)局林權(quán)管理中心辦理了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，并以該證為抵押，向龍泉市民泰村鎮(zhèn)銀行和信用聯(lián)社貸款238萬元，解決了千畝香榧精品園購買苗木、種植等資金缺口，成為該市第一個“吃螃蟹”的人。拿到抵押貸款后，鄭自友感慨地說：“這個政策出臺得很及時。辦了流轉(zhuǎn)證之后，我就可以自主經(jīng)營了，各種權(quán)益都有了保障。我還可以利用流轉(zhuǎn)證抵押貸款，減輕投資的成本負擔(dān)?！?/p>

一石激起千層浪。在鄭自友之后，越來越多的經(jīng)營大戶開始認識到辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的必要性和好處，紛紛到該市林業(yè)局林權(quán)管理中心進行詳細了解。截至目前，該市已辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證136本，流轉(zhuǎn)林地3萬多畝，并且有多家林業(yè)經(jīng)營主體像鄭自友一樣，以林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。

因為辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證需要林地流轉(zhuǎn)雙方同時到場簽字，需要對林地流轉(zhuǎn)合同進行規(guī)范，所以它既能保障流出方利益，也能保障流入方獲得合法權(quán)益，為林業(yè)融資擔(dān)保提供了合法有效的憑證。林地流轉(zhuǎn)受讓方在辦理該證之后，能消除思想顧慮，加大林地的生產(chǎn)性投入，有利于形成良性循環(huán)，提高了林地經(jīng)營水平和效益。

除此之外，流轉(zhuǎn)雙方在辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證時還需提交林權(quán)證、宗地附圖、公示證明等材料，能有效解決一山多戶、一戶多山的問題，并最大限度地減少流轉(zhuǎn)矛盾的發(fā)生，對維護林區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

目前，《辦法》在龍泉還屬于試行階段，但它所產(chǎn)生的效益已經(jīng)非常明顯，不斷吸引省內(nèi)各縣（市、區(qū)）前來考察、學(xué)習(xí)?！霸圏c之后，全國各地的人來龍泉承包山林，都再無后顧之憂。這些工商資本還能在一定程度上推動林地價格上漲，使龍泉林農(nóng)獲得更多的收入?！闭f起林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的成效及將會帶來的后續(xù)效應(yīng)，徐懷坤頗有些自豪。

健全機制提后勁

雖然《辦法》的出臺以及林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的推出實現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的一大轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)改革深化、政策完善、服務(wù)健全、管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)，但其推廣過程中依然有很多現(xiàn)實的問題需要解決。比如，由于農(nóng)村信息閉塞，林農(nóng)對林地市場不夠了解，加上很多農(nóng)民只考慮眼前利益，導(dǎo)致很多林地被低價流轉(zhuǎn)，甚至一些有權(quán)屬爭議的林地也被流轉(zhuǎn)給了經(jīng)營大戶，這不僅損害了林農(nóng)自身利益，也為林地流轉(zhuǎn)受讓方辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證帶來了很多困難。

“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證目前還處于摸索起步階段，我們會不斷發(fā)現(xiàn)并解決在推廣過程中所出現(xiàn)的問題，會對照廣大林農(nóng)的需求進一步完善工作方法，落實有效措施?！毙鞈牙ふf。下一步，龍泉將進一步完善配套服務(wù)與機制，提升龍泉林業(yè)的發(fā)展后勁，真正走出林改“死胡同”，也讓其他縣市在推廣龍泉新型流轉(zhuǎn)模式時少走彎路。

規(guī)范流轉(zhuǎn)市場。林地流轉(zhuǎn)過程與機制是否規(guī)范，直接關(guān)系到工商資本投資林業(yè)的積極性，也將影響到林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證推廣的進程。因此，龍泉將繼續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)確定工作，完善四至權(quán)屬，化解林區(qū)糾紛。

建立評估機制。龍泉在林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證推廣過程中，將探索建立科學(xué)的林權(quán)評估機制，更加合理地評估林木價值和林地使用價值，在最大程度保障林農(nóng)利益的同時，也便于林地流轉(zhuǎn)受讓方作出合理的經(jīng)營規(guī)劃。

完善配套服務(wù)。為了進一步服務(wù)林地流轉(zhuǎn)雙方，吸引多家銀行參與，將積極培育中介機構(gòu)，引導(dǎo)社會中介組織參與其中，逐步將資產(chǎn)評估和貸款擔(dān)保的業(yè)務(wù)由政府服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場服務(wù)，通過“向市場買服務(wù)”最大程度規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的良性發(fā)展。

加快信息化建設(shè)。探索建立林業(yè)銀行等金融服務(wù)創(chuàng)新機構(gòu)與模式，完善推廣林權(quán)信息化和林權(quán)抵押貸款信用證制度，并進一步擴大林權(quán)管理基層服務(wù)點和金融網(wǎng)點建設(shè)范圍，形成管理在中心、服務(wù)在基層運轉(zhuǎn)模式，讓林業(yè)信息化的觸角延伸到林區(qū)每個角落。

日前，省委書記夏寶龍也對龍泉市創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度敢走“最后一公里”作出批示，這讓龍泉又多了一份推廣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、探索深化林改新途徑的信心。龍泉將以此為契機，逐步形成林業(yè)良性發(fā)展機制，向資源增長、林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)邁進。