發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟促進林農(nóng)增收致富

◆撰文/林云舉

最近，省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，明確提出了要“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，著力構(gòu)建現(xiàn)代富民林業(yè)”。林業(yè)經(jīng)濟具有綠色、循環(huán)、低碳的重要特征，是生態(tài)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，前景十分光明。加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要樹立現(xiàn)代化理念，積極推進現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

把握浙江林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我省林業(yè)抓住歷史和市場機遇，在開拓中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成就。

林業(yè)經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟實力持續(xù)增強。30多年來，我省的林業(yè)經(jīng)濟規(guī)模以前所未有的速度擴大。2013年，全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達3946.9億元，2004年至2013年的10年間，林業(yè)總產(chǎn)值增加了3倍，年均增長率達17.1%，遠高于同期國民經(jīng)濟的增長速度。我省以占全國2%的林地面積創(chuàng)造了占全國10%的林業(yè)總產(chǎn)值，成為名副其實的林業(yè)經(jīng)濟大省。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。我省林業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁的特點，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值明顯增加。一、二、三產(chǎn)比例由2004年的31∶53∶16調(diào)整為19∶58∶23，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)趨于合理。近年來，林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、森林休閑養(yǎng)生業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，成為林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

產(chǎn)業(yè)富民能力不斷提升，社會效益十分明顯。我省圍繞林興民富的目標，不斷出臺強林惠民政策，林業(yè)成為山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全省農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入2937元，占農(nóng)村居民人均純收入的17%，林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率達22.2%。臨安、安吉等9個重點林區(qū)縣的人均林業(yè)純收入達6872元，占農(nóng)民人均純收入的53%。

體制機制創(chuàng)新走在前列，經(jīng)濟活力得到釋放。積極深化林權(quán)制度改革，在20世紀80年代完成集體林權(quán)主體改革的基礎(chǔ)上，深入推進承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營打下了基礎(chǔ)。特別是近年來，涌現(xiàn)了浦江的林地股份合作制、安吉的林木股份合作制和麗水的股份制家庭林場等股份合作制改革模式；大力推行林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)金融創(chuàng)新力度，先后成立了全國首家林業(yè)行業(yè)擔保公司和首家林業(yè)行業(yè)性小額貸款公司。

產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建成效明顯，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。林業(yè)“塊狀經(jīng)濟”特征明顯，形成了湖州、嘉興、麗水、衢州、杭州的人造板制造業(yè)，湖州、杭州、紹興的地板制造業(yè)，嘉善、溫州、玉環(huán)、衢州、金華的家具制造業(yè)，嘉善、江山的木門制造業(yè)，東陽的木雕和紅木家具制造業(yè)等一大批林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。自2010年發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)以來，全省已建立現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點566個，建設(shè)規(guī)模426萬畝。

但我們應(yīng)該清醒地看到，浙江林業(yè)經(jīng)濟仍存在著不少亟待解決的問題：從發(fā)展動力上看，林業(yè)生產(chǎn)要素制約的矛盾進一步凸顯；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，林業(yè)經(jīng)營主體低小散的問題依然突出；從社會功能上看，林業(yè)經(jīng)濟的富民潛力還遠未發(fā)揮；從發(fā)展環(huán)境上看，支撐林業(yè)經(jīng)濟的市場體系很不完善；從產(chǎn)業(yè)政策上看，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策尚未健全。這些問題極大地制約了我省林業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。

理清浙江現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路

現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟是集有形產(chǎn)品生產(chǎn)和無形產(chǎn)品生產(chǎn)于一體，涵蓋一、二、三產(chǎn)的復(fù)雜的經(jīng)濟運行系統(tǒng)，其良性運行遵循著一定的規(guī)律，即林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的規(guī)律；人力和自然力有效結(jié)合的規(guī)律；綜合發(fā)揮多種功能，滿足多種需求的規(guī)律；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟相互交織的規(guī)律。為此，今后一個時期，我省現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟應(yīng)遵循以下的發(fā)展思路。

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，依靠民智、民力、民資推動林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

堅持政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，制定和實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和政策，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性與合理性。加強林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和要素保障，為民間資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅持改革推動。建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟制度，實現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)化配置和規(guī)?；?jīng)營，增加林農(nóng)森林資源資產(chǎn)的財產(chǎn)性收入。推進林業(yè)審批制度改革，通過調(diào)整、下放、取消等方式，最大限度縮減影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、阻礙市場活力的行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，推動林業(yè)經(jīng)濟管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏嗜?、嚴監(jiān)管。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，開展科技攻關(guān)、宣傳推廣、校企合作，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。支持林業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，以科技進步帶動企業(yè)競爭力的提高。建立林產(chǎn)品市場準入制度，制定行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)品標準。

堅持需求拉動。積極宣傳森林產(chǎn)品具有的安全、生態(tài)、健康的特征，培育森林消費熱點，倡導(dǎo)使用森林產(chǎn)品，提高綠色消費意識和社會對森林產(chǎn)品的認可度，挖掘森林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場消費潛力，擴大消費需求。創(chuàng)新金融服務(wù)林業(yè)模式，鼓勵民營資本投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大投資需求。積極發(fā)展林產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，建立多元、穩(wěn)定、有序的林產(chǎn)品市場體系，通過大流通帶動林業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展。

明確浙江現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點

培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。重點是深化林業(yè)股份合作制、林權(quán)流轉(zhuǎn)機制和林業(yè)審批制度改革，建立起龍頭帶農(nóng)戶、機制保權(quán)益、改革增活力的經(jīng)營體制機制。一是要深化林業(yè)股份合作制改革，引導(dǎo)林農(nóng)以承包經(jīng)營權(quán)入股，組建林業(yè)股份合作社，鼓勵合作社與工商資本合作經(jīng)營，構(gòu)建工商資本和林農(nóng)長期合作共贏機制。積極推廣業(yè)已成熟的林地股份合作制、林木股份合作制、股份制家庭林場等改革模式。二是要創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。實行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，對符合規(guī)定要求的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證，作為權(quán)益證明。引導(dǎo)林農(nóng)采取股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進行林權(quán)流轉(zhuǎn)。推進整村整組連片流轉(zhuǎn)，提高流轉(zhuǎn)規(guī)模。大力加強涵蓋融資、評估、評級、交易、咨詢等內(nèi)容的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。三是要繼續(xù)加強林業(yè)審批制度改革，把事關(guān)資源配置的權(quán)力，嚴格按照市場在其中起決定性作用的要求予以梳理，切實改變重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)管理模式，減少對市場的過多干預(yù)，為引入民資營造良好的政策環(huán)境。

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固提高一產(chǎn)、培育壯大二產(chǎn)、積極發(fā)展三產(chǎn)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。一是要鞏固發(fā)展木業(yè)、竹業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動植物繁育等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要著力加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進精細化管理和規(guī)模化經(jīng)營。木竹加工業(yè)要加大技術(shù)攻關(guān)，通過設(shè)備更新和技術(shù)改造，開發(fā)高附加值的新產(chǎn)品，加強市場營銷和品牌推廣，提高產(chǎn)品的市場競爭力。二是要大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)。促進森林旅游與醫(yī)療養(yǎng)生、體育休閑、文化創(chuàng)意相融合。挖掘具有豐富森林景觀和一定歷史文化底蘊的“森林古道”，在提升發(fā)展農(nóng)家樂、林家樂、林業(yè)觀光園區(qū)的基礎(chǔ)上，培育“森林人家”，開展森林休閑養(yǎng)生區(qū)創(chuàng)建，形成“以線串點、集點成面”的點、線、面結(jié)合的森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展格局。三是要積極發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。不斷豐富復(fù)合經(jīng)營模式，實現(xiàn)林地資源的立體、復(fù)合利用，培育一批森林食品、森林藥材、林牧結(jié)合等林下經(jīng)濟示范基地和拳頭產(chǎn)品。四是要引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展養(yǎng)生保健型可食林產(chǎn)品、林業(yè)生物醫(yī)藥與制劑、林業(yè)生物質(zhì)新材料和高產(chǎn)、抗逆、優(yōu)質(zhì)的林木新品種。

拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。根據(jù)我省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，需要選取不同資源稟賦、不同發(fā)展階段、不同功能要求的區(qū)域，整合提升現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，開展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)是綠色產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的樣板區(qū)、體制機制改革的試驗區(qū)。建設(shè)示范區(qū)的目的是探索現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，引領(lǐng)全省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。任務(wù)是吸引資源、資金、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向和橫向資源的有效利用，推進林業(yè)一二三產(chǎn)融合。對示范區(qū)，要采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、創(chuàng)新經(jīng)營體制機制、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣先進適用技術(shù)等措施，將其打造成為建設(shè)空間布局合理、生產(chǎn)要素集聚、管理機制完善、科技水平先進、綜合效益突出、帶動林農(nóng)致富的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。

強化林業(yè)金融支撐。一是進一步推進林權(quán)抵押貸款。繼續(xù)推廣“林權(quán)IC卡”貸款、林權(quán)直接抵押貸款，加快發(fā)展林農(nóng)聯(lián)保貸款、“信用社+專業(yè)合作社+社員+基金”林業(yè)貸款；探索開展林地使用權(quán)抵押貸款。探索開展珍貴苗木、林產(chǎn)品倉儲等資產(chǎn)抵押貸款，擴大抵押物范圍。二是積極培育金融主體。支持和引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)營主體組建資金互助社，為社員提供“林貸通”等金融服務(wù)；支持組建林業(yè)小額貸款公司；探索建立林業(yè)銀行。三是支持組建國有控股林業(yè)擔保公司、農(nóng)民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構(gòu)開展林業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)；推進林權(quán)抵押小額貸款保證保險。四是健全林權(quán)貸款服務(wù)保障機制。規(guī)范林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)證登記工作，提高林權(quán)登記公信力。探索建立林權(quán)收儲管理中心，研究林權(quán)第三方托管模式，為銀行提供林權(quán)托管、抵押物管理、抵押處置變現(xiàn)等服務(wù)。五是大力推進政策性林木綜合保險，進一步擴大保險品種和覆蓋面，通過政策性保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險。

發(fā)展林業(yè)現(xiàn)代流通業(yè)。重點是要圍繞發(fā)展電子商務(wù)，推進林產(chǎn)品交易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)流通的專業(yè)化和電商化，使林產(chǎn)品流通組織變平、中間組織變少，從而降低流通的經(jīng)濟成本和時間成本。一要推動林產(chǎn)品“電商換市”，緊緊依托我省發(fā)達的電子商務(wù)業(yè)和物流配送能力，充分利用省政府推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策和阿里巴巴等電商啟動農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的契機，提高林產(chǎn)品網(wǎng)上交易的比重。繼續(xù)大力發(fā)展大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易。積極發(fā)展特色林產(chǎn)品銷售專業(yè)化電商平臺，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶及林業(yè)園區(qū)、特色林產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展林產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。二要支持基礎(chǔ)條件好、居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的林業(yè)企業(yè)通過成熟的電子商務(wù)技術(shù)整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)成業(yè)務(wù)協(xié)同的林業(yè)電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)。三要圍繞地區(qū)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成集信息發(fā)布與展示、電子交易結(jié)算、投融資服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)綜合性公共服務(wù)平臺。加強林產(chǎn)品運輸、倉儲、定制、配送等物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的林產(chǎn)品物流配送體系。四要培育一批有市場開拓能力的林產(chǎn)品流通企業(yè)和流通合作社，提高生產(chǎn)端流通主體的組織化程度，促進林產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、貯存和運輸?shù)臉藴驶?，以方便網(wǎng)上交易。五要進一步加強森林產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立涵蓋流通全過程的質(zhì)量安全跟蹤查驗制度和追溯制度，完善經(jīng)營戶檔案，減少消費者對林產(chǎn)品質(zhì)量的后顧之憂，提高網(wǎng)上銷售的信譽度。

發(fā)揮林業(yè)社會組織作用。發(fā)展林業(yè)社會組織是提高林業(yè)組織化程度，推動分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變的重要舉措。一要把林產(chǎn)品公用品牌建設(shè)作為提高競爭力、參與市場競爭的重要措施，推進行業(yè)協(xié)會等社會組織主導(dǎo)的林業(yè)品牌建設(shè)，對原本小、散、弱的林業(yè)經(jīng)營主體進行整合，以共同應(yīng)對市場競爭。積極做好林業(yè)品牌的系統(tǒng)規(guī)劃和專業(yè)運營，培育一批在國內(nèi)外叫得響、有聲譽的林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。重點要培育好森林食品安全品牌，按照標準化生產(chǎn)和管理的要求，在生產(chǎn)技術(shù)標準、安全質(zhì)量管理、品牌使用許可、品牌營銷傳播等方面對所有使用森林食品公用品牌的經(jīng)營主體進行規(guī)范統(tǒng)一，建立追溯制度和誠信機制。二要規(guī)范發(fā)展專業(yè)性林業(yè)社會組織，加快推進社會組織與政府部門脫鉤，支持協(xié)會等林業(yè)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。行業(yè)組織也需加強自身建設(shè)，發(fā)揮好政府與林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)之間的橋梁作用。三要進一步加強中介組織建設(shè)，將規(guī)劃設(shè)計、資產(chǎn)評估、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)推廣等適合市場化方式運作的公共服務(wù)事項交由中介服務(wù)機構(gòu)承擔，同時建立嚴格的監(jiān)督評價機制，制定行業(yè)服務(wù)標準，督促其加強行業(yè)自律，提高林業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，是推動林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)良性互動的必然選擇，必將為生態(tài)文明和“兩美”浙江建設(shè)發(fā)揮更大作用。