熊曙初，王敬童，羅毅輝

（湖南商學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，湖南長沙410205；湖南商學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長沙410205；湖南商學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，湖南長沙410205）

黨的十八大報(bào)告提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。因此，建立切實(shí)可行的電子政務(wù)跨組織協(xié)同服務(wù)機(jī)制，以此推進(jìn)政務(wù)“一站式服務(wù)”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政府組織形態(tài)改革，著力提高政府效能。電子政務(wù)系統(tǒng)作為政府組織機(jī)構(gòu)為民服務(wù)的工作平臺，在提高公共服務(wù)執(zhí)行效率、優(yōu)化政務(wù)工作流程等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著電子政務(wù)的普及與縱深化，電子政務(wù)系統(tǒng)面臨跨平臺、跨系統(tǒng)、群協(xié)作的發(fā)展模式。現(xiàn)有的“政務(wù)大廳”、“一站式服務(wù)”電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，受原有行政業(yè)務(wù)規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式等的影響，其開發(fā)平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的處理模式等存在一定的差異，“信息孤島”依然存在。在全面推進(jìn)“一站式服務(wù)”過程中，電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)模和集成度不斷膨脹，出現(xiàn)了狀態(tài)空間爆炸問題，使得跨組織的協(xié)同服務(wù)與預(yù)期的目標(biāo)存在較大的差距。構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政務(wù)管理，提高政務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)跨組織的全面服務(wù)協(xié)同，需要有一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制作保障。因此，研究跨組織電子政務(wù)的協(xié)同機(jī)制已成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。現(xiàn)有的跨組織協(xié)同服務(wù)研究，主要集中在協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)性能分析、基于業(yè)務(wù)規(guī)則的協(xié)同服務(wù)模型[1][2]等方面。因此，跨組織的電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)過程中協(xié)同服務(wù)機(jī)制體系亟待深入研究。

本文在闡述電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)過程與機(jī)理的基礎(chǔ)上，根據(jù)跨組織協(xié)同的理論與方法，設(shè)計(jì)了跨組織協(xié)同服務(wù)管理模式，提出了數(shù)據(jù)交換、基于工作流技術(shù)的業(yè)務(wù)集成、應(yīng)用系統(tǒng)集成等協(xié)同服務(wù)機(jī)制體系，為跨組織的電子政務(wù)的全面協(xié)同提供理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用。

一、研究回顧

現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、工作流技術(shù)等為電子政務(wù)跨組織的協(xié)同工作提供了技術(shù)支持。電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展趨向于跨組織協(xié)作，需要電子政務(wù)的管理創(chuàng)新與信息技術(shù)深度融合?，F(xiàn)行政府部門間的業(yè)務(wù)管理模式、服務(wù)體系、協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致跨組織的信息資源不能充分共享。政務(wù)協(xié)同拓展了電子政務(wù)的覆蓋范圍，并強(qiáng)調(diào)組織與組織、組織內(nèi)部門與部門之間的協(xié)作關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)一個(gè)政府門戶網(wǎng)站集成多個(gè)機(jī)構(gòu)的在線政務(wù)，新加坡政府構(gòu)建了融標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，以此來實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和服務(wù)協(xié)同[3]，從而推動(dòng)跨部門的政務(wù)協(xié)同。賽迪顧問(2005)認(rèn)為電子政務(wù)組織間的協(xié)作是以工作人員的合作為核心，強(qiáng)化政府信息資源共享、政務(wù)流程優(yōu)化和應(yīng)用信息系統(tǒng)集成。政務(wù)通過公共網(wǎng)絡(luò)平臺，突顯以公眾為中心的公共服務(wù)的均等化、數(shù)字化，通過應(yīng)用系統(tǒng)之間的合作、互動(dòng)和整合，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的積聚共享與協(xié)同工作[4]。為提高電子政務(wù)的協(xié)同服務(wù)效率，需要有一種能將松散耦合、分散的各類服務(wù)組織協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨組織服務(wù)協(xié)同。

在服務(wù)協(xié)同管理模型與協(xié)同服務(wù)質(zhì)量研究方面，基于Petri網(wǎng)和PI演算、基于工作流的動(dòng)態(tài)協(xié)同等是服務(wù)協(xié)同研究的主要方法[5]?；诼毮?、職責(zé)相近的內(nèi)部和外部組織邊界形成協(xié)作組織有利于提高跨組織的協(xié)作能力[6]；依據(jù)業(yè)務(wù)處理過程構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，有助于提高協(xié)同商務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)效率和服務(wù)能力[7]；政府與職員的協(xié)同是電子政務(wù)跨組織協(xié)同服務(wù)執(zhí)行效率的關(guān)鍵[8]。曾明等人在研究協(xié)同服務(wù)模型的動(dòng)態(tài)演變過程中，認(rèn)為保護(hù)服務(wù)協(xié)同內(nèi)部信息較為有效的方法是基于隨機(jī)Petri網(wǎng)[5]?；趨f(xié)作體的電子政務(wù)協(xié)作模型，有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作的動(dòng)態(tài)性[9]。雷銀枝(2010)在研究電子政務(wù)協(xié)同管理中，從電子政務(wù)協(xié)同管理模式、協(xié)同技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)策略[10]三個(gè)方面對電子政務(wù)協(xié)同管理進(jìn)行了探討。胡春華等人(2012)以云計(jì)算環(huán)境下復(fù)雜跨組織協(xié)同為研究對象，構(gòu)建基于服務(wù)參與者實(shí)體的深度信任推理及演化機(jī)制的QoS評價(jià)模型，模型能有效評價(jià)服務(wù)提供者與服務(wù)消費(fèi)者的信任度、提高復(fù)雜跨組織協(xié)同服務(wù)組合的質(zhì)量。

綜上所述，電子政務(wù)協(xié)同的相關(guān)研究側(cè)重在協(xié)同系統(tǒng)的評價(jià)等方面，而對跨組織中政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)群體間的協(xié)作機(jī)制等研究不多；在協(xié)同機(jī)制研究方面，仍局限于部門內(nèi)部間協(xié)作的相關(guān)研究，對政務(wù)跨組織協(xié)作機(jī)制研究仍有待深入。電子政務(wù)的跨組織協(xié)同服務(wù)突顯組織群體之間的協(xié)作，強(qiáng)調(diào)各應(yīng)用系統(tǒng)的深度集成互聯(lián)、各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的充分共享、業(yè)務(wù)處理流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，需要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)協(xié)作機(jī)制以提高跨組織的協(xié)作效率與服務(wù)質(zhì)量。本文從電子政務(wù)跨組織協(xié)作服務(wù)過程中，對跨組織協(xié)同服務(wù)模型、協(xié)同數(shù)據(jù)共享與交換和系統(tǒng)集成機(jī)制等方面開展研究，揭示電子政務(wù)跨組織服務(wù)協(xié)同的機(jī)理與實(shí)現(xiàn)方式，提高電子政務(wù)跨組織的協(xié)作質(zhì)量和執(zhí)行效率。

二、電子政務(wù)跨組織的協(xié)同服務(wù)過程

隨著我國行政體制改革和“政務(wù)大廳”服務(wù)的推行，面向企業(yè)/公眾服務(wù)流程的持續(xù)簡化和電子化，使政府跨組織協(xié)作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長?？缃M織電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)是將各種行政服務(wù)業(yè)務(wù)集成在政府門戶網(wǎng)站中，按照行政業(yè)務(wù)處理規(guī)則，有效地組織這些服務(wù)的執(zhí)行。協(xié)同服務(wù)執(zhí)行的效率關(guān)鍵是協(xié)同機(jī)制。跨組織協(xié)同機(jī)制根據(jù)企業(yè)/公眾的服務(wù)請求，依照行政服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)從協(xié)作群體中匹配服務(wù)主體，協(xié)同完成服務(wù)請求。本文以企業(yè)開辦審批為例說明跨組織的協(xié)作服務(wù)過程，其協(xié)作過程如圖1。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)跨組織協(xié)同服務(wù)往往涉及多個(gè)相對獨(dú)立的自治組織，服務(wù)業(yè)務(wù)處理步驟繁多，過程復(fù)雜。因此，跨組織服務(wù)協(xié)同還具有如下特性：

（1）協(xié)作關(guān)系復(fù)雜。企業(yè)/公眾的一項(xiàng)服務(wù)請求通常會涉及多個(gè)政府組織或協(xié)作主體，各主體相對獨(dú)立，且涉及組織間的信任協(xié)作、職責(zé)交叉、利益沖突等，協(xié)作過程復(fù)雜。例如企業(yè)開辦行政審批業(yè)務(wù)涉及工商、稅務(wù)、銀行、環(huán)保、公安、衛(wèi)生等協(xié)作主體。這種多主體的協(xié)作關(guān)系，導(dǎo)致協(xié)作關(guān)系的復(fù)雜。

圖1 企業(yè)開辦審批跨部門協(xié)作過程

（2）協(xié)作內(nèi)容公共化。政府組織的基本職責(zé)是對公共性社會事務(wù)的管理與服務(wù)，是以全體國民為其服務(wù)對象，并向全體國民提供服務(wù)，它所涉及的范圍極其廣泛且所擁有的資源是國民賦予的，具有公共性。因此，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化是服務(wù)型政府的必然要求。

（3）協(xié)作知識密集。在政務(wù)服務(wù)中，政府組織的服務(wù)業(yè)務(wù)跨領(lǐng)域、跨部門、服務(wù)對象多元化，服務(wù)的高效運(yùn)行需要主體進(jìn)行辨析和決策，是典型的知識密集型系統(tǒng)。相關(guān)組織或個(gè)人的知識、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等成為影響協(xié)作效率的重要因素。

（4）協(xié)作組織結(jié)構(gòu)扁平化?；谛畔⒓夹g(shù)的政務(wù)平臺，為跨組織、跨區(qū)域的信息交流與協(xié)作提供了技術(shù)支持和保障，促進(jìn)了政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織成員協(xié)作的團(tuán)隊(duì)化。電子政務(wù)的跨組織服務(wù)協(xié)同對內(nèi)追求信息與應(yīng)用的集中式協(xié)作，對外強(qiáng)調(diào)政務(wù)管理的平等自治式協(xié)作[11]。

可見，電子政務(wù)跨組織的服務(wù)協(xié)同與傳統(tǒng)的協(xié)作相比，具有協(xié)作對象的多樣性，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，協(xié)作內(nèi)容公共化，協(xié)作過程的跨組織，協(xié)作知識密集，協(xié)作服務(wù)類型的多樣化，協(xié)作機(jī)制復(fù)雜。

三、跨組織的電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)機(jī)制

政府各部門的行政業(yè)務(wù)、職能與職責(zé)、服務(wù)的對象不盡相同，政務(wù)信息化所采用的平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如何共享與交互網(wǎng)站群中海量的信息，構(gòu)筑“信息孤島”橋梁是實(shí)現(xiàn)跨組織協(xié)同服務(wù)的關(guān)鍵。為此，針對電子政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)對象，本文提出構(gòu)建跨組織協(xié)同服務(wù)模型，并以此建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)交換和共享、工作流技術(shù)的業(yè)務(wù)流程集成、基于Web應(yīng)用系統(tǒng)集成等方面的協(xié)同服務(wù)機(jī)制體系。

1.跨組織電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)模型

現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)在平臺結(jié)構(gòu)、開發(fā)環(huán)境、業(yè)務(wù)處理流程等方面存在較大的差異，因此，設(shè)計(jì)一個(gè)以服務(wù)層、業(yè)務(wù)流程層、工作流層和資源層構(gòu)成平臺的主體，以信息安全體系和運(yùn)行管理體系為保障的跨組織協(xié)同服務(wù)信息共享協(xié)作體系模型，如圖2所示。

圖2展示了跨組織協(xié)同服務(wù)平臺的體系結(jié)構(gòu)。各層的主要功能如下：

（1）服務(wù)層。服務(wù)層是面向用戶的一系列服務(wù)功能視圖。在這一層主要提供一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)窗口，服務(wù)提供方只為用戶提供服務(wù)的內(nèi)容，不暴露組織的流程。在這種模式下，實(shí)現(xiàn)G2B、G2C、G2G等各種電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

（2）業(yè)務(wù)流程層。本層主要是將外部的需求服務(wù)轉(zhuǎn)化為細(xì)粒度的任務(wù)集，即將用戶的需求服務(wù)按業(yè)務(wù)處理規(guī)則映射為業(yè)務(wù)處理步驟與協(xié)作主體，并對協(xié)作主體進(jìn)行組合與編排，形成具體的業(yè)務(wù)處理流程。如企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)，包括企業(yè)名稱、注冊資金、驗(yàn)資、經(jīng)營項(xiàng)目、審批等功能。

圖2 面向跨組織的電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

（3）工作流層。本層主要是采用基于工作流技術(shù)，將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中有關(guān)的處理流程控制的公共職能抽取出來，以部件(模塊)形式提供給協(xié)作組織，協(xié)作組織再根據(jù)用戶的服務(wù)需求和業(yè)務(wù)處理規(guī)則，重構(gòu)并形成基于Web服務(wù)的工作流，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的集成和動(dòng)態(tài)構(gòu)造。

（4）資源層。本層主要是集成不同類型的信息資源庫，為上層應(yīng)用提供共享資源。具體包括資源庫、目錄體系、信息互操作規(guī)范和元數(shù)據(jù)管理以及已有的應(yīng)用系統(tǒng)。如辦公系統(tǒng)、新聞、電子郵件、官方微博、人口資源庫、企業(yè)名錄庫、各種業(yè)務(wù)庫、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等資源庫。

為保障每一項(xiàng)服務(wù)的可靠性、可用性、可擴(kuò)展性、穩(wěn)定性、可維護(hù)性以及安全性，在跨組織協(xié)同服務(wù)模型中提供能滿足非功能性服務(wù)與服務(wù)質(zhì)量(QoS)方面相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括運(yùn)行管理和安全管理體系。其中：運(yùn)行管理體系包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理工具、運(yùn)行機(jī)制等；安全管理體系包括統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一權(quán)限和安全通訊等。

2.基于XML的跨組織協(xié)同服務(wù)數(shù)據(jù)交換機(jī)制

跨組織協(xié)同服務(wù)的前提基礎(chǔ)是信息的集成與資源共享?，F(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)存儲的數(shù)據(jù)是以如doc、wps、txt、pdf、ppt、xls、jpg等形式呈現(xiàn)的，這些多樣化、異構(gòu)的數(shù)據(jù)制約了信息的集成與交換。因此，需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，協(xié)調(diào)管理各層次的政府信息。XML作為一種元標(biāo)記語言，具有面向內(nèi)容的自描述性語言的特性，能有效屏蔽應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和平臺環(huán)境等方面的異構(gòu)性，可以實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的信息交互和異構(gòu)數(shù)據(jù)源的信息集成。其數(shù)據(jù)交換的模式如圖3。

圖3 基于XML 的數(shù)據(jù)交換模式

在圖3中，數(shù)據(jù)交換模式是在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與安全處理機(jī)制(包括目錄服務(wù)、交換服務(wù)、平臺管理服務(wù)和安全服務(wù)等)的基礎(chǔ)上，XML適配器將不同類型的信息預(yù)處理成一種可加工處理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理器將預(yù)處理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，再傳送給XML解析器，XML解析器對處理的數(shù)據(jù)解析為統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)提供給各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息資源的發(fā)布展示。

3.跨組織協(xié)同服務(wù)信息共享機(jī)制

現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的異構(gòu)性和分布式性，制約了跨組織電子政務(wù)系統(tǒng)的無縫合作與數(shù)據(jù)共享。因此，跨組織信息共享需要一個(gè)公共網(wǎng)絡(luò)管理平臺，集聚與集成電子政務(wù)系統(tǒng)，使信息提供方與使用方實(shí)現(xiàn)無縫連接。統(tǒng)一公共信息資源協(xié)同管理平臺，對實(shí)現(xiàn)跨組織信息資源共享提供有效的技術(shù)支持和運(yùn)行效率。該平臺的邏輯框架如圖4所示。

圖4 跨組織數(shù)據(jù)共享的邏輯框架

在圖4中，跨組織統(tǒng)一信息資源管理平臺，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源跨組織共享的關(guān)鍵。在跨組織數(shù)據(jù)共享邏輯架構(gòu)中，以元數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，對公共政務(wù)信息資源目錄進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一描述，信息共享采用ETL引擎所提供的圖像化抽取轉(zhuǎn)換、流程管理工具，以及任務(wù)調(diào)度和業(yè)務(wù)處理等機(jī)制，通過信息共享接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的源與目間的映射、轉(zhuǎn)換和信息移動(dòng)以及信息的動(dòng)態(tài)更新；采用編程工具編寫相應(yīng)的接口程序?qū)?fù)雜數(shù)據(jù)的加載、轉(zhuǎn)換和整合，實(shí)現(xiàn)對各種非關(guān)系型數(shù)據(jù)和關(guān)系型數(shù)據(jù)的抽取與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)信息資源庫中信息共享。

4.基于Web服務(wù)的跨組織工作流集成機(jī)制

工作流技術(shù)是按照事先預(yù)定設(shè)計(jì)的流程來運(yùn)行各項(xiàng)工作。然而，基于現(xiàn)代管理理念、管理機(jī)制等的跨組織政務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，按照事先預(yù)定設(shè)計(jì)的流程顯然無法適應(yīng)跨組織協(xié)同服務(wù)工作。這就需要一種能提供基于規(guī)則的動(dòng)態(tài)流程生成機(jī)制，以提高系統(tǒng)的協(xié)作性?；赪eb服務(wù)技術(shù)能很好地解決異構(gòu)應(yīng)用之間的互操作、集成和協(xié)作問題。根據(jù)WFMC(WorkflowManagement Coalition)提出的工作流管理參考模型，結(jié)合政務(wù)具體工作，運(yùn)用Web服務(wù)技術(shù)和工作流技術(shù)，設(shè)計(jì)出一種基于Web服務(wù)的電子政務(wù)工作流模型，如圖5。

該模型主要由以下幾部分組成：

（1）流程分析與建模。流程分析與建模主要是對業(yè)務(wù)流程層中分解的業(yè)務(wù)流進(jìn)行實(shí)例化，包括描述流程起始、終止活動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和行為狀態(tài)等。定義活動(dòng)通常以基本服務(wù)的形式存在于模型庫中，并可以組合成更高級的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)作。如企業(yè)開辦可分解成以下協(xié)作單元：企業(yè)申請受理登記、經(jīng)營許可預(yù)登記、環(huán)境許可審核、衛(wèi)生許可審核、企業(yè)銀行開戶與入資、注冊資本的驗(yàn)審、企業(yè)名錄審核與機(jī)構(gòu)代碼編制、稅務(wù)登記與辦理、經(jīng)營許可審核辦理等活動(dòng)[9]。

（2）工作流引擎。工作流引擎負(fù)責(zé)任務(wù)分解、分配、協(xié)作關(guān)系檢查以及監(jiān)督控制等功能。由服務(wù)流程管理器與服務(wù)實(shí)例管理器組成。服務(wù)流程管理器負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)流程過程模型。服務(wù)實(shí)例管理根據(jù)Web服務(wù)提交的服務(wù)請求，生成相應(yīng)的服務(wù)實(shí)例。服務(wù)驅(qū)動(dòng)引擎能直接根據(jù)過程模型中定義的流程，驅(qū)動(dòng)相關(guān)的Web服務(wù)組件，完成指定的業(yè)務(wù)流程。

（3）政務(wù)服務(wù)注冊中心。注冊中心(UDDI)主要是對政務(wù)各部門所有提供的服務(wù)進(jìn)行登記注冊，發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。注冊中心存儲并管理各部門發(fā)布的Web服務(wù)的描述信息元數(shù)據(jù)，包括接口、端點(diǎn)地址和服務(wù)級別協(xié)議、安全關(guān)系等，注冊中心為服務(wù)請求者提供查找、定位、發(fā)現(xiàn)等服務(wù)。當(dāng)Web服務(wù)請求者在重構(gòu)應(yīng)用集成時(shí)，通過應(yīng)用接口到注冊中心查找對應(yīng)的Web服務(wù)，按組合規(guī)則就可構(gòu)造新的Web服務(wù)。

圖5 基于web 服務(wù)的工作流模型

（4）Web服務(wù)。Web服務(wù)組件根據(jù)已有的、相互獨(dú)立的內(nèi)部系統(tǒng)的核心功能分解組成一組以Web服務(wù)形式發(fā)布出來。采用Web服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)對各部門信息系統(tǒng)封裝，通過整合這些功能構(gòu)造新的需求，這樣能最大限度地利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。如企業(yè)開辦的政務(wù)服務(wù)組合示例：企業(yè)申請開戶→預(yù)登記企業(yè)名稱→登記企業(yè)法人、核定經(jīng)營許可→企業(yè)工商經(jīng)營許可→環(huán)境許可審核→衛(wèi)生許可審核→銀行入資→銀行正式開戶→劃撥資金→事務(wù)所驗(yàn)審入資→審核企業(yè)組織名、注冊企業(yè)代碼→稅務(wù)開戶申請→稅務(wù)登記、辦理、開通稅務(wù)系統(tǒng)→經(jīng)營許可審核與發(fā)放[9]。

5.基于Web服務(wù)的跨組織系統(tǒng)集成機(jī)制

我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)在工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、電信、保險(xiǎn)等縱向領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用得到了較快的發(fā)展，并積累了系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)。但在橫向業(yè)務(wù)交流與協(xié)同服務(wù)上局限于信息公開和簡單的鏈接。面對政府推行的“一站式”政務(wù)服務(wù)，以及公眾需求多樣化、個(gè)性化，電子政務(wù)面臨跨組織協(xié)作與業(yè)務(wù)協(xié)同問題。Web服務(wù)是利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的XML概念描述的消息機(jī)制，具有平臺的無關(guān)性、功能復(fù)用性、服務(wù)器的中立性、安全的通信等特性。為此，借鑒Web服務(wù)技術(shù)和工作流管理思想，構(gòu)建基于Web Service的跨組織電子政務(wù)系統(tǒng)集成框架，將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成到公共服務(wù)電子政務(wù)應(yīng)用平臺中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，如圖6。

圖6 基于Web Service 的跨組織政務(wù)系統(tǒng)集成框架

圖6中，集成引擎按照Web Service技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的要求，首先將社保、醫(yī)保、房產(chǎn)、戶籍、金關(guān)、金農(nóng)、金稅等各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)封裝成Web Service組件，再將組件發(fā)布到UDDI注冊中心，通過調(diào)用為每個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)定義的一組接口，實(shí)現(xiàn)跨組織應(yīng)用系統(tǒng)的集成。其次，將各政府組織的異構(gòu)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，封裝成基于互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的Web Service部件，再對部件進(jìn)行整合集成，這樣不僅可以保證使用方與提供方相互獨(dú)立，而且以較小的代價(jià)整合各部門的應(yīng)用系統(tǒng)，能取得良好的效果，達(dá)到提高電子政務(wù)跨組織協(xié)同作業(yè)的效率。

四、結(jié)束語

本文針對電子政務(wù)中跨組織協(xié)同服務(wù)的應(yīng)用背景，建立了跨組織協(xié)同服務(wù)模型，并提出了以基于XML的數(shù)據(jù)交換、跨組織數(shù)據(jù)共享平臺、基于Web服務(wù)的工作流集成和應(yīng)用系統(tǒng)集成等協(xié)同服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)的跨組織協(xié)同管理、提高電子政務(wù)運(yùn)行效率提供了理論的基礎(chǔ)和發(fā)展策略。同時(shí)，由于協(xié)同服務(wù)機(jī)制采用了基于Web服務(wù)和工作流技術(shù)相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，與跨組織的電子政務(wù)服務(wù)協(xié)同模式相融合。因此，協(xié)同服務(wù)機(jī)制對政府組織機(jī)構(gòu)的變化具有較好的適應(yīng)性，符合電子政務(wù)中跨組織服務(wù)協(xié)作的需求。今后，筆者將根據(jù)政務(wù)工作實(shí)際需要和電子政務(wù)的發(fā)展，將進(jìn)一步研究和完善電子政務(wù)協(xié)同服務(wù)機(jī)制與策略，進(jìn)而推動(dòng)電子政務(wù)的跨組織發(fā)展。

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