尹麗波 劉京娟

隨著信息技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國各行各業(yè)信息化程度普遍提升，互聯(lián)網(wǎng)民不斷增加，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；手機(jī)用戶超過12億，國內(nèi)域名總數(shù)1844萬個(gè)，網(wǎng)站近400萬家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有3家。2013年網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)到3億，全國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億元人民幣,同比增長超過28%,電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬億元人民幣[1]；我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國。

盡管多年來我國的網(wǎng)絡(luò)安全工作不斷取得進(jìn)展，但由于我國在自主創(chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。同時(shí)，中國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多元。中國是網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息竊取的主要受害國。僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器就接近90萬個(gè)主機(jī)IP。侵犯個(gè)人隱私、損害公民合法權(quán)益等違法行為時(shí)有發(fā)生。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國博弈的新領(lǐng)域，波及全球的網(wǎng)絡(luò)安全重大事件時(shí)有發(fā)生。為有效應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，今年2月我國成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，在國家層面上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確提出了國家的信息安全觀，即沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)； 要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)，在此基礎(chǔ)上力爭盡快把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

作者認(rèn)為，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，當(dāng)務(wù)之急是深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢。

首先，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國家間較量的新戰(zhàn)場。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間成為繼陸、海、空、天外的“第五空間”，網(wǎng)絡(luò)空間成為現(xiàn)代國家致力角逐的重點(diǎn)。

一方面，美等發(fā)達(dá)國家紛紛加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍備，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力，爭奪網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)權(quán)，部分國家甚至研發(fā)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)武器，暗地支持網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)其他國家造成嚴(yán)重威脅。近年“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗核電站致使伊朗核設(shè)施遭到破壞，以及“火焰”、“讀取”等超級(jí)病毒出現(xiàn)，竊取敏感信息，波及世界大部分地區(qū)，都不是偶然的普通事件，而是有組織的國家謀劃行為。

另一方面，由于當(dāng)今世界國與國之間爆發(fā)物理戰(zhàn)爭可能性不大，國家間的沖突逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)空間的較量。近期的烏俄沖突、以及2007年愛沙尼亞-俄羅斯、2008年格魯吉亞-俄羅斯沖突中，網(wǎng)絡(luò)空間都成為重要沖突疆域，甚至成為爭端的主要戰(zhàn)場。

網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)和利益競爭已呈強(qiáng)烈對(duì)抗態(tài)勢，未來國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交競爭與沖突中，網(wǎng)絡(luò)空間將更加容易成為惡意或敵對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的載體。到2014年，已有40多個(gè)國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件。美國還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。2014年2月，總統(tǒng)奧巴馬又宣布啟動(dòng)美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》。德國總理默克爾2月19日與法國總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確，計(jì)劃在2014年底通過歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)改革方案。作為中國亞洲鄰國，日本和印度也一直在積極行動(dòng)。日本2013年6月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。印度2013年5月出臺(tái)《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計(jì)算機(jī)環(huán)境”。因此，接軌國際，建設(shè)堅(jiān)固可靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國必須作出的戰(zhàn)略選擇[2]。

其次，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為國家間博弈新領(lǐng)域。

在國家關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著金融、能源、交通、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域日益依賴網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，其安全影響到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生活及正常社會(huì)秩序。由于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位，其已成為國家間開展博弈的新領(lǐng)域。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)沖突，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施將成為首要被攻擊目標(biāo)，各國均予以高度重視，采取了各種措施應(yīng)對(duì)。

一方面，根據(jù)斯諾登爆料美、英等國大規(guī)模實(shí)施監(jiān)聽計(jì)劃，以竊取他國金融、能源等重點(diǎn)行業(yè)敏感信息。作為受害國，德國、巴西等國采取措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，其中德國提議建立“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”取代美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，巴西則計(jì)劃鋪設(shè)直通歐洲的海底光纜繞開美國。

另一方面，美、英、澳等西方大國以“威脅國家安全”為借口，積極開展各種安全審查，主要限制我國信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在其重點(diǎn)領(lǐng)域的采用；與此同時(shí)，美等發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，限制其高科技通信器材等技術(shù)產(chǎn)品出口。

我國關(guān)鍵領(lǐng)域不僅處于遭受美國監(jiān)聽的被動(dòng)地位，更缺乏針對(duì)美等國家“安全審查”的應(yīng)對(duì)措施，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在國際博弈中嚴(yán)重處于不利位置。

第三，網(wǎng)絡(luò)資源成為國家間爭奪的新目標(biāo)。

隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)資源逐漸成為國家間爭奪和控制的新目標(biāo)，圍繞網(wǎng)絡(luò)資源控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的爭奪十分激烈。當(dāng)今世界，誰能掌控域名服務(wù)器、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，誰就能占據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)權(quán)；誰能掌握更豐富更有價(jià)值的信息資源，誰就能獲得更多利益。

美國一直牢牢掌控著國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，雖然在國際壓力下其聲稱交出互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）的管理權(quán)，但實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)的國際管理權(quán)仍然掌握在其手中。此外，美、英、澳等發(fā)達(dá)國家還加緊在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的布局，出臺(tái)大數(shù)據(jù)計(jì)劃或戰(zhàn)略，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的控制，獲取經(jīng)濟(jì)、安全等方面的國家利益。而我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源比較薄弱，缺乏網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，對(duì)信息的獲取和處理能力也與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。

可以預(yù)見，未來他國若與我國發(fā)生沖突，網(wǎng)絡(luò)空間也極有可能成為主要戰(zhàn)場。而我國在網(wǎng)絡(luò)資源、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、反制技術(shù)與管制等方面還存在諸多不足，使得我國在網(wǎng)絡(luò)空間較量中處于弱勢地位，可能影響到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻局面，2014年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，強(qiáng)化了國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào)，這是我國網(wǎng)絡(luò)安全管理體制的重大進(jìn)步，為我國將網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供了有力保障。

我們要在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，抓住要害，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。對(duì)以下幾個(gè)方面應(yīng)予以特別注意：

一是全面構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合、資源共享的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制，制定國家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)策略，明確各方網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)職責(zé)。構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)難恢復(fù)體系，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，提升抵御攻擊的防護(hù)能力。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。出臺(tái)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法規(guī)，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施納入國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍、各相關(guān)方責(zé)任，為相關(guān)工作開展提供法律依據(jù)。建立重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)品審查制度，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)采購和使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)安全審查，防范和減少安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升關(guān)鍵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施仿真環(huán)境和攻防測試、安全驗(yàn)證平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施漏洞、后門的發(fā)現(xiàn)檢測和防范能力。

三是大力提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平。加大網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，積極有序推進(jìn)關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備的國產(chǎn)化替代，扶持壯大有實(shí)力、有規(guī)模、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，爭取開創(chuàng)我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新局面。

在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，我們面臨的是一場艱苦的斗爭。我們需要在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從大局著眼，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策、體制等多個(gè)方面采取有力措施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

[1]CNNIC發(fā)布第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(2014年1月16日)

[2]中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立:從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國 ．新華網(wǎng) ．2014-02-27