陳偉

國際發(fā)展趨勢與國內(nèi)發(fā)展方向

當前全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合加速、技術與業(yè)務深度融合等四大新趨勢：

一是技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新深度互動。一方面以綜合集成為核心的技術創(chuàng)新模式不斷演進，圍繞主流軟件平臺構造產(chǎn)業(yè)鏈的模式逐漸普及。另一方面在服務化的商業(yè)模式主導下，軟件開發(fā)技術和應用模式正在向以動態(tài)滿足用戶需求為中心的服務方向轉變。

二是產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合加速。新的產(chǎn)業(yè)體系深度整合終端、服務和內(nèi)容，打造從底層硬件、產(chǎn)品到前端應用、服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

三是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為核心的競爭格局正在形成。軟件業(yè)已從傳統(tǒng)的單一產(chǎn)品競爭發(fā)展到基于體系架構的產(chǎn)業(yè)鏈競爭，基于軟件體系架構的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將是主導市場競爭的重要力量。

四是技術與業(yè)務深度融合。隨著信息技術應用的不斷深化，軟件技術與業(yè)務之間正在邁向深度耦合。軟件技術已經(jīng)無處不在，開始全面“嵌入”從產(chǎn)品設計、制造、功能改進、模式創(chuàng)新，到增值服務等等的所有業(yè)務和環(huán)節(jié)。

基于國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與潮流，我國軟件技術和產(chǎn)業(yè)格局近期也孕育著新一輪重大調(diào)整，軟件產(chǎn)業(yè)與服務也應進一步關注五大發(fā)展方向。

一是網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡化成為軟件技術發(fā)展的基本方向。計算技術的重心正在從計算機轉向互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)成為軟件開發(fā)、部署與運行的平臺，將推動整個產(chǎn)業(yè)全面轉型。軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）、基礎設施即服務（IaaS）等不斷涌現(xiàn)，無論是泛在網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)還是移動計算、云計算，都是軟件網(wǎng)絡化趨勢的具體體現(xiàn)。

二是服務化。服務化成為軟件產(chǎn)業(yè)轉型的本質特征。軟件構造技術和應用模式正在向以用戶為中心轉變。云計算是軟件服務化的一種主流模式，它可以按照用戶需要動態(tài)地提供計算資源、存儲資源、軟件應用等資源，具有可動態(tài)伸縮、使用成本低、可管理性好、節(jié)約能耗、安全便捷等優(yōu)點。在服務化趨勢下，向用戶提供軟件服務所帶來的體驗成為競爭的決定因素。

三是智能化。智能化是軟件技術發(fā)展的永恒主題。智能化是在海量信息基礎上實現(xiàn)知識的自動識別，賦予信息系統(tǒng)自適應能力，大幅提高資源配置效率。軟件的感知范圍逐步由溫度、水、氣、物體等物理形態(tài)向意識思維領域拓展，軟件將能夠從復雜多樣的海量數(shù)據(jù)中自動高效地提取所需知識，軟件開發(fā)語言更加高級化，開發(fā)工具更加集成化。

四是平臺化。平臺化是軟件技術和產(chǎn)品發(fā)展的新引擎。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和應用軟件相互滲透，向一體化軟件平臺的新體系演變。硬件與操作系統(tǒng)等軟件整合集成，可降低IT應用的復雜度，適應用戶靈活部署、協(xié)同工作和個性應用的需求。平臺化趨勢下，軟件的競爭從單一產(chǎn)品的競爭發(fā)展為平臺間的競爭，未來軟件產(chǎn)業(yè)將圍繞主流軟件平臺構造產(chǎn)業(yè)鏈。

五是融合化。融合化是軟件技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。軟件技術和產(chǎn)業(yè)正步入高度分化基礎上的高度融合階段。一方面，軟件的技術體系、業(yè)務領域越來越專業(yè)化；另一方面，軟件與硬件、軟件與網(wǎng)絡、產(chǎn)品與業(yè)務、軟件產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間相互融合不斷深化。融合化趨勢催生了大量新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了巨大的市場需求。

軟件服務業(yè)近期工作重點

基于國家信息化建設和網(wǎng)絡信息安全需要，我國軟件服務業(yè)近期的工作重點是以深化改革為主線，轉變政府職能、創(chuàng)新行業(yè)管理、強化市場導向、拓展公共服務，實施創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強協(xié)同攻關，加快提升“軟件能力”和“系統(tǒng)能力”，為促進信息消費、兩化深度融合和工業(yè)轉型升級提供保障，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)實施創(chuàng)新驅動，支持企業(yè)為主體，突破核心技術

支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮企業(yè)對技術創(chuàng)新的引領作用，支持企業(yè)與科研院所建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作新機制，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。用好“核高基”和電子發(fā)展基金，支持骨干企業(yè)在安全可靠操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等關鍵領域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

加快移動智能終端操作系統(tǒng)及移動互聯(lián)網(wǎng)軟件發(fā)展。在“核高基”移動智能終端操作系統(tǒng)專題組的機制下，繼續(xù)推動移動智能終端操作系統(tǒng)研發(fā)課題實施及課題成果的推廣應用，支持移動互聯(lián)網(wǎng)軟件及關鍵應用開發(fā)，構建移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。加快部署面向WEB/HTML5和云服務模式，以智能電視、智能穿戴設備等為載體的新一代移動智能終端操作系統(tǒng)研發(fā)。

加快智能語音產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用。發(fā)揮市場和應用對創(chuàng)新的拉動作用，繼續(xù)支持自然語言理解等關鍵技術研發(fā)。加強智能語音技術在信息安全領域研發(fā)和應用。加快在移動互聯(lián)網(wǎng)、車載信息、數(shù)字電視等消費領域的拓展應用，促進信息消費。推進中國語音產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，進一步完善產(chǎn)業(yè)公共服務體系。充分發(fā)揮部省市成功合作的典型示范帶動作用，整合集聚資金、技術、人才等資源，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

推進云計算服務創(chuàng)新發(fā)展。把握國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大應用需求，注重以服務創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新，以重大項目應用推動云計算服務產(chǎn)業(yè)化。組織實施云計算示范工程，加快推進云計算服務產(chǎn)業(yè)化。

促進信息安全技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持面向云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制系統(tǒng)等關鍵領域信息安全技術產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織推進基于安全可靠信息系統(tǒng)的安全防護工具以及支持國產(chǎn)密碼算法的升級改造工作。發(fā)展信息安全檢測、評估、運維等專業(yè)化信息安全服務。

加快大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。加強國家戰(zhàn)略引導，研究提出發(fā)展我國大數(shù)據(jù)的思路和措施。重點突破數(shù)據(jù)分析挖掘等關鍵技術，發(fā)展數(shù)據(jù)服務業(yè)，提升大數(shù)據(jù)分析和利用能力，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)在相關行業(yè)的應用，支持開展應用示范。研究數(shù)據(jù)開放制度和實施辦法，加強數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)管理。

(二)創(chuàng)新中國軟件名城建設，促進軟件產(chǎn)業(yè)向城市集聚發(fā)展

推進中國軟件名城創(chuàng)建機制創(chuàng)新。已授牌城市要制定實施高水平建設中國軟件名城的計劃，進一步加大資源集聚和投入力度。進一步完善中國軟件名城創(chuàng)建管理機制，建立已授牌城市年度自查報告制度，探索退出機制。加強對創(chuàng)建試點城市的督導，試點城市每半年上報創(chuàng)建工作進展情況。加強對名城創(chuàng)建申請城市的統(tǒng)籌指導和分類推進，指導申請城市系統(tǒng)梳理自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，因地制宜提出可行的中國軟件名城創(chuàng)建工作思路和實施方案。

發(fā)揮軟件名城及試點城市的示范帶動作用。著眼服務工業(yè)和信息化發(fā)展大局和國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟帶為重點，進一步發(fā)揮中國軟件名城及試點城市的示范帶動作用，推動軟件產(chǎn)業(yè)向城市群集聚發(fā)展。積極探索二、三線城市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的路徑和模式。

完善產(chǎn)業(yè)公共服務體系，加快示范基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)利用專項資金從國家層面統(tǒng)籌部署軟件公共服務平臺體系建設，引導公共服務資源的整合，降低中小軟件企業(yè)研發(fā)成本。重點支持面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的共性技術支撐平臺建設，提升服務質量和能力，支持面向中小企業(yè)的SaaS、PaaS服務平臺建設。加快標準規(guī)范建設，推進各級平臺間的互聯(lián)互通與資源共享。

(三)政府引導和市場機制相結合，大力推進安全可靠信息系統(tǒng)推廣應用

在重點領域開展安全可靠信息系統(tǒng)應用示范。發(fā)揮市場應用對軟件技術創(chuàng)新的決定性作用，充分利用我國市場需求的特色，繼續(xù)推動黨政機關、金融等重點領域開展安全可靠信息系統(tǒng)應用示范，逐步實現(xiàn)應用、技術、產(chǎn)業(yè)、安全等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強產(chǎn)業(yè)支撐能力建設。發(fā)揮聯(lián)合攻關基地的技術總體單位作用，大力推進協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)系統(tǒng)集成商、安全可靠軟硬件供應商和測試機構，持續(xù)開展集成適配關鍵技術攻關，探索聯(lián)合攻關基地發(fā)展的長效機制。配合有關部門建設安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)相關的安全防護與評測能力，推動建立相關制度和標準。

培育龍頭骨干企業(yè)。按照鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的要求，梳理重點子行業(yè)，制定路線圖，確定扶持重點目標企業(yè)。開展特一級企業(yè)培育工作，盡快形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)。指導系統(tǒng)集成商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游力量開展關鍵技術攻關，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(四)把握“營改增”政策機遇，以點帶面加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

加強“營改增”相關政策研究。緊密跟蹤重點地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況，深入分析“營改增”等宏觀政策對信息技術服務等重點領域的影響。把落實國發(fā)4號文件與貫徹“營改增”政策相結合，加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。加強分類指導，引導和支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建以生產(chǎn)性服務業(yè)為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。適時啟動生產(chǎn)性服務業(yè)試點示范城市創(chuàng)建工作，推廣先行地區(qū)經(jīng)驗。推動出臺“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進制造業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的指導意見”。推動面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)剝離，面向行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務。

(五)加快發(fā)展工業(yè)軟件，有效支撐兩化深度融合

推動工業(yè)軟件研發(fā)及應用。鼓勵產(chǎn)用聯(lián)合，推動工業(yè)軟件企業(yè)圍繞工業(yè)領域實際需求，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展PLC、三維圖形平臺、工業(yè)控制系統(tǒng)等工業(yè)軟件產(chǎn)品研發(fā)及應用工作，提供工業(yè)軟件的技術水平和產(chǎn)品成熟度。探索開展工業(yè)制造和管理等全流程數(shù)據(jù)共享試點，打通數(shù)據(jù)鏈。

推進工業(yè)軟件服務化發(fā)展。組織開展安全可靠工業(yè)軟件和行業(yè)系統(tǒng)解決方案推廣，依托工業(yè)軟件聯(lián)盟等行業(yè)機構，選擇基礎好的部分省市，通過舉辦三維CAD設計創(chuàng)新大賽、現(xiàn)場對接會等方式，做好需求對接。鼓勵以公共服務平臺、軟件服務化等新形態(tài)向企業(yè)交付應用。

(六)創(chuàng)新行業(yè)管理和服務方式，營造良好發(fā)展環(huán)境

加強雙軟認定制度建設。貫徹執(zhí)行軟件企業(yè)認定管理辦法，研究完善軟件產(chǎn)品管理辦法，推動落實好國發(fā)4號文件等產(chǎn)業(yè)政策。從服務企業(yè)的角度進一步優(yōu)化和規(guī)范雙軟認定的服務流程，讓符合政策的企業(yè)更便捷地享受優(yōu)惠政策支持。

開展國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)的認定工作。指導行業(yè)協(xié)會做好年度評估工作，做好明年認定準備工作。地方行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，切實履行職責，做好規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)申報工作，并積極加強對本地區(qū)規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)的動態(tài)跟蹤和服務指導，將相關扶優(yōu)扶強政策落到實處。

支持開展第三方移動互聯(lián)網(wǎng)測評服務。充分發(fā)揮第三方評測機構的社會化服務作用，開展移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件第三方測評服務，加強移動互聯(lián)網(wǎng)應用新業(yè)態(tài)規(guī)范管理，維護消費者合法權益，促進形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

做好行業(yè)運行分析工作。圍繞新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和需求，加強與地方行業(yè)主管部門和重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，深化行業(yè)發(fā)展形勢研判和預警分析。加強對軟件產(chǎn)業(yè)服務化、網(wǎng)絡化等重大趨勢和問題的研究分析，提出對策建議。

加快重點軟件標準研究制定。標準化是推動軟件技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，也是新形勢下政府職能轉變的重要內(nèi)容。加快研制SOA、大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件等領域重點標準，做好云計算綜合標準化工作。做好物聯(lián)網(wǎng)軟件和信息服務相關標準工作。進一步完善ITSS框架體系，做好關鍵共性和基礎性標準研制，研發(fā)支撐標準實施的方法論和成熟度模型。推動《信息技術服務分類與代碼》等自主標準應用，組織標準驗證與應用推廣，開展運維標準宣貫和符合性評估，適時啟動咨詢設計標準符合性評估，推動標準的落地實施。推動《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》的貫徹實施。進一步完善軟件產(chǎn)業(yè)標準化體系，持續(xù)提升參與國際標準研制的話語權。

做好軟件正版化和知識產(chǎn)權保護工作。保護知識產(chǎn)權是鼓勵軟件企業(yè)創(chuàng)新、維護市場公平競爭秩序的重要舉措。認真做好計算機生產(chǎn)企業(yè)正版操作系統(tǒng)預裝數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計工作，開展計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件工作專項檢查。配合做好軟件知識產(chǎn)權保護相關工作。

深入推進行政審批制度改革。落實行業(yè)指導職責，做好資質評定條件及標準和規(guī)范制修訂，加強事中事后監(jiān)管，確保資質認定科學公正。各地要按照工信部軟[2014]79號通知精神，認真貫徹落實取消資質認定行政審批相關工作，做好資質認定地方機構工作的指導和事中事后監(jiān)管。

加強產(chǎn)學對接。實施好領軍人才培育工程和專業(yè)技術人才知識更新工程。辦好第十八屆中國國際軟件博覽會和第三屆“中國軟件杯”大學生軟件設計大賽。