南埂

變著戲法讓農(nóng)地他用，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象。本來是看護(hù)莊稼的“看戶房”，成了休閑用的村莊別墅;本來是大棚種植的設(shè)施農(nóng)業(yè)，結(jié)果大棚成了度假用的生態(tài)食府……發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但諸多戲法，也讓農(nóng)地農(nóng)用的制度受到了侵害和威脅。

近日，國土資源部和農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，是關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的“新規(guī)”。這個(gè)“新規(guī)”，是對(duì)農(nóng)地他用的又一聲棒喝。

其實(shí)“新規(guī)”之前，早有“舊規(guī)”。早在1999年，國土資源部與農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問題的通知》，首次明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地政策，并確定建造永久性建（構(gòu)）筑物標(biāo)準(zhǔn)，屬于臨時(shí)性的，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，用地縣級(jí)備案;屬于永久性的，按建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，占用耕地的需落實(shí)占補(bǔ)平衡。也就是說，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，只能姓“農(nóng)”。

事實(shí)上，對(duì)于明修棧道、暗度陳倉的農(nóng)地他用，國家的相關(guān)政策一直保持戒備和高壓態(tài)勢(shì)，從未懈怠。2007年，國土資源部就出臺(tái)《土地利用現(xiàn)狀分類》國家分類標(biāo)準(zhǔn)，將“經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地”獨(dú)立為單獨(dú)的“設(shè)施農(nóng)用地”，按農(nóng)用地管理。再次強(qiáng)調(diào)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，只能姓“農(nóng)”。

既要限制各種非農(nóng)化、非糧化因素進(jìn)入耕地領(lǐng)域，又要保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，是政府職能部門面臨的雙重任務(wù)。

“新規(guī)”明確了設(shè)施農(nóng)用地管理基本原則，使設(shè)施農(nóng)用地管理得到規(guī)范，既促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又堅(jiān)持了“農(nóng)地農(nóng)用”，用途管制制度得到貫徹。同時(shí)，管理和備案權(quán)限放在縣級(jí)、程序簡單便于操作，區(qū)分生產(chǎn)和附屬設(shè)施實(shí)行差別管理，符合設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)。

伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)?；驮O(shè)施化，設(shè)施農(nóng)用地政策所設(shè)定的用地管理政策，極大地方便現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化技術(shù)裝備和機(jī)械廣泛使用，為迅速提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和裝備水平奠定了基礎(chǔ)，也必將極大促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，有利于土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，提高農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。正是從這個(gè)意義上講，農(nóng)地農(nóng)用的界碑，任何時(shí)候都不能挪。

要讓新規(guī)真正發(fā)揮作用，就不僅要架“高壓線”，還要“真通電”！endprint