南埂

變著戲法讓農地他用，是當前農村經濟發(fā)展中一個值得警惕的現(xiàn)象。本來是看護莊稼的“看戶房”，成了休閑用的村莊別墅;本來是大棚種植的設施農業(yè)，結果大棚成了度假用的生態(tài)食府……發(fā)展設施農業(yè)，提高了農業(yè)生產效率，但諸多戲法，也讓農地農用的制度受到了侵害和威脅。

近日，國土資源部和農業(yè)部頒布的《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，是關于設施農業(yè)的“新規(guī)”。這個“新規(guī)”，是對農地他用的又一聲棒喝。

其實“新規(guī)”之前，早有“舊規(guī)”。早在1999年，國土資源部與農業(yè)部印發(fā)了《關于加強農用地管理促進農業(yè)生產結構調整有關問題的通知》，首次明確了農業(yè)生產的用地政策，并確定建造永久性建（構）筑物標準，屬于臨時性的，按農用地管理，不辦理農用地轉用審批，但要簽訂復墾協(xié)議，用地縣級備案;屬于永久性的，按建設用地管理，須辦理農用地轉用審批，占用耕地的需落實占補平衡。也就是說，設施農業(yè)的設施，只能姓“農”。

事實上，對于明修棧道、暗度陳倉的農地他用，國家的相關政策一直保持戒備和高壓態(tài)勢，從未懈怠。2007年，國土資源部就出臺《土地利用現(xiàn)狀分類》國家分類標準，將“經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地”獨立為單獨的“設施農用地”，按農用地管理。再次強調，設施農業(yè)的設施，只能姓“農”。

既要限制各種非農化、非糧化因素進入耕地領域，又要保障農業(yè)發(fā)展，促進糧食生產，保障糧食安全，是政府職能部門面臨的雙重任務。

“新規(guī)”明確了設施農用地管理基本原則，使設施農用地管理得到規(guī)范，既促進了設施農業(yè)的發(fā)展，又堅持了“農地農用”，用途管制制度得到貫徹。同時，管理和備案權限放在縣級、程序簡單便于操作，區(qū)分生產和附屬設施實行差別管理，符合設施農用地特點。

伴隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村經營體制改革，農業(yè)生產日益規(guī)?；驮O施化，設施農用地政策所設定的用地管理政策，極大地方便現(xiàn)代技術在農業(yè)生產領域推廣應用、現(xiàn)代化技術裝備和機械廣泛使用，為迅速提高我國現(xiàn)代農業(yè)技術水平和裝備水平奠定了基礎，也必將極大促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

堅持農地農用，有利于土地進一步流轉集中，發(fā)揮規(guī)模效益，促進農業(yè)增產，提高農民的流轉收益，進一步提高農民收入。正是從這個意義上講，農地農用的界碑，任何時候都不能挪。

要讓新規(guī)真正發(fā)揮作用，就不僅要架“高壓線”，還要“真通電”！endprint