叢 俊，曹文勤，王文兵

（1.江蘇省輻射環(huán)境保護(hù)咨詢中心，江蘇 南京 210019；2.江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024）

常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是江蘇省電力公司電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的試點(diǎn)項(xiàng)目。江蘇省輻射環(huán)境保護(hù)咨詢中心于2011年6月中標(biāo)并開展了此項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在近一年的工作中，我中心對(duì)城市電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了一系列的探索和研究。本文結(jié)合常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作成果，淺談電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的幾個(gè)問題和建議。

1缺乏指導(dǎo)性行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則

不同行業(yè)的規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響方式、影響程度、影響范圍及影響的作用時(shí)間相差甚遠(yuǎn)。雖然國家環(huán)?？偩职l(fā)布了 《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130-2003），給出了開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求。但是此導(dǎo)則只是一個(gè)總綱性的導(dǎo)則，并沒有分行業(yè)規(guī)定，并且也沒有制定配套的法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，同時(shí)對(duì)于具體的評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)體系和內(nèi)容框架尚也沒有更為詳細(xì)的指導(dǎo)，而這些對(duì)于開展實(shí)際的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是必不可少的。因此環(huán)評(píng)單位大多借鑒其他項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和方法來開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從而導(dǎo)致各環(huán)評(píng)單位使用的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)不統(tǒng)一。

即使是行業(yè)規(guī)劃，也需要細(xì)分，如電力工業(yè)也要分電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)電力行業(yè)自身特點(diǎn)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，電源規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容一般應(yīng)該包括：電力規(guī)劃分析、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀分析、區(qū)域污染物排放分析、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)確定、火電大氣環(huán)境影響預(yù)測分析等。而電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作重點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面:一是要對(duì)供電設(shè)施布局及線路走廊的合理性進(jìn)行詳細(xì)分析與評(píng)價(jià),對(duì)城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)變電站等供電設(shè)施的結(jié)構(gòu)型式及線路型式提出具體建議;二是要評(píng)估城市電網(wǎng)規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)環(huán)境、生態(tài)、景觀、土地資源等方面的影響程度,提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施。

因此對(duì)于電力行業(yè)而言，急需一個(gè)包含具體的評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)體系和內(nèi)容框架的針對(duì)輸變電工程的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。

2 城市電網(wǎng)與其他專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性

城市電網(wǎng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)不同于一般的輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),分析評(píng)價(jià)電網(wǎng)規(guī)劃與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的相符性、協(xié)調(diào)性是其重點(diǎn)之一,也是其難點(diǎn)之一。從實(shí)際看,很多地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)劃銜接不好的問題仍較為普遍,使得電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)困難重重。出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要有三個(gè)原因：

（1）各類專項(xiàng)規(guī)劃由各行業(yè)自行編制,基于本專業(yè)范疇來考慮規(guī)劃，彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),無法充分考慮與城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的配合與銜接。

（2）電網(wǎng)規(guī)劃的深度大多停留在總體規(guī)劃階段,未能深化為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,難以確定電網(wǎng)設(shè)施和線路走廊在城市控制性規(guī)劃圖中的地理位置,因而也增加了電網(wǎng)設(shè)施和線路走廊控制性預(yù)留的操作難度。

（3）有關(guān)規(guī)劃、可研正在編制、研究過程中,同時(shí)可能因?yàn)樯婕氨Ｃ苄缘让舾袉栴},規(guī)劃部門不愿將研究的中期成果對(duì)外透漏。另外，有些部門因?yàn)橘Y金不足或管理不到位等客觀原因，至今未對(duì)本行業(yè)發(fā)展做出任何規(guī)劃。

針對(duì)此問題，在常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，我中心系統(tǒng)整理和充分研究了所收集到的相關(guān)規(guī)劃資料，并與常州市發(fā)改委、環(huán)保局、國土局和水利局等相關(guān)單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)與溝通。從電網(wǎng)規(guī)劃與政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性、與常州市城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性、與常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)性、與常州市土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)性、與常州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)性、與《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（常州部分）協(xié)調(diào)性等方面，按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，逐項(xiàng)比較分析規(guī)劃與上層位的政策或規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、同層位規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，主要關(guān)注的是規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和資源環(huán)境保護(hù)建設(shè)內(nèi)容的協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序安排與環(huán)境保護(hù)建設(shè)內(nèi)容的時(shí)序安排的協(xié)調(diào)。在環(huán)境保護(hù)方面上避免出現(xiàn)與環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不符的活動(dòng)。從而將輸電線路走廊規(guī)劃、變電站布點(diǎn)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合在一起，從而極大減緩了電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，使電網(wǎng)建設(shè)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3確定環(huán)境敏感區(qū)域較為困難

環(huán)境敏感區(qū)域是環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)之一。但是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍往往涉及整個(gè)省市，評(píng)價(jià)范圍遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，特別是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等生態(tài)敏感目標(biāo)較多，分布較廣。對(duì)于城市電網(wǎng)規(guī)劃而言，由于其處于宏觀規(guī)劃階段，規(guī)劃所包含項(xiàng)目的站址、線路走廊尚不具體，因此無法像建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)那樣進(jìn)行具體、細(xì)致的現(xiàn)場踏勘，尤其對(duì)于生態(tài)敏感目標(biāo)較多且分布較廣的地區(qū)，對(duì)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)域的確定有一定的困難。

我們在常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中通過運(yùn)用“3S”等先進(jìn)技術(shù)，從土地利用影響、輸電線路走廊影響、生物量損失、資源環(huán)境承載力等方面對(duì)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了細(xì)致分析。并將《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（常州部分）與電網(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖進(jìn)行了疊圖分析，可以方便地判定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域與電網(wǎng)規(guī)劃的相互關(guān)系，確定規(guī)劃可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。

4 缺乏具體明確的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)

一般行業(yè)規(guī)劃中均包括區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)以及規(guī)劃中單個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，所以除了區(qū)域性的評(píng)價(jià)之外還要有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些均要與該行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相結(jié)合確定。而實(shí)際上，很多行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均沒有出臺(tái)。在常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，我們圍繞著電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)，在詳細(xì)了解規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和查閱大量資料的基礎(chǔ)上，并通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等方式，從科學(xué)性原則、整體性和代表性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合原則、持續(xù)性和階段性結(jié)合原則、強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)結(jié)合原則等原則確立了與電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，詳見表1。

通過常州市人均用電量、電力負(fù)荷密度等指標(biāo)分析電網(wǎng)規(guī)劃中的電力需求預(yù)測是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求；通過電力需求預(yù)測，按照特高壓、500 kV、220 kV、110 kV供電半徑等指標(biāo)初步分析變電站布局及線路走廊規(guī)劃的合理性。然后結(jié)合全市的區(qū)域規(guī)劃定位、功能區(qū)劃、用地布局、土地類型等指標(biāo)，對(duì)全市各區(qū)變電站和輸電線路宜采用的形式提出推薦性的意見，并在此基礎(chǔ)上初步估算全市及各區(qū)規(guī)劃變電站土地需求量及輸電線路走廊土地需求量。并與土地規(guī)劃中的供電設(shè)施布局及土地預(yù)留情況、輸電線路走廊預(yù)留情況進(jìn)行對(duì)比分析，提出二者的匹配度。

表1 常州市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)及評(píng)價(jià)因子

同時(shí)從電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃要求的協(xié)調(diào)性等方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一方面由此初步分析評(píng)價(jià)變電站布局、線路走廊規(guī)劃的合理性以及各類變電站和輸電線路的合理性，指出其需要優(yōu)化的方面，另一方面分析城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施存在的限制，提出調(diào)整和完善的建議。

對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境制約因素和自身控制要求我中心從電磁環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面提出了一系列的控制指標(biāo)和要求。

5 結(jié)語

我國的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)仍處于探索階段，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體內(nèi)容、研究方法與深度要求還不是非常具體與明確，有必要制定一個(gè)針對(duì)輸變電工程的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則來指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展。

本文在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析過程中發(fā)現(xiàn)，由于各類專項(xiàng)規(guī)劃編制部門的出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)不同，各類專項(xiàng)規(guī)劃之間常常會(huì)出現(xiàn)交叉甚至相互沖突，建議在政府規(guī)劃部門的統(tǒng)領(lǐng)下建立各類專項(xiàng)規(guī)劃部門之間的長效的溝通協(xié)作機(jī)制，規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃編制初期盡早介入，推動(dòng)各專項(xiàng)規(guī)劃部門的配合與協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和環(huán)境的綜合保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市電網(wǎng)與城市環(huán)境、社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。

積極在電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中采用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、疊圖法等先進(jìn)的技術(shù)方法。

同時(shí)要細(xì)化和加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查和管理，在法律高度或法規(guī)的高度制定電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提升電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用。

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