張向陽，花 杰，李志超

(1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045; 2.洛陽市中心苗圃，河南 洛陽 471011；3.洛陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理站，河南 洛陽 471000)

河南省開展森林認(rèn)證的對策探討

張向陽1，花 杰2，李志超3

(1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045; 2.洛陽市中心苗圃，河南 洛陽 471011；3.洛陽市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理站，河南 洛陽 471000)

森林認(rèn)證已在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，國內(nèi)其他省份也在進(jìn)行有益探索，但在河南尚未起步。針對河南省開展森林認(rèn)證面臨的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。

森林認(rèn)證；問題；對策；河南省

森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機(jī)制，得到了各方的廣泛支持和認(rèn)可，已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。我國政府也非常重視森林認(rèn)證，將它視為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種潛在的市場政策工具。但是河南森林認(rèn)證還沒有起步，積極推動森林認(rèn)證，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，將是河南林業(yè)發(fā)展的一個重要課題。

1 森林認(rèn)證概念和流程

1.1 森林認(rèn)證概念

森林認(rèn)證是一種運用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，主要包括森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。合理開展森林認(rèn)證，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求，拓展林產(chǎn)品市場的有效途徑，加快國際化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要手段。

1.2 森林認(rèn)證流程

森林經(jīng)營單位在申請森林認(rèn)證前要進(jìn)行自我評估，為正式認(rèn)證做準(zhǔn)備。評估森林認(rèn)證的必要性、選擇合適的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、對照相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)完善森林經(jīng)營管理。森林認(rèn)證的步驟：申請、實地考察、文件審查、實地評估、同級審查、認(rèn)證、標(biāo)簽、年審。

2 河南森林認(rèn)證試點

森林認(rèn)證可以促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，從而保護(hù)生物多樣性、水資源、土壤、獨特而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀等，維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)瀕危物種及其生境；可以確保所有利益各方的權(quán)利得到尊重和實現(xiàn)；在生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的同時，減少對森林資源的破壞和浪費，確保長期生產(chǎn)潛力和效益。歐洲投資銀行高度重視森林認(rèn)證工作，森林認(rèn)證路線圖是歐洲投資銀行貸款項目的貸款條件之一。為此，歐洲投資銀行貸款河南珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營項目計劃選擇黃柏山林場和南灣林場2個森林經(jīng)營單位開展森林認(rèn)證實踐，探索和示范森林認(rèn)證體系在河南的應(yīng)用。森林經(jīng)營認(rèn)證路線圖見表1。

表1 森林經(jīng)營認(rèn)證路線圖時間工作內(nèi)容責(zé)任方2014-04成立省級森林認(rèn)證專項小組,獲取、學(xué)習(xí)和宣傳森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(CFCS),明確歐投行項目中森林認(rèn)證的預(yù)算省項目辦2014-05分析、對比現(xiàn)有森林經(jīng)營與CFCS的差異,并按照CFCS標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營措施作出相應(yīng)的調(diào)整省項目辦、縣項目辦2014-06—2014-07對縣級項目管理人員進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)省項目辦、縣項目辦2014-08—2014-09對相應(yīng)的基層技術(shù)輔導(dǎo)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)縣項目辦、基層人員2014-10—2014-12培訓(xùn)項目實施主體省項目辦、實施主體2015—2017按森林經(jīng)營認(rèn)證的要求,對于項目林進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營管理省項目辦、各實施主體2015接受中國森林認(rèn)證委員會(CFCC)的技術(shù)支持和指導(dǎo)省項目辦、縣項目辦2015—2017內(nèi)部監(jiān)測:森林經(jīng)營與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如不一致,改進(jìn)森林經(jīng)營,并進(jìn)行再培訓(xùn)省項目辦2018-04—2018-06聯(lián)系認(rèn)證機(jī)構(gòu),明確認(rèn)證費用省項目辦2018-07—2018-08與生產(chǎn)和加工的實施主體交換意見,并對可認(rèn)證原材料的需求展開討論省項目辦、實施主體2018-09—2018-12與有意愿開展森林經(jīng)營認(rèn)證的實施主體交換意見,開展森林經(jīng)營認(rèn)證申請的準(zhǔn)備工作省項目辦、實施主體2019-01—2019-03向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交森林經(jīng)營認(rèn)證申請(允許符合條件的實施主體早于這一時間提出申請)實施主體2019-04—2019-08認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,如通不過,改進(jìn)森林經(jīng)營省項目辦、實施主體、評估機(jī)構(gòu)2020-02獲取森林經(jīng)營認(rèn)證證書實施主體、評估機(jī)構(gòu)2021—2025年審評估機(jī)構(gòu)、實施主體

3 河南開展森林認(rèn)證面臨的主要問題

3.1 對森林認(rèn)證認(rèn)識不到位

森林認(rèn)證在河南還是一個新興事物，林業(yè)工作者和森林經(jīng)營管理者對森林認(rèn)證的必要性和重要性認(rèn)識不夠，對森林認(rèn)證的知識、國內(nèi)外森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外認(rèn)證林產(chǎn)品市場的發(fā)展?fàn)顩r等信息了解很少。大部分林產(chǎn)品消費者環(huán)保意識不強(qiáng)，對綠色消費沒有正確的認(rèn)識，他們關(guān)心的重點是產(chǎn)品質(zhì)量和價格，沒有深刻理解森林認(rèn)證的環(huán)境效益和社會意義。

3.2 森林經(jīng)營方案有待進(jìn)一步完善

森林經(jīng)營方案是指導(dǎo)森林經(jīng)營活動的綱領(lǐng)性文件，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，開展森林認(rèn)證，必須編制出符合實際、切實可行的森林經(jīng)營方案[1]。由于制度、體制與現(xiàn)實操作的影響，目前河南大多數(shù)經(jīng)營單位沒有森林經(jīng)營方案，少數(shù)國有單位雖有森林經(jīng)營方案，但還基本停留在以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)體系中，不能適應(yīng)森林認(rèn)證的新理念及其標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)[2]。

3.3 環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)

森林認(rèn)證促進(jìn)對環(huán)境負(fù)責(zé)、對社會有益和在經(jīng)濟(jì)上可行的森林經(jīng)營活動。人們普遍認(rèn)為林業(yè)項目屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，項目的實施可以改善和美化生態(tài)環(huán)境，從而容易忽視林業(yè)活動對環(huán)境的負(fù)面影響。在森林里進(jìn)行的某些活動對環(huán)境的影響是眾所周知的，這些活動主要是主伐、間伐、集材、更新、修路、取土場建設(shè)、殺蟲劑施用、耕種以及垃圾場、魚塘修建等[3]，但林業(yè)從業(yè)人員很少關(guān)注這些活動對環(huán)境所造成的影響。由于我國沒有強(qiáng)制要求林業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境影響評價，大多數(shù)森林經(jīng)營單位目前還沒有建立環(huán)境影響評價機(jī)制和體系，更談不上將環(huán)境影響評價納入到整個森林經(jīng)營體系中[2]。

3.4 對社區(qū)關(guān)系和工人權(quán)利重視不夠

我國傳統(tǒng)的森林經(jīng)營注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，忽視了社區(qū)關(guān)系和工人權(quán)利，具體表現(xiàn)在：為林區(qū)內(nèi)和臨近社區(qū)的群眾提供就業(yè)、培訓(xùn)和其它服務(wù)方面做的不到位；對安全生產(chǎn)重視程度不夠，工人野外作業(yè)居住條件不能夠滿足基本要求，在職工健康保健和傳染病預(yù)防方面還有差距；缺乏與職工和社區(qū)居民的溝通協(xié)商機(jī)制；在森林經(jīng)營方案制訂及實施中沒有開展社會影響評估。

4 河南開展森林認(rèn)證的對策

4.1 提高對森林認(rèn)證的認(rèn)識

加大宣傳力度，提高全社會特別是決策人員對森林認(rèn)證所起巨大作用的認(rèn)識，負(fù)擔(dān)起保護(hù)日益惡化的森林生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性的責(zé)任[4]。積極開展培訓(xùn)，使林業(yè)部門了解森林認(rèn)證基本知識；森林經(jīng)營單位深入了解森林認(rèn)證的投入和收益，以及申請和實施森林認(rèn)證的具體操作程序。有效地開展綠色消費教育，強(qiáng)化綠色消費動機(jī)，提高消費者對綠色產(chǎn)品的偏好，為培育國內(nèi)的認(rèn)證林產(chǎn)品市場創(chuàng)造條件。

4.2 認(rèn)真編寫和完善森林經(jīng)營方案

國家林業(yè)局[5]明確了森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃原則上按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。編制各項與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實施的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，參照森林認(rèn)證的要求，按照可持續(xù)經(jīng)營的理念，認(rèn)真編制和完善森林經(jīng)營方案。

4.3 提高環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境影響評價

森林經(jīng)營是人類對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾活動，必然會帶來一些負(fù)面的影響，要實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，就必須把這些負(fù)面影響降到最低，同時還要保護(hù)和加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能[3]。因此林業(yè)從業(yè)人員要提高對環(huán)境保護(hù)工作的理解、認(rèn)知和環(huán)保法律、法規(guī)、政策的知曉程度，在林業(yè)經(jīng)營活動中增強(qiáng)環(huán)保意識。森林經(jīng)營單位要建立與森林經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的森林經(jīng)營環(huán)境影響評價制度，對可能影響環(huán)境的經(jīng)營活動進(jìn)行全面細(xì)致的評價。同時對環(huán)境影響評價所提出的各項措施要落實到位，最大限度地減少林內(nèi)作業(yè)對森林和環(huán)境造成的破壞，保護(hù)土壤和水資源；提供適當(dāng)?shù)难b備和技術(shù)培訓(xùn)，最大限度減少使用化學(xué)品對環(huán)境的污染和對人類健康的危害。

4.4 高度重視社區(qū)關(guān)系和工人權(quán)利

林區(qū)或森林經(jīng)營單位所在的社區(qū)是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的社會基礎(chǔ)，保持林區(qū)(社區(qū))長期穩(wěn)定發(fā)展，是森林可持續(xù)經(jīng)營必需的社會條件，滿足林區(qū)(社區(qū))發(fā)展的需要，為自己創(chuàng)造良好的社會氛圍和條件[6]。林業(yè)單位首先要在思想上高度重視對社區(qū)的社會責(zé)任，盡可能為他們多提供就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。在保障職工健康和安全方面，要建立和完善有關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，改善工人野外作業(yè)居住條件，加強(qiáng)職工健康保健和傳染病預(yù)防。建立健全社區(qū)參與及沖突解決機(jī)制及森林經(jīng)營方案公示制度。積極開展社會影響評價工作，把社會影響評估結(jié)果落實到經(jīng)營活動中，特別是把墓地、垃圾場處理、生活用水、污水處理，職工健康與安全等內(nèi)容納入森林經(jīng)營體系中[2]。

4.5 積極開展試點工作，發(fā)揮示范作用

加大對試點工作的重視，在歐元項目國有林試點的基礎(chǔ)上，同時積極開展集體林和私有林森林認(rèn)證試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分發(fā)揮試點的示范和宣傳作用。另外，試點也可以成為我省認(rèn)證人才培訓(xùn)和鍛煉基地，為推動我省森林認(rèn)證事業(yè)發(fā)展積蓄后備力量[4]。

[1] 曹運強(qiáng)，陳永利，李艷紅，等.木蘭林管局森林認(rèn)證面臨的主要問題及其建議[J].河北林果研究，2008(4)：434-437.

[2] 鄭小賢，張新欣.國內(nèi)FSC森林認(rèn)證結(jié)果分析研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，7(1)：26-31.

[3] 張向陽，張玉濤.FSC森林認(rèn)證與環(huán)境影響 [J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，31(2)：4-6.

[4] 陳珂，張巖，徐斌.森林認(rèn)證在中國發(fā)展的調(diào)查研究 [J].林業(yè)資源管理，2007(3)：53-57.

[5] 國家林業(yè)局. 森林經(jīng)營方案編制與實施綱要[EB/OL].(2006-11-21)[2013-02-15].http://www.forestry.gov.cn/portal/xby/s/1277/content-126980.html.

[6] 國家林業(yè)局.LY/T 1878森林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則[S]. 2010.

CountermeasuresofForestCertificationinHenan

ZHANG Xiangyang1，HUA Jie2，LI Zhichao3

(1.Henan Forest Inventory and Planning Institute，Zhengzhou 450045,Henan,China； 2.Luoyang Central Nursery，Luoyang 471011, Henan,China； 3.Luoyang Forest Inventory and Planning Station，Luoyang 471000, Henan,China)

Forest certification has been accepted around the world, and other provinces in China also carry it out already, but this isn’t the case in Henan. The paper analyzed main problems on forest certification in Henan, and put forward countermeasures.

forest certification； problems； countermeasures； Henan

2014-01-20

2014-05-15

張向陽(1969-)， 男，河南固始人，教授級高工，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。

F 326.20

B

1003-6075(2014)02-0011-03