文│李志榮 趙萬國（山西省朔州市畜牧獸醫(yī)局）

重大動(dòng)物防控工作永無止境，需要從自身做起，從“管住人放開病”的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮茏〔》砰_人”，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素做好動(dòng)物疫病防控工作。

重大動(dòng)物疫病防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展。在新的時(shí)期，隨著動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展、飼養(yǎng)方式的改變、動(dòng)物及其產(chǎn)品流通的加快，畜牧業(yè)面臨著動(dòng)物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品安全等諸多問題，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作提出了更高的要求，基層防疫體系面臨的問題更加突出。

一、當(dāng)前基層疫病防控工作中問題分析

1.基層重大動(dòng)物疫病防控工作任務(wù)復(fù)雜。一是基層防疫人員都是一崗多責(zé)，防疫、檢疫、繁改和統(tǒng)計(jì)任務(wù)都由他們承擔(dān)。二是基層人員少，待遇低?；鶎诱菊骄幹迫藛T少，有很大一部分人員屬于公益崗位和村級(jí)防疫員，由于任務(wù)重待遇偏低，他們工作積極性不高。三是防疫檔案填寫復(fù)雜。防疫人員在免疫注射時(shí)需要填寫防疫戶口本、防疫檔案和免疫日志，這些記錄的填寫需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，嚴(yán)重影響免疫的速度。四是防疫手段單一。目前國家強(qiáng)制免疫的5種疫病，全部依靠基層防疫人員進(jìn)行免疫，漏免戶和免疫空白戶時(shí)不時(shí)出現(xiàn)，直接影響了免疫預(yù)防初衷。

2.基層防疫知識(shí)缺乏。一是養(yǎng)殖戶防疫知識(shí)不足。部分養(yǎng)殖戶對(duì)口蹄疫、禽流感認(rèn)識(shí)不高，對(duì)免疫配合不夠，個(gè)別的直接拒絕免疫。二是基層防疫人員素質(zhì)參差不齊。對(duì)防疫技術(shù)和防疫知識(shí)的更新慢，對(duì)新技術(shù)、新思想接受慢并存在抵觸情緒。三是防疫法貫徹落實(shí)不到位?；鶎臃酪邌T、養(yǎng)殖戶和地方政府部門對(duì)防疫主體和防疫責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作被動(dòng)，防疫工作不能依法進(jìn)行。

3.防疫保障措施不到位。一是過敏死亡賠償機(jī)制不健全。疫苗注射引起的流產(chǎn)和死亡現(xiàn)象頻發(fā)，賠償數(shù)額低，賠償不及時(shí)，由此導(dǎo)致的免疫抵觸情緒很高。二是宣傳工作不到位。廣大群眾對(duì)重大動(dòng)物免疫的重要性不是很了解，對(duì)國家提供的免費(fèi)注射服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠。三是基層養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力單一。對(duì)于因市場波動(dòng)導(dǎo)致的銷售停滯，注苗導(dǎo)致的過敏死亡，養(yǎng)殖戶一般依靠自身經(jīng)濟(jì)承受能力和政府的過敏補(bǔ)償，但這往往使養(yǎng)殖戶損失巨大，個(gè)別小戶甚至破產(chǎn)。四是防護(hù)措施低下。由于人畜共患病的存在，基層人員防護(hù)設(shè)備不足，防護(hù)意識(shí)低，防疫人員易受感染。

二、基層防控工作亟須完善

為做好重大動(dòng)物疫病防控工作，確保不發(fā)生疫病流行蔓延，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，重大動(dòng)物疫病防控工作永無止境，需要從自身做起，不斷完善加強(qiáng)。

1.簡化防控工作任務(wù)。一是減少基層防疫工作人員的工作，把防疫、檢疫、繁改和統(tǒng)計(jì)的工作充分分離，明確人員的工作職責(zé)，責(zé)任到人。二是增加人員編制，提高現(xiàn)有人員的待遇。進(jìn)一步核定工作任務(wù)，按照實(shí)際工作需求提高人員待遇和福利水平。三是簡化防疫檔案的填寫。把防疫檔案的種類和數(shù)量進(jìn)一步簡化完善，把免疫注射和可追溯體系建設(shè)結(jié)合起來，盡量減少紙質(zhì)檔案的填寫。四是完善多種免疫手段。采取養(yǎng)殖戶進(jìn)行自免和防疫員免疫等多種形式，同時(shí)，積極探索動(dòng)員社會(huì)力量提供有償?shù)拿庖咦⑸浞?wù)工作。

2.加強(qiáng)科技培訓(xùn)推廣工作。一是通過爭取整合國家和省市科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展科技培訓(xùn)工程，大力普及疫病防控和科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)和疫病防控意識(shí)，真正落實(shí)中央的新型職業(yè)農(nóng)民計(jì)劃。二是提高基層防疫人員的技術(shù)水平。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去、樹立典型等形式，通過與大專院?？蒲性核献餮芯宽?xiàng)目，倡導(dǎo)人員積極申請(qǐng)科技創(chuàng)新推廣項(xiàng)目，提高基層防疫人員對(duì)新科技、新技術(shù)的接受和使用能力，采取多種形式鼓勵(lì)基層人員進(jìn)行科技創(chuàng)新和自我提高。三是切實(shí)提高《動(dòng)物防疫法》的貫徹落實(shí)。充分解讀《動(dòng)物防疫法》關(guān)于防疫主體的規(guī)定，提高廣大群眾、防疫人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)理解，從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)防疫主體認(rèn)識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)防疫工作被動(dòng)局面的徹底改變。

3.提高防疫保障水平。一是完善過敏補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善疫苗過敏補(bǔ)償機(jī)制，通過協(xié)調(diào)政府和疫苗廠家，進(jìn)一步提高補(bǔ)償金額，減少補(bǔ)償環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)償金到位速度。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過電視、報(bào)紙、雜志和廣播加強(qiáng)輿論宣傳，特別要加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳工作，提高廣大人民群眾對(duì)重大動(dòng)物疫病免疫重要性的認(rèn)識(shí)，讓他們充分了解國家的惠民利民舉措。

三是提高基層養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低小戶對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。積極推廣養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分補(bǔ)償養(yǎng)殖戶由于疾病和過敏導(dǎo)致畜禽死亡造成的損失。

四是提高防護(hù)保障措施。廣大獸醫(yī)人員從事的工作具有高度的危險(xiǎn)性，隨時(shí)可能導(dǎo)致受傷或疫病的感染，因而提供必要的保障措施是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)給基層防疫人員配備足夠的防護(hù)設(shè)備，如口罩、手套和護(hù)目鏡等。積極探索建立工作風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為在工作過程中感染布病或造成人體傷害的，在第一時(shí)間啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障基金進(jìn)行相應(yīng)的救護(hù)，充分保障基層人員的安全，減少工作顧慮情緒。

三、基層疫病防控工作建議

1.強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫病及免疫的監(jiān)管。一是通過監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫程序，對(duì)免疫不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴(yán)格的，通過產(chǎn)品檢疫、養(yǎng)殖扶持和輿論宣傳多渠道進(jìn)行處理和制約。二是倡導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖戶進(jìn)行自主免疫，所使用的免疫程序和疫苗要向當(dāng)?shù)匦竽辆謭?bào)批備案，通過審查符合《動(dòng)物防疫法》《生物制品管理?xiàng)l例》和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的才可以執(zhí)行和使用。三是進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件，規(guī)模場應(yīng)配備相應(yīng)的獸醫(yī)人員、設(shè)備和機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定；對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶在自覺遵守防疫法的前提下，給予防疫協(xié)助，鼓勵(lì)其在防疫員的監(jiān)督下進(jìn)行自主免疫。

2.進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場配置在重大動(dòng)物防控工作中的作用。一是在防控物資方面，積極探索合同供應(yīng)制度，每年年初和相關(guān)企業(yè)簽訂供需合同，在需要時(shí)及時(shí)提供，企業(yè)為畜牧部門儲(chǔ)備相應(yīng)物資，政府每年付給企業(yè)相應(yīng)的報(bào)酬，從而避免防控物資的短缺和過期浪費(fèi)。二是探索建立免疫獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政府把疫苗購買費(fèi)用轉(zhuǎn)換成免疫獎(jiǎng)勵(lì)資金，畜牧獸醫(yī)部門把畜禽養(yǎng)殖數(shù)量折算成相應(yīng)的資金，讓養(yǎng)殖戶自己進(jìn)行免疫，然后根據(jù)免疫效果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)免疫效果不合格的進(jìn)行相應(yīng)的處罰。三是倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體成立相應(yīng)的疫病防控機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)殖戶和企業(yè)提供有償?shù)姆?wù)，畜牧獸醫(yī)部門給予一定扶持，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

3.大力提倡規(guī)模健康養(yǎng)殖和龍頭帶動(dòng)相結(jié)合。一是通過成立規(guī)模場和合作社等模式，讓小戶和散戶逐漸聚集抱團(tuán)，切實(shí)做好疫病防控和免疫工作。二是通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步實(shí)行公司加農(nóng)戶的模式，讓企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后疫病防控和產(chǎn)品安全工作，通過企業(yè)自身監(jiān)管和市場實(shí)際監(jiān)管這兩只手，做好疫病防控、免疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

4.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和獸醫(yī)人員的管理。一是進(jìn)一步完善獸醫(yī)協(xié)會(huì)的職能，充分調(diào)動(dòng)獸醫(yī)協(xié)會(huì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和疫情處置等方面的協(xié)調(diào)配合作用，通過行業(yè)內(nèi)部的自身調(diào)節(jié)和自我完善機(jī)制，使其真正成為疫病預(yù)防和控制的有效助手。二是加強(qiáng)對(duì)各類獸醫(yī)人員的有效監(jiān)管，對(duì)官方獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)和民間獸醫(yī)進(jìn)行有效的監(jiān)管，畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格落實(shí)備案制度和日常監(jiān)管制度，引導(dǎo)樹立良好的行業(yè)形象和誠信理念，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。三是探索職業(yè)獸醫(yī)多點(diǎn)職業(yè)的試點(diǎn)工作，使其積極投身于動(dòng)物疫病的防控工作中，思想從“管住人放開病”的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮茏〔》砰_人”，真正做到人盡其才，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素做好疫病防控工作。