文│蔣和平（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

適度規(guī)模經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路，是中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第二次重大飛躍，深入推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營意義重大。

一、我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨的問題

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第二次重大飛躍，是全面推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然之路，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營意義重大。通過對江蘇省、四川省、重慶市和河南省等省市的10余個縣區(qū)市實地調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營雖然發(fā)展形勢較好，但總體水平不高、效益低下。

1.規(guī)模經(jīng)營效益普遍偏低。土地租賃、勞動力和農(nóng)資成本居高不下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，附加價值較少等因素使得規(guī)模經(jīng)營效益低下。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的蘇南某市，在地方財政大力扶持之下，糧食規(guī)?；a(chǎn)的凈收益每畝才只有780元左右，若將經(jīng)營者自己投入的勞動力計入成本則效益更低。

2 .規(guī)模經(jīng)營主體的素質(zhì)參差不齊。近年 來，一 些 高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的回流和現(xiàn)代企業(yè)逐漸進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的整體素質(zhì)得到提升，但從受教育水平、新觀念新技術(shù)的接受、市場意識等方面來看，總體素質(zhì)還不高，東部經(jīng)營主體素質(zhì)則普遍高于西部。

3.規(guī)模經(jīng)營缺乏有效法律保障。多數(shù)大戶租賃承包主要是自發(fā)的承包行為，口頭協(xié)議居多，沒有書面合同，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生糾紛，由于缺乏相應(yīng)的約束，單方面停止承包關(guān)系的現(xiàn)象時有發(fā)生。在對湖南水稻種植大戶進行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的占85%以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足15%，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村組內(nèi)鄰近的農(nóng)戶之間。

4.規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的融資渠道和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系缺失。融資困難已經(jīng)成為制約規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的最大瓶頸。在對重慶某大型養(yǎng)殖合作社調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于沒有可抵押的固定資產(chǎn)，銀信部門不愿向該社社員發(fā)放貸款，養(yǎng)殖戶都是通過各種非正式渠道拆解。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，涉農(nóng)服務(wù)機制不完善，全產(chǎn)業(yè)全過程的服務(wù)僅在某些東部地區(qū)小范圍存在，社會化服務(wù)的組織程度不高，服務(wù)水平和范圍有限。

二、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議

1.統(tǒng)一思想，澄清認識誤區(qū)。應(yīng)正確理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，避免在認識上產(chǎn)生以下三種誤區(qū)，即錯誤地理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營僅僅指土地的集中經(jīng)營，盲目追求“量”的擴張而不注重對“度”和“質(zhì)”的把握，片面認為適度規(guī)模經(jīng)營只適合在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)推行。

2.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。一是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建議全國有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，相應(yīng)的縣（市）建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)工作。三是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。全面實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料信息化管理。四是加強土地流轉(zhuǎn)價格指導，保護農(nóng)民土地收益。

3.推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試驗區(qū)試點。積極借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等的建設(shè)經(jīng)驗，首先進行區(qū)域性的試點，待經(jīng)驗成熟后再予以推廣。建議在東、中、西部各選幾個涵蓋不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)，有代表性且在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，積累了一定基礎(chǔ)的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試驗區(qū)，確定綜合改革試驗區(qū)的指導思想、發(fā)展目標，提出試驗重點，以及具體的實施方法和實施過程中的保障措施。建議在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)將適度規(guī)模經(jīng)營作為試點的重要內(nèi)容，將適度規(guī)模經(jīng)營作為示范區(qū)考核的指標之一。

4.著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，嘗試職業(yè)農(nóng)民認證制度。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)建立必要的認證制度和職業(yè)培訓體系，只要農(nóng)民達到一定的標準國家就要給予扶持，農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)越多越熟練，達到的技術(shù)等級越高，扶持力度也要隨之加大。

5.大力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。逐步完善社會化服務(wù)體系，積極培育為規(guī)?；?jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)；加大在政策、資金方面的扶持，注重農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的試點、總結(jié)和經(jīng)驗推廣工作；積極支持農(nóng)民專業(yè)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供良種、機播、灌溉、除草、收割、加工和銷售等服務(wù)，通過簽訂合同方式在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)之間，建立起緊密的利益共同體。

6.大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關(guān)體制機制。一是要加大金融扶持力度，重點探索對于小型農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體的金融借貸扶持機制。二要扎實推進土地流轉(zhuǎn)，要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，只要不是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)就要進一步放開土地流轉(zhuǎn)。三是應(yīng)將推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，加大投入，設(shè)立專項資金，整合既有涉農(nóng)資金，著力對規(guī)模經(jīng)營主體進行大力獎補，在涉農(nóng)政策的具體實施中充分考慮到各地區(qū)的實際情況，采取靈活的政策實施方式，避免政策實施的“一刀切”。四是應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。