文│蘇勇（重慶市銅梁縣安居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

堅持“科學(xué)布局、農(nóng)牧結(jié)合、因地制宜、循環(huán)利用、控量減排”的原則，實現(xiàn)保障畜產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

近年來，隨著重慶市銅梁縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展和規(guī)?；B(yǎng)殖場的不斷推進，畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，畜牧業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響逐步顯現(xiàn)，個別地方群眾反映強烈，不同的行業(yè)也出現(xiàn)不同的聲音，爭議較大，一些人認(rèn)為，畜牧業(yè)必須發(fā)展，對保市場供給，保農(nóng)民增收不可或缺；一些人認(rèn)為，環(huán)境保護是保生態(tài)、保民生的頭等大事，不可不抓，畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護好似一對無法調(diào)和、統(tǒng)一的矛盾，已到非重視不可的程度。本文就如何正確認(rèn)識畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，采取相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護舉措談一些粗淺認(rèn)識，僅供參考。

一、正確認(rèn)識畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系

筆者認(rèn)為，畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護既是矛盾又是統(tǒng)一的，說它矛盾是因為部分地方畜禽養(yǎng)殖存量過大或未綜合處理利用，周邊土地?zé)o法消納或不通過還田還土往外直排，生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞；說它統(tǒng)一是因為畜禽養(yǎng)殖與種植有機結(jié)合與平衡，能給周邊土地提供大量優(yōu)質(zhì)有機肥，增加土地墑情，有利于林、果、蔬、糧食及花卉生長，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護。

目前，據(jù)有關(guān)資料介紹，銅梁縣畜禽糞便豬糞當(dāng)量負(fù)荷31.55噸/（公頃·年），預(yù)警值0.7，預(yù)警級別Ⅲ（共Ⅵ級），畜禽養(yǎng)殖已對環(huán)境產(chǎn)生影響。但筆者認(rèn)為這一現(xiàn)狀存在許多值得探討的地方。如當(dāng)量折算系數(shù)是否合理、各類畜禽糞污產(chǎn)生量是否正確、不同用途的土地承載力計算是否科學(xué)等。該縣有農(nóng)作物播種面積86508公頃，常年存欄畜禽折合養(yǎng)豬當(dāng)量按15頭/（公頃·年）計算，最低土地承載力為常年存欄養(yǎng)豬當(dāng)量129萬頭，而目前該縣實際常年存欄畜禽折合養(yǎng)豬當(dāng)量約為63萬頭。另據(jù)調(diào)查，該縣畜禽散養(yǎng)戶畜禽糞污幾乎完全還田還土；規(guī)模養(yǎng)殖戶中有約40%養(yǎng)殖戶畜禽糞污還田還土，無外排，有40%養(yǎng)殖戶畜禽糞污大部分還田還土，部分外排，有20%養(yǎng)殖戶畜禽糞污直排。與此同時有大量的種植戶仍在使用化肥。綜合分析，該縣只要注意養(yǎng)殖場合理布局，畜禽糞污處理得當(dāng)就不會對環(huán)境造成污染。但確有少數(shù)養(yǎng)殖場環(huán)境保護意識不強，對養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施無投入或少投入，只圖個人方便，任其畜禽糞污亂排，已對局部環(huán)境造成污染，個別污染還比較嚴(yán)重，對此現(xiàn)象必須引起高度重視。況且，銅梁縣正處在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)（新畜牧業(yè)）的關(guān)鍵時期，人們對居住環(huán)境、生活質(zhì)量要求越來越高，因此，進一步總結(jié)分析畜牧業(yè)對環(huán)境造成污染的原因，探討如何有效利用各種畜禽養(yǎng)殖廢棄物，化害為利，及早防止由此造成的環(huán)境污染問題，將有助于推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會主義美麗的新農(nóng)村步伐。

在加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)及大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的同時，必須要掌握生態(tài)平衡原理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)品的附加值，走農(nóng)牧結(jié)合的道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高畜牧業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展，對畜牧業(yè)發(fā)展有可能引起的環(huán)境污染，主觀上要高度重視，但也不能談虎色變、更不能夸大其詞，只要舉措得當(dāng)，該縣畜禽養(yǎng)殖污染完全可控可防。

二、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護引導(dǎo)方面

主要應(yīng)從政策、經(jīng)濟、技術(shù)等方面加以引導(dǎo)。堅持“科學(xué)布局、農(nóng)牧結(jié)合、因地制宜、循環(huán)利用、控量減排”的原則，實現(xiàn)保障畜產(chǎn)品有效供給、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

1.政策引導(dǎo)。制定土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主根據(jù)畜禽養(yǎng)殖總量，租賃相應(yīng)能消納畜禽糞污能力的土地面積，走以畜促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)畜、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。與此同時，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場周邊農(nóng)民、農(nóng)場、林場使用養(yǎng)殖場提供的有機肥，最大限度減少化肥使用量，生產(chǎn)綠色有機食品。扶持發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，按照人畜分離、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣配套、循環(huán)利用的原則，大力推進無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，使綠色畜牧業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，讓消費者放心消費。對中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶進行環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖臟、亂、差的狀況。加強畜禽糞污的綜合利用，對畜禽糞污一律進行無害化處理。政府在相關(guān)環(huán)節(jié)給予相應(yīng)的政策扶持，真正做到養(yǎng)殖糞污就地消納，種養(yǎng)結(jié)合無污染，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，保證現(xiàn)代畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.經(jīng)濟引導(dǎo)。對實施發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖模式或農(nóng)牧結(jié)合無污染的養(yǎng)殖業(yè)主，從融資、貼息等方面予以支持；對生產(chǎn)畜禽有機肥或運輸畜禽有機肥距離超過30千米的給予適當(dāng)補助；對使用畜禽有機肥的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予補貼；對增添相關(guān)環(huán)保設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場給予補貼等，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主加強畜禽養(yǎng)殖糞污綜合處理利用能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)大量使用畜禽有機肥。同時，政府對養(yǎng)殖污染防治做出顯著成績的養(yǎng)殖業(yè)主予以獎勵。

3.技術(shù)引導(dǎo)。大力引進、推廣優(yōu)化生態(tài)環(huán)保畜牧業(yè)新科技，如發(fā)酵床養(yǎng)豬、雞、鴨等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、“畜（禽）-沼-糧（蔬、果林、魚）”等生態(tài)循環(huán)的發(fā)展模式等。引進畜禽養(yǎng)殖減排技術(shù)，如通過在豬日糧中添加0.2%β-甘露聚糖酶，糞便中氮排量可降15.79%、在生長豬的豆粕和玉米中添加植酸酶，可將近1/3的不可用磷轉(zhuǎn)變成可利用的形式，減少磷排放等。認(rèn)真做好試驗示范，根據(jù)本地實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，成熟一項，推廣一項。

三、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護監(jiān)管方面

主要加強養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)管，嚴(yán)格審批制度，加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理和處罰力度，嚴(yán)把養(yǎng)殖環(huán)境保護關(guān)。

1.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的監(jiān)管。該縣應(yīng)充分結(jié)合實際，重新科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，并及時向社會公告。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強監(jiān)管，采取切實措施，禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，經(jīng)劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場要限期關(guān)停、搬遷。在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)限期治理，確保無外排或排放水污染物必須符合排放標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)治理或排放未達標(biāo)的，責(zé)令限期治理。逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉。適養(yǎng)區(qū)遵循“以地定畜”的原則，在發(fā)展中同時解決好污染問題。

2.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖用地的監(jiān)管。對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)需新占地建畜禽養(yǎng)殖場的，一律不予批準(zhǔn)；對擅自占地修建養(yǎng)殖場的要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。與此同時，對在適養(yǎng)區(qū)占地修建畜禽養(yǎng)殖場的，要按生態(tài)平衡，合理布局，農(nóng)牧結(jié)合的原則，積極加以引導(dǎo)，符合條件的要予以支持。

3.加強養(yǎng)殖環(huán)境污染防治監(jiān)管。要將畜禽生產(chǎn)環(huán)境治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理力度。像對待城市和工業(yè)污染一樣監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染問題，掌握畜禽養(yǎng)殖污染情況，科學(xué)制定該縣畜禽養(yǎng)殖污染防治方案，使養(yǎng)殖環(huán)境污染防治監(jiān)管有章可循，把防治工作落到實處。

4.加強執(zhí)法監(jiān)管。有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格履行各自職能職責(zé)，在加強養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測、防治的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)重造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場列入黑名單，加大公開曝光力度，強化社會監(jiān)督作用，提高農(nóng)民維權(quán)意識，加大行政處罰力度，逐步形成“誰污染、誰治理、誰擔(dān)責(zé)”的共同維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

可以預(yù)見，根據(jù)銅梁縣區(qū)域環(huán)境承載力，以滿足土地消納能力和水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)為前提，以畜禽排泄物資源化利用為主要途徑，通過建立健全區(qū)域和總量控制制度、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局等措施，大力發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率，充分結(jié)合法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加快建立畜牧業(yè)生態(tài)化建設(shè)機制，促進畜禽養(yǎng)殖污染物減排，畜禽養(yǎng)殖保護、畜產(chǎn)品有效供給、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)完全能實現(xiàn)。