創(chuàng)建草畜聯(lián)營合作社可以看作是新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州回族自治州（以下簡稱昌吉州）實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)牧民收入整體過萬元目標進行的一次草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的變革。

一、“五宜兩結合”定居模式

昌吉州現(xiàn)有純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，半農(nóng)半牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，純牧業(yè)村117個，全州共有牧民25451戶、112945人。從“十二五”開局之年開始，昌吉州積極探索，大膽實踐，在以往工作基礎之上，提出了“五宜兩結合”定居新模式，即宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商、宜工則工和集中定居與分散定居相結合、城市定居與鄉(xiāng)村定居相結合的定居新模式，開啟了昌吉州牧民定居嶄新的一頁。2014年新定居3300戶，截至目前，全州累計實現(xiàn)標準化定居20539戶，占牧民總戶數(shù)的80.7%，提前一年完成“十二五”牧民定居任務，全州牧民基本實現(xiàn)定居。

1.加強領導，提高認識。把牧民定居當作惠民頭等大事全力以赴抓緊抓好。自治州及各縣市高度重視牧民定居工作。

一是加強領導。成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長，畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、水利、國土資源、財政部門主要領導，牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的牧民定居工作領導小組，各部門通力協(xié)作，及時有效地解決定居工程建設過程中出現(xiàn)的各種問題。

二是擴大宣傳。以會議、培訓、專欄、媒體為載體，廣泛宣傳牧民定居建設的相關政策、實施辦法、重要意義和最終目標，保證認識到位。

三是明確責任。確立了主要領導親自抓，專人負責具體抓的工作原則，將牧民定居納入綜合目標考核，逐級簽訂責任狀，將牧民定居任務層層分解落實到人，對落實情況進行專項督查，保證了進度和工程質量。

2.科學選址，建設高標準牧民定居點。按照牧民定居規(guī)劃，科學制定和實施本地區(qū)牧民定居規(guī)劃和分年度實施方案。定居點按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，重點解決好定居牧民的耕地和水、電、路、氣等配套基礎設施建設。優(yōu)先解決牧民定居飼草料地供水和飲水安全問題。牧民集中定居，原則上以150戶牧民規(guī)劃一個標準定居點，每戶修建一幢不低于80平方米的安居房，建設廣場、文化室、幼兒園、衛(wèi)生室，完成定居點主干道柏油路、林帶建設，修建完成供水井和供水管道、供電及道路設施；生產(chǎn)區(qū)每戶修建一幢100平方米的暖圈，人均配套5畝以上高標準水澆地。

3.依托定居，加快改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)。引導定居牧民轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實施牧區(qū)“三年換種”工程。從2011年開始，每年為牧區(qū)購進1000頭優(yōu)質種公牛和3000只種公羊，加快畜群、畜種結構調整優(yōu)化。全面推行普及良種、良舍、良料、良醫(yī)和良法的科學飼養(yǎng)模式，徹底擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)的束縛，切實在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，突破以往簡單、粗放、低效的傳統(tǒng)模式，建立起多元、規(guī)模、高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系。

4.依托項目，加大牧民定居政策支持力度。加大國家、自治區(qū)項目的爭取和跑辦力度，努力爭取土地整理、退牧還草、人草畜三配套等項目，將牧民定居工作與游牧民定居、援疆、新農(nóng)村建設、富民安居工程等項目捆綁，依托項目實施的集合效應，切實解決定居牧民自身投入和人工飼草料地不足的難題。同時，在定居土地配套、住房和棚圈補助等方面出臺相關優(yōu)惠政策，加大牧民定居投入力度。

5.注重定居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬牧民增收渠道。一是組織定居牧民加入各類專業(yè)合作社，充分利用當前實施草原畜牧業(yè)轉型示范的有利時機，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高牧民組織化程度，建立和發(fā)展草畜聯(lián)營、牧草加工、旅游服務、勞務輸出等牧民專業(yè)合作組織，組織牧民融入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實踐中，增產(chǎn)增收。

二是把勞動力轉移作為定居牧民增收最便捷有效的措施來抓，通過勞動力轉移合作社，積極與用工單位聯(lián)系，組織牧民進廠、進機關、進單位務工。

三是抓好牧民生產(chǎn)生活方式轉變的培訓。從2011年開始開展“轉觀念、促定居、快增收”主題教育活動，2011—2103年利用三年時間，對全州所有定居牧民實施免費技能培訓，有針對性地進行刺繡、經(jīng)貿、烹飪、旅游、駕駛、電氣修理等從業(yè)和職業(yè)技能培訓，使定居牧民掌握一些基本技能，盡快從事適宜產(chǎn)業(yè)。

◎昌吉州黨委書記李建國為呼圖壁縣雀爾溝鎮(zhèn)大草原草畜聯(lián)營合作社揭牌

二、推行草畜聯(lián)營合作組織建設情況

創(chuàng)建草畜聯(lián)營合作社是在昌吉州“三個率先”、“五個昌吉”目標要求背景下，昌吉州畜牧獸醫(yī)局對自治州畜牧業(yè)發(fā)展進行科學研判，認真查找現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，仔細分析現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素，全面梳理現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的破解辦法，最終達到轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、提升草原畜牧業(yè)發(fā)展水平，并且作為自治州率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)牧民收入整體過萬元的主要措施和根本途徑，進行一次草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的變革。

1.草畜聯(lián)營模式內涵。草畜聯(lián)營合作社經(jīng)營機制核心內容：“兩轉三權四統(tǒng)五原則一分配”，簡稱“23451”草畜聯(lián)營發(fā)展模式。即傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變、農(nóng)牧民向其他產(chǎn)業(yè)（崗位）轉移；草場管護使用權、牲畜生產(chǎn)經(jīng)營權、設施使用權作為資本入股（社）；實行統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一銷售；堅持政府引導、群眾自愿，自主經(jīng)營、自負盈虧，因地制宜、形式多樣，以草定畜、草畜平衡，草地承包經(jīng)營權和草地政策性補償補助對象不變的原則；按資（量）固定分紅（物）分配方式。

2.取得成效。通過草畜聯(lián)營模式的創(chuàng)新、創(chuàng)建，進一步推進了草畜生產(chǎn)經(jīng)營機制的變革，取得了前所未有的突破性成果。

一是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了轉變，從過去粗放低效向集約高效轉變，由單家獨戶經(jīng)營向聯(lián)合生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營轉變。

二是畜牧業(yè)組織管理方式發(fā)生了轉變，牧民組織化程度提高，建立了統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務的牧民經(jīng)濟組織。

◎昌吉州州長馬雄成一行調研草畜聯(lián)營合作社

三是畜牧業(yè)增長方式發(fā)生了轉變，由傳統(tǒng)的數(shù)量型向質量效益型轉變，牧民規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖進一步推廣，畜群結構進一步優(yōu)化。

四是畜牧業(yè)分配方式發(fā)生了轉變，由過去單純家庭按勞取酬向用工按勞取酬、利潤按股分紅轉變。

五是畜牧業(yè)收入方式發(fā)生了轉變，由過去單一的畜牧業(yè)收入方式向以畜為主、多業(yè)補充的收入方式轉變。

六是改變了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，破解了草畜矛盾問題，也改變了傳統(tǒng)一家一戶、分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，提高了草原畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)了小牧戶與大市場的對接，拓展了牧民增收渠道。

三、落實草原獎補機制情況

昌吉州2013年共落實草原禁牧面積2030萬畝，草畜平衡面積4688萬畝，落實牧草良種補貼面積41萬畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼牧戶24772戶。建立禁牧區(qū)管護站33個，聘用管護員117人；草畜平衡區(qū)監(jiān)管站38個，聘用管護員127人。投入前期工作經(jīng)費600多萬元，每年州財政配套牧民定居人工飼草料基地等基礎設施資金2000萬元，各縣市配套草補機制到位資金686.65萬元。

1.主要做法。

（1）草原禁牧工作全面落實。全州共劃定禁牧草原面積2030萬畝，對禁牧區(qū)域全面實行了禁牧，七縣市政府發(fā)布了《禁牧令》，繪制了禁牧草原分布圖。每個行政村與牧戶簽訂了草原禁牧責任書24772份，在牲畜轉場的主要路口設立了《禁牧草原標示牌》30個，建立禁牧區(qū)管護站33個，聘用管護員117人。

（2）草畜平衡任務全面落實。全州共落實草畜平衡面積4688萬畝。建立草畜平衡區(qū)監(jiān)管站38個，聘用管護員127人。分別在春、夏、秋三季完成春草場、夏草場及秋草場載畜量抽查任務，草畜平衡區(qū)夏草場完成10.366萬羊單位、春秋場完成4.28萬羊單位牲畜核減任務，目前全州各季節(jié)草場均實現(xiàn)了草畜平衡。

（3）草補資金全部撥付到位和發(fā)放到戶。2013年自治區(qū)撥付昌吉州第一批補助獎勵資金19488.1萬元和退牧還草2010—2013年禁牧舍飼飼料糧補助3526.6875萬元資金，全額撥付縣市財政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)放到戶。

（4）草原承包和基本草原劃定工作順利完成。制定并下發(fā)了《自治州推進草原確權承包和開展基本草原劃定工作實施意見》和《自治州基本草原劃定技術實施方案》，計劃到2015年把5310萬畝可利用草原全部劃為基本草原，占全州可利用草原面積的80%。全州換發(fā)草原承包合同書26746戶，占應換發(fā)的100%。

（5）牧戶信息錄入圓滿完成。全部完成了對享受草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策牧戶信息采集錄入，共完成26476戶牧戶信息的錄入和審核。

（6）草原監(jiān)測與從草原監(jiān)理工作正常開展。2014年完成了禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)返青觀測樣地19個，草地生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測樣地210個、路線調查樣地8個、冷季監(jiān)測樣地82個、總樣方1753個、入戶調查117戶；建設國家級固定監(jiān)測點3個。在草原監(jiān)理方面，全州建立州級草原監(jiān)理站1個，縣級草原監(jiān)理所7個，鄉(xiāng)級單設草原監(jiān)理站5個；州、縣、鄉(xiāng)三級共有草原監(jiān)理人員133人，其中州級10人、縣市級54人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級69人，持有執(zhí)法證人員76人，村級管護員244人，形成州、縣有草原監(jiān)理站（所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有草原監(jiān)理員、村有草原管護員管護草原的工作格局。

2.取得成效。通過近兩年內草原監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，2013年各縣（市）天然草原牧草產(chǎn)量、草原植被蓋度、植被高度等較2012年都有不同程度增加，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。草群綜合植被高度分別在12.13～31.34厘米，較上年明顯增加；綜合植被蓋度在29.69%～52.53%，全州平均綜合植被蓋度達到40.1%；各縣（市）牧草鮮草產(chǎn)量增產(chǎn)幅度在1.01%～122.92%。