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走下去請上來不斷完善草原補獎惠民好政策

2014-12-20 17:15:32衛(wèi)草源

中國畜牧業(yè) 2014年21期

文│衛(wèi)草源

草原補獎?wù)哌M村入戶聯(lián)系制度是農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡稱中心）在2011年6月建立的一項工作制度，旨在推動政策落實、改進工作方法、培養(yǎng)鍛煉干部、服務(wù)牧民群眾。中心每個處室負(fù)責(zé)聯(lián)系一個村，共7個聯(lián)系村，通過進村入戶開展調(diào)研等方式，深入基層為民服務(wù)工作，向牧民群眾宣講草原補獎?wù)撸岣吣撩駥ο嚓P(guān)政策的理解能力，了解政策落實進度和牧民群眾意見，力所能及地為聯(lián)系村解決一些實際問題。自2011年建立進村入戶聯(lián)系制度以來，中心的干部和省級草原監(jiān)理機構(gòu)的同志一起連續(xù)4年深入基層、深入牧戶開展調(diào)查研究，與基層干部和牧民群眾建立了深厚的友誼，充分體現(xiàn)了中心和省、地、縣各級干部密切聯(lián)系群眾的務(wù)實作風(fēng)，取得了豐碩的調(diào)研成果。

2014年9月3～4日，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心在甘肅省蘭州市成功召開了草原執(zhí)法經(jīng)驗交流會暨聯(lián)系村工作座談會。中心7個聯(lián)系村的7名牧民代表參加了會議，就聯(lián)系村草原補獎?wù)呗鋵嵑徒?jīng)濟社會發(fā)展等情況進行了討論交流，如鹽池縣皖記溝村抓公路、水利、飼草料基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄂溫克旗巴彥胡碩嘎查注重集約化、現(xiàn)代化、科技支撐，抓產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，均取得了顯著成效。大家普遍認(rèn)為草原補獎?wù)呤且豁椈菝窈谜?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)實施并不斷完善。大家提出了不少好的意見建議，如適當(dāng)提高補獎資金標(biāo)準(zhǔn)、加大牧道、棚圈、電力等畜牧業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、補獎資金發(fā)放與執(zhí)行禁牧和草畜平衡實際掛鉤、提高草原管護員補助標(biāo)準(zhǔn)、增加草原管護員名額、強化牧民勞動技能培訓(xùn)、扶持發(fā)展地方民族特色產(chǎn)業(yè)、支持牧業(yè)合作社發(fā)展、加大對家庭牧場扶持力度以及加強草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)等。

這次中心專門邀請聯(lián)系村的同志參加座談會，為基層干部提供了相互學(xué)習(xí)交流的平臺，大家對這種“走下去、請上來”多種方式強化與基層聯(lián)系的做法給予了充分的肯定。下一步，中心將進一步創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，提升水平，發(fā)揮以點帶面示范作用，為整個草原保護建設(shè)提供典型經(jīng)驗。同時，部省兩級草原監(jiān)理機構(gòu)也會進一步加強工作聯(lián)系，創(chuàng)造條件解決聯(lián)系村進一步發(fā)展實際問題，努力把聯(lián)系村打造成部省兩級草原監(jiān)理機構(gòu)聯(lián)系基層群眾的直接通道，檢驗工作作風(fēng)的服務(wù)窗口和鍛煉服務(wù)能力的工作基地。

進村入戶聯(lián)系制度建立4年來，中心7個聯(lián)系村采取了各具特色且卓有成效的方式落實草原補獎?wù)撸?jīng)濟社會以及生態(tài)情況均有了很大的改善。這7個聯(lián)系村的典型經(jīng)驗對草原保護建設(shè)可以起到以點帶面示范作用，為草原補獎?wù)叩穆鋵嵑筒菰Ｗo建設(shè)貢獻力量。

四川?。核鞲癫卮?/h2>
四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)索格藏村位于卡哈爾喬自然保護區(qū)境內(nèi)，是若爾蓋濕地的重要組成部分。全村可利用草場面積31.4萬畝。
唐克鎮(zhèn)索格藏村的草原生態(tài)保護補助獎勵工作結(jié)合索格藏村實際，提前謀劃，及時安排，廣泛宣傳，全面動員，落實責(zé)任，強化措施，緊扣禁牧、草畜平衡工作重點，狠抓落實，全面完成了各項工作任務(wù)。
人工種草面積逐塊核查。該村根據(jù)近年來人工種草保留面積，組織人員對各戶人工種草面積進行了全面核查。在核查過程中，對牧戶上報的人工種草面積，逐戶逐塊的進行了實地丈量登記，并經(jīng)農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認(rèn)可，明確了各戶的種草面積、補貼面積和補貼金額。
開展牧戶考核，兌現(xiàn)補獎資金。建立科學(xué)有效的牧戶考核驗收制度，堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)、錢到戶”的原則，認(rèn)真組織開展考核驗收工作。
轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。該村主要通過加大人工草地建設(shè)、牲畜暖棚建設(shè)、縮短牲畜飼養(yǎng)周期、改變飼養(yǎng)方式、草場流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移勞動力等形式減輕草場放牧壓力。
依靠群眾，完成各類數(shù)據(jù)的核實工作。該村在緊密配合上級部門的基礎(chǔ)上，依靠群眾，完成了全村228戶的禁牧、草畜平衡數(shù)據(jù)的核實工作，確保了各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和資金兌付的到位。
草原生態(tài)和牧民生活改善。落實草原生態(tài)補獎?wù)呷陙恚撩袢司兪杖?010年3856元，2013年8230元，每年人均政策性增收1329.83元，牧民的生產(chǎn)生活得到了改善，保護草原生態(tài)的意識明顯增強，落實草畜平衡和禁牧制度的積極性明顯提高，草原植被得到了恢復(fù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)：巴彥胡碩嘎查

巴彥胡碩嘎查位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克旗錫尼河西蘇木中西部，嘎查土地總面積69萬畝，其中草場面積29萬畝，放牧場30萬畝。

巴彥胡碩嘎查緊緊圍繞“科學(xué)規(guī)劃，全面保護，重點建設(shè)，合理利用”的草原保護建設(shè)方針，積極開展草原圍欄、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)、人工草地和飼料基地建設(shè)，大力宣傳先增草后增畜的科學(xué)理念，推行草畜平衡制度，依托草原保護與建設(shè)項目，提高草原綜合生產(chǎn)能力。

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。該旗制定了切實可行的辦法，加大草原“雙權(quán)一制”落實和清理非牧牧民占用草場工作力度，補獎機制落實有法可依、有章可循。

獎懲機制保障。在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載以及補獎資金落實不到位的層層追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。旗草原監(jiān)理部門與錫尼河西蘇木草原監(jiān)理所多次不定期巡邏檢查禁牧和草畜平衡區(qū)，對超載戶以說服教育為主，對多次警告仍然不予改正的超載戶進行立案處罰，效果明顯。

草原管護員協(xié)助。巴彥胡碩嘎查村級草原管護員4人，由嘎查牧民和村級防疫員組成。通過定期培訓(xùn)，使草原管護員明確自己的工作任務(wù)、職責(zé)范圍，掌握必備的草原管護基本常識和技能。

發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟組織。牧民專業(yè)合作社以畜牧業(yè)養(yǎng)殖為主，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，形成了覆蓋牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟合作組織網(wǎng)絡(luò)，極大地提高了廣大牧民進入市場的能力，同時降低了生產(chǎn)成本、增加了牧民收入，有效地促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、帶動了經(jīng)濟發(fā)展。

西藏自治區(qū)：北拉鎮(zhèn)7村

西藏自治區(qū)班戈縣北拉鎮(zhèn)7村轄10個自然村。全村有草場226584.43畝，其中，禁牧面積26699畝，草畜平衡面積199885.21畝，理論載畜量為8391個羊單位。

7村緊緊圍繞縣、鎮(zhèn)兩級建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作實施方案內(nèi)容，廣泛動員干部群眾，扎實落實各項工作，并取得了初步成效。

加大宣傳力度。2014年，7村先后召開草補專題會議12次，以《班戈縣2012年草原補獎?wù)哐a充讀本》（藏漢雙語）為提綱，深入各自然村宣傳講解20場次，參加人數(shù)1300余人次，牧民群眾對政策知曉率達100%，為全村深入開展2013年度草原補獎各項工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

促進減畜任務(wù)落實。7村始終把減畜作為草原補獎工作的中心內(nèi)容，采取宣傳教育、參加畜產(chǎn)品展銷會、引進企業(yè)開展活畜交易等措施，加大了減畜工作力度，2013年度全村減畜工作又邁出了可喜的步伐。經(jīng)過清點核實，全村2013年底牲畜存欄數(shù)比2010年減少了2434個羊單位，累計3年完成了減畜任務(wù)的24%。

做好禁牧區(qū)測量定點工作。7村積極協(xié)助上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展禁牧區(qū)測量定點工作，幫助選定禁牧區(qū)，完成26699畝禁牧區(qū)的測量和定位工作，并安排草原監(jiān)管員26人輪流對禁牧區(qū)進行看管，嚴(yán)格做到禁牧禁得住，決不因管理不到位而出現(xiàn)禁牧區(qū)內(nèi)放牧現(xiàn)象。

通過實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，全村生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，牧民人均收入得到提高，廣大群眾人均收入增幅穩(wěn)定，少畜戶、無畜戶的草場承包經(jīng)營權(quán)益得到充分尊重，調(diào)動了人人保護草原生態(tài)的積極性。

甘肅?。耗夏鄿洗?/h2>
甘肅省天祝縣南泥溝村位于烏鞘嶺南麓，全村有飼草料地2000畝，草原8.2785萬畝。2011—2013年完成減畜4494羊單位，占計劃任務(wù)的100%。具體減畜措施有發(fā)展舍飼或半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖，異地育肥，調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，加快出欄周轉(zhuǎn)，擴大人工種草，加大畜種改良等。
實行禁牧和草畜平衡后，牧民是減少了放牧，把主要精力放在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式上。草原補獎?wù)邔嵤┮詠恚摯宓娜斯しN草面積沒大的變化，現(xiàn)在約有一半的村民在鄰村租賃土地種草，種植甘引1號黑麥和甜燕麥等優(yōu)良牧草，較以前的地方燕麥品種，產(chǎn)量增加了一倍。
在落實草原補獎?wù)哌^程中，南泥溝村通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式積極探索科學(xué)養(yǎng)畜、草畜平衡的新型畜牧生產(chǎn)經(jīng)營路子，進行畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)牧民專業(yè)合作社等現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展模式。目前建成養(yǎng)畜暖棚177座、規(guī)?；B(yǎng)殖場9個（2011年修建養(yǎng)殖暖棚56座），牦牛、綿羊均實現(xiàn)進棚養(yǎng)殖。暖棚養(yǎng)殖不僅消化了全村0.45萬羊單位的減畜任務(wù)，而且解決了高寒牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖冬春季節(jié)因寒冷而造成的掉膘、乏弱、死亡問題，同時提高了出欄率、屠宰率和出肉率。縣畜牧站測算：暖棚養(yǎng)殖養(yǎng)畜效益顯著，仔畜?；盥侍岣?5.5%，羊只均增收120元、牛頭均增收1000元，可提高養(yǎng)殖效益20%～30%，戶均增收0.5萬元以上。
草原補獎?wù)邔嵤┤陙?，牧民直觀感受是禁牧區(qū)牧草長得好，自家的圍欄草原草根密，草長的高，以前一塊草原能放牧利用2個月，現(xiàn)在能放牧利用2個多月，放牧?xí)r間也有所延長，草原上能經(jīng)?？匆婜?、鹿、野兔、野雞等動物，直觀感受是生態(tài)較以前逐步變好。

寧夏回族自治區(qū)：皖記溝村

寧夏回族自治區(qū)鹽池縣花馬池鎮(zhèn)皖記溝村地處毛烏素沙漠南緣。總土地面積106931畝，其中天然草原面積98071畝。

實施草原生態(tài)補獎?wù)咭詠?，該村堅持以禁牧封育促舍飼養(yǎng)殖，全村存欄羊只全部舍飼圈養(yǎng)，大力推進種植優(yōu)質(zhì)牧草和暖棚建設(shè)，現(xiàn)在牧民已經(jīng)完全認(rèn)可了禁牧政策，且對保護草原生態(tài)環(huán)境有了更深層次的認(rèn)識，都說草原禁牧就是好。

該村積極爭取項目資金，2013年全村在項目的帶動下打機井56眼，開發(fā)水澆地3700畝，今年完成種植面積8860畝，其中種青貯玉米、蘇丹草等優(yōu)質(zhì)牧草3160畝，紫花苜蓿留床面積1600畝，有效地解決了飼草料短缺的問題。同時，實行草原禁牧后，該村大力提倡村民男勞力進城務(wù)工，婦女在家搞養(yǎng)殖業(yè)，努力做到禁牧不減畜、創(chuàng)業(yè)又增收的總體目標(biāo)。

自草原生態(tài)保護補獎?wù)邔嵤┮詠?，通過多年的不懈努力，該村實現(xiàn)了“四個變化”。一是群眾的思想觀念發(fā)生了變化。也是加快草原生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)草畜平衡，促進農(nóng)民增收的需要，使擁護支持建立草原生態(tài)保護補獎機制成為群眾的自覺行動。二是生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。灘羊飼養(yǎng)方式由傳統(tǒng)放牧改為舍飼精養(yǎng)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。三是農(nóng)牧民收入發(fā)生了變化。農(nóng)牧民人均養(yǎng)殖收入由2002年的1670元增加到現(xiàn)在的4048元，占農(nóng)民人均純收入的58.5﹪。四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化。天然草原產(chǎn)草量由禁牧前的48千克/畝提高到了149千克/畝，草原植被覆蓋度由30%提高到了68%，草原生態(tài)得到有效恢復(fù)，初步實現(xiàn)了天然草原可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

新疆維吾爾自治區(qū)：阿西勒村

新疆維吾爾自治區(qū)新源縣則克臺鎮(zhèn)阿西勒村有草場面積140490畝，其中草畜平衡面積138490畝（夏草場57783畝，春秋草場23719畝，冬草場56988畝）。2013年年末，全村存欄牲畜34258只。

補獎?wù)吆?，牧戶?yán)格按照要求進行減畜，三年全村實際減畜2213只，超計劃完成減畜任務(wù)，實現(xiàn)了草畜平衡。實施草畜平衡后，放牧牲畜數(shù)量減少，牧戶中出現(xiàn)了一些閑置勞動力，主要通過以下幾種方式將閑置勞動力進行轉(zhuǎn)移，增加牧民收入。一是結(jié)合游牧民定居工程，捆綁使用各類涉牧項目和資金，并協(xié)調(diào)好援疆資金的支牧作用，安置牧民。二是暢通就業(yè)渠道，拓展就業(yè)空間。三是劃定旅游點，扶持牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)。四是結(jié)合改造提升養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場、秸稈養(yǎng)殖示范戶建設(shè)工程和牧民新技術(shù)培訓(xùn)以及以入股、合作經(jīng)營、優(yōu)勢互補等形式，增加牧民的經(jīng)濟收入。五是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合其他行業(yè)的安置。

人工種草和棚圈建設(shè)方面，該村結(jié)合各級政府和部門的優(yōu)惠政策和項目，積極引導(dǎo)牧民定居，增加青貯玉米、苜蓿及優(yōu)質(zhì)禾草的面積，實施天然草場松土補播。廣大農(nóng)牧民還結(jié)合游牧民定居工程、抗震安居富民工程及人工飼草料地建設(shè)，加快定居點及養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，目前，全村203戶牧戶都住上了磚混結(jié)構(gòu)的定居房，有157戶牧戶的棚圈也新修成磚木或磚混結(jié)構(gòu)，保障牲畜安全越冬和圈養(yǎng)時間，再沒有出現(xiàn)牲畜凍死情況。

實施草畜平衡后，通過減畜計劃的實施，全縣草畜平衡區(qū)草場退化的趨勢得到遏制，草原生態(tài)環(huán)境得到改善。草原植被蓋度增加顯著，平均生物量比補獎?wù)邔嵤┣疤岣?5%以上，牧草種子的結(jié)實幾率也大大提高，有效地保護了土壤種子庫。草畜平衡的實施，增加了天然草原的植被蓋度，水涵養(yǎng)能力也逐步提高，山體滑坡等給農(nóng)牧民帶來嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害發(fā)生頻率極大降低。