文│王水生（湖北省襄陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局）

樣板的建立，為開(kāi)展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作創(chuàng)造了有利條件，為動(dòng)物診療科學(xué)研究、公共管理研究奠定了基石，為寵物診療市場(chǎng)新舊秩序的更替發(fā)揮了榜樣的力量。

2014年，湖北省襄陽(yáng)市緊緊扣住“依法行政”這個(gè)主題，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2014年動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作的通知》和湖北省畜牧獸醫(yī)局辦公室《關(guān)于開(kāi)展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作的通知》要求，面對(duì)目前混亂的寵物診療市場(chǎng)，不為混亂找理由，要為規(guī)范想辦法，整治與疏通相結(jié)合，構(gòu)建樣板寵物診療機(jī)構(gòu)，規(guī)范診療市場(chǎng)，發(fā)揮榜樣的作用，清理整頓工作取得了明顯的成效。

一、問(wèn)題分析

由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試起步較晚，相關(guān)的法規(guī)不健全、監(jiān)管制度不到位，動(dòng)物診療市場(chǎng)存在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)、防疫隱患等方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1.存在監(jiān)管不作為亂作為現(xiàn)象。對(duì)在畜牧獸醫(yī)局及二級(jí)單位工作取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員兼職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的掛名現(xiàn)象睜只眼閉只眼；對(duì)無(wú)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的畜牧獸醫(yī)局及二級(jí)單位退職退休人員的非法從業(yè)現(xiàn)象出于情面視而不見(jiàn)聽(tīng)而不聞；對(duì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格從業(yè)人員沒(méi)有注冊(cè)或備案現(xiàn)象不聞不問(wèn)；對(duì)農(nóng)村登記獸醫(yī)師在城市從業(yè)診療活動(dòng)管理不力。

2.機(jī)構(gòu)名不副實(shí)條件差。一些診療機(jī)構(gòu)常常隨意冠以“某某職業(yè)學(xué)院動(dòng)物附屬醫(yī)院”，有的門(mén)店只符合寵物門(mén)診條件卻掛上某某寵物醫(yī)院的招牌。而且多數(shù)診所場(chǎng)地狹小，條件簡(jiǎn)陋，無(wú)相應(yīng)的診療設(shè)備和器械，難以正常開(kāi)展診療業(yè)務(wù)。

3.非法“行醫(yī)”屢禁不止。近幾年，獸醫(yī)主管部門(mén)加大了對(duì)無(wú)證、無(wú)資質(zhì)人員非法從事寵物診療行為的打擊力度，寵物診療機(jī)構(gòu)無(wú)證從事寵物診療的行為得到有效控制。然而，一些掛牌為動(dòng)物樂(lè)園、美容店、用品店的單位也在悄無(wú)聲息地從事著非法經(jīng)營(yíng)的寵物診療活動(dòng)。由于這些機(jī)構(gòu)屬于工商部門(mén)管理的范圍，加上取證難度較大，獸醫(yī)主管部門(mén)開(kāi)展對(duì)這些機(jī)構(gòu)的打擊行動(dòng)難度增大。

同時(shí)，非法從事寵物診療成本低、利潤(rùn)高、手段隱蔽、“你進(jìn)他退，你退他進(jìn)”重復(fù)違法、屢教不改，還有部分寵物主貪圖省錢(qián)省事也助長(zhǎng)了非法寵物診療的行為，取締難度較大，嚴(yán)重干擾著寵物診療行業(yè)健康有序發(fā)展，給動(dòng)物防疫和公共衛(wèi)生安全帶來(lái)隱患。還有一些機(jī)構(gòu)場(chǎng)地面積大、裝修豪華，但人員不合格，有很大的欺騙性。

4.醫(yī)療廢棄物和病死動(dòng)物無(wú)害化處理無(wú)場(chǎng)所。醫(yī)療廢棄物和病死動(dòng)物尸體是一種危害極大的特殊廢物，含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)和其他有害物質(zhì)。《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定處理病死動(dòng)物和動(dòng)物病理組織。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理醫(yī)療廢棄物。然而，有的寵物診療機(jī)構(gòu)認(rèn)為醫(yī)療廢物集中處置單位收費(fèi)太高，不愿與之簽訂合同，醫(yī)療廢物有的被當(dāng)作生活垃圾丟掉，有的被賣(mài)掉獲取微利，只有少數(shù)診療機(jī)構(gòu)送到正規(guī)單位進(jìn)行處理。也有的診療機(jī)構(gòu)有對(duì)醫(yī)療垃圾無(wú)害化處理的意識(shí)，但是卻找不到專(zhuān)門(mén)的無(wú)害化處理場(chǎng)所。加之消毒不嚴(yán)，極易造成疫病擴(kuò)散，給公共衛(wèi)生帶來(lái)了極大安全隱患。

二、構(gòu)建寵物診療樣板機(jī)構(gòu)

襄陽(yáng)愛(ài)寵屋寵物門(mén)診、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬寵物醫(yī)院是襄陽(yáng)樣板機(jī)構(gòu)。樣板的建立為寵物防疫、診療活動(dòng)的正常開(kāi)展提供可靠的保障，為寵物診療行業(yè)的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，為開(kāi)展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作創(chuàng)造了有利條件，為動(dòng)物診療科學(xué)研究、公共管理研究奠定了基石，為寵物診療市場(chǎng)新舊秩序的更替發(fā)揮無(wú)窮的力量。

一是嚴(yán)格依法籌建，起點(diǎn)高。襄陽(yáng)愛(ài)寵屋寵物門(mén)診場(chǎng)地面積比《湖北省動(dòng)物診療許可證管理辦法》規(guī)定多出120平方米，功能區(qū)比《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定多出3個(gè)（手術(shù)室、X光機(jī)室、B超機(jī)室），襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬寵物醫(yī)院場(chǎng)地面積300余平方米、功能區(qū)8個(gè)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師比規(guī)定都多出一半有余。

二是以與環(huán)保科技公司簽訂合同方式處理醫(yī)療廢棄物和醫(yī)療垃圾。

三是教育和職業(yè)緊密結(jié)合，愛(ài)寵屋寵物門(mén)診已接納襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3名實(shí)習(xí)生，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)2名實(shí)習(xí)生。

四是興建南漳無(wú)害化處理場(chǎng)。該場(chǎng)距襄陽(yáng)市區(qū)有30分鐘車(chē)程，投資30萬(wàn)元，占地2畝，使醫(yī)療垃圾、病死動(dòng)物尸體有了處理場(chǎng)所。

三、優(yōu)選敢于堅(jiān)持原則的干部

寵物行業(yè)管理是公共管理，公共管理對(duì)干部的綜合能力、自學(xué)能力、創(chuàng)新能力要求高。襄陽(yáng)按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)選人用人，優(yōu)先選用敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)決維護(hù)黨和人民利益的干部。在實(shí)踐中，按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，選拔具備七種基本素養(yǎng)的人：即具備理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、民主素養(yǎng)、法制素養(yǎng)、執(zhí)政素養(yǎng)、身體素養(yǎng)。把具備上述要求的干部選拔到寵物診療行業(yè)管理崗位上來(lái)。

四、嚴(yán)格要求無(wú)情勝有情

1.執(zhí)法人員做到不接收相對(duì)人的“好意施惠”。2013年11月，在管理過(guò)程中，一位寵物門(mén)診的負(fù)責(zé)人，委托做寵物門(mén)診許可申請(qǐng)資料的打印店老板將資料與一條香煙交給許可申請(qǐng)受理者，受理者給其打電話(huà)斷然拒絕，并告知“我們依法辦事，符合要求馬上辦，不符合要求等你達(dá)到要求了再辦，不搞拉關(guān)系這一套”，現(xiàn)場(chǎng)審核發(fā)現(xiàn)此門(mén)診的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師沒(méi)有坐診，審核人員打電話(huà)給這位“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師”并告知“你如有單位又與此門(mén)診簽訂勞動(dòng)合同是違反《勞動(dòng)合同法》的行為”，結(jié)果他承認(rèn)他在某單位上班，只是把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)以6000元的價(jià)款租借給這位寵物門(mén)診的負(fù)責(zé)人，幫助其騙取動(dòng)物診療許可證。

2.嚴(yán)格管理，執(zhí)法人員做到“圍著工作轉(zhuǎn)”。2014年3月，現(xiàn)場(chǎng)審核人員發(fā)現(xiàn)一家寵物門(mén)診場(chǎng)地狹小，條件簡(jiǎn)陋，無(wú)相應(yīng)的診療設(shè)備和器械，難以正常開(kāi)展診療業(yè)務(wù)，要求其整改，此門(mén)診的負(fù)責(zé)人到處找關(guān)系說(shuō)情，一天晚上居然來(lái)到審核人員的家屬院，打電話(huà)問(wèn)審核人“你在不在呀，我上你家來(lái)看你”，審核人員干脆地說(shuō)“不在家，你快離開(kāi)此地，否則就打電話(huà)給紀(jì)委”。審核人員不怕得罪人不為利益所誘惑，始終嚴(yán)格依法辦事“圍著工作轉(zhuǎn)”。

3.依法處理醫(yī)療糾紛，定紛止?fàn)帯?013年8月，夏女士舉報(bào)某“寵物醫(yī)院”因?qū)櫸镓埵中g(shù)引發(fā)的糾紛，執(zhí)法人員認(rèn)真告知雙方當(dāng)事人可以和解解決，也可以雙方申請(qǐng)行政調(diào)解，還可以申請(qǐng)人民調(diào)解，也可以直接提起民事訴訟；還詳細(xì)解釋行政調(diào)解是不可訴的，即對(duì)行政調(diào)解不服不可以提起行政訴訟，人民調(diào)解得不到執(zhí)行可以申請(qǐng)確認(rèn)之訴。最后當(dāng)事人通過(guò)和解使糾紛得到解決。

五、“嘮叨”傳教，手把手傳授

為籌建樣板門(mén)診和醫(yī)院，襄陽(yáng)市還主動(dòng)提供免費(fèi)的法律及其他相關(guān)服務(wù)。2013年11月，愛(ài)寵屋寵物門(mén)診負(fù)責(zé)人文某來(lái)到襄陽(yáng)考察籌建寵物醫(yī)院，審核人員耐心聽(tīng)取了他介紹，得知他符合相關(guān)條件后，就把籌建醫(yī)院和門(mén)診的重點(diǎn)法條結(jié)合襄陽(yáng)的特點(diǎn)“嘮叨”了一遍，并主動(dòng)提供襄陽(yáng)精心研究的《動(dòng)物診療許可證》申請(qǐng)表，表中有開(kāi)辦動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)涉及的29種法律、法規(guī)、規(guī)章，列舉了5個(gè)重要法條，指導(dǎo)性地列具了15樣儀器設(shè)備，列舉了12種制度等，并做出了詳細(xì)的解讀，為其選址、功能區(qū)的劃分、動(dòng)物衛(wèi)生紅十字標(biāo)志、名稱(chēng)的確定等提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。另外，2014年4月，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院老師趙某受聘于一家私人“寵物醫(yī)院”，審核人員發(fā)現(xiàn)后當(dāng)面詳細(xì)宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)條文，勸其不要兼職，并建議襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的寵物醫(yī)院。