文│張仲秋（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長）

一、勇于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進畜禽屠宰職能交接

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將畜禽屠宰行業(yè)管理職能劃歸農(nóng)業(yè)部，即全國的畜禽屠宰行業(yè)管理由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)?？梢哉f，這項任務(wù)責(zé)任重大，使命光榮。韓長賦部長多次對畜禽屠宰管理做出重要批示，指出“此事對我部是一項新的、建設(shè)性的工作，務(wù)必抓緊抓細抓實”，要求“農(nóng)業(yè)部門畜禽屠宰管理職能和措施要限期到位”。為貫徹落實《方案》要求，去年12月，農(nóng)業(yè)、商務(wù)兩部門生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)正式交接，并召開了全國畜禽屠宰行業(yè)管理電視電話會議。各級畜牧獸醫(yī)部門一手抓與商務(wù)部門的有序交接，平穩(wěn)過渡，一手抓職責(zé)履行，各項工作取得了積極進展。

1.中央層面。為加強對生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，今年1月，農(nóng)業(yè)部成立了由于康震副部長任組長，人事、政法、財務(wù)、計劃、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)司局和疫控中心負責(zé)同志參加的畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進職能交接和畜禽屠宰管理工作。5月5日，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)了獸醫(yī)局新的“三定”方案，在獸醫(yī)局加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子，成立屠宰行業(yè)管理處。在中國動物疫病預(yù)防控制中心加掛農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心牌子，具體承擔(dān)畜禽屠宰管理相關(guān)技術(shù)工作。半年來，農(nóng)業(yè)部和各相關(guān)部門密切配合，主要開展了以下幾個方面的工作：

一是積極推動監(jiān)管職責(zé)交接。去年12月20日，與商務(wù)部聯(lián)合召開視頻會議后，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知》，明確省、市、縣三級職責(zé)調(diào)整時限為6月底、9月底、12月底，過渡期間的監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。派出8個督查組赴16個省開展監(jiān)管職責(zé)調(diào)整調(diào)研督導(dǎo)。建立了監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進展月報制度，通過定期編發(fā)《獸醫(yī)工作簡報（全國生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整?？?，及時通報有關(guān)部署和要求，交流各地好的經(jīng)驗和做法。經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，調(diào)整了生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計報表制度。配合財政部將屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金，列入一般性轉(zhuǎn)移支付固定數(shù)額補助項目，近期有關(guān)文件已下發(fā)各省財政廳。

二是抓好年度行業(yè)管理工作。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于做好2014年生豬屠宰行業(yè)管理工作的通知》，全面部署2014年行業(yè)管理工作。印發(fā)了《2014—2015年生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計報表制度》，自2月起正式向中辦、國辦及相關(guān)部門報送屠宰統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，向社會發(fā)布相關(guān)信息，發(fā)揮報表制度在促進生豬生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場供應(yīng)等方面的積極作用。印發(fā)了《關(guān)于做好2014年生豬定點屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，探索建立質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。同時，將畜禽屠宰專項整治納入2014年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治重點內(nèi)容，嚴厲打擊生豬私屠濫宰、收購?fù)涝撞∷佬笄?、注水或注入其他物質(zhì)以及飼喂“瘦肉精”等各類違法犯罪行為。

三是推進畜禽屠宰法規(guī)標準修訂。去年底啟動了《生豬屠宰管理條例》修訂工作。分別于去年12月、今年的2月、5月先后三次征求相關(guān)部門和地方畜牧獸醫(yī)部門的意見，最終形成了《畜禽屠宰管理條例（草案）》。6月以來，與國務(wù)院法制辦就有關(guān)問題進行了溝通。7月初，于康震副部長主持召開專題會議，進一步研究調(diào)整范圍、主要內(nèi)容、有關(guān)制度設(shè)計和下一步工作重點。農(nóng)業(yè)部還組織對屠宰行業(yè)管理相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準進行了收集整理，初步提出了整合、清理意見。

四是組織開展重大問題調(diào)研。圍繞畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、職能履行和改革創(chuàng)新，組織各省畜牧獸醫(yī)部門就屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、定點屠宰制度評價、質(zhì)量安全責(zé)任落實、監(jiān)督執(zhí)法和檢測體系建設(shè)等重大政策問題開展了專題調(diào)研，充分聽取地方主管部門、屠宰企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見建議。

2.地方層面。各級畜牧獸醫(yī)部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進屠宰監(jiān)管職責(zé)交接和行業(yè)管理工作，取得積極進展。

一是推進畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。湖北省畜牧獸醫(yī)局早在去年“兩會”后，就積極謀劃和協(xié)調(diào)推動屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。河北、河南、安徽、貴州、甘肅等省，先后成立了以畜牧獸醫(yī)部門主要負責(zé)同志任組長的畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動向省政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)情況，加強同人事、編制和商務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。江蘇、北京等?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)部門會同編制、商務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)推進市、縣畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的意見，明確基本原則、時限要求，強化對地方的督促指導(dǎo)。

二是認真落實畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作職責(zé)。各地按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，認真落實2014年畜禽行業(yè)管理和生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作。河北、山東等省先后印發(fā)通知，指導(dǎo)市、縣做好相關(guān)工作。湖北、吉林、山東持續(xù)抓好生豬定點屠宰資格審核清理后續(xù)工作，堅持標準不放松。黑龍江、福建、吉林、河北等省根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項行動要求，認真組織開展打擊私屠濫宰專項整治行動，取得積極成效。黑龍江省相關(guān)部門配合到位，省畜禽屠宰管理所雖然尚未正式從省商務(wù)廳劃轉(zhuǎn)到省畜牧獸醫(yī)局，但從業(yè)務(wù)上已全面參與省局部署開展的各項工作。

三是推進家禽集中屠宰試點。去年以來，H7N9疫情和今年發(fā)生的小反芻獸疫疫情，對畜禽屠宰和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管提出了新要求，各地按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的原則和思路，積極推進試點工作。廣東省政府在廣州、深圳、佛山推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點，促進家禽業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省政府出臺了《浙江省活禽交易管理辦法》，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、疏堵結(jié)合、方便群眾”的原則，在全省范圍內(nèi)設(shè)區(qū)市主城區(qū)推進家禽定點屠宰、“殺白”上市，加快構(gòu)建新型家禽產(chǎn)業(yè)體系，促進家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

總體上看，截至7月5日，北京、河北、山西、吉林、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、陜西等16個省市，按期完成了省級生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)交接工作，天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、湖南、廣東、廣西、貴州、西藏、甘肅、寧夏等11個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團正在進行中，其余4個省尚未開展。市級職責(zé)劃轉(zhuǎn)率約23%，縣級職責(zé)劃轉(zhuǎn)率13%。

3.目前存在的主要問題。在生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過程中，還存在以下較為突出的問題。一是工作進展不平衡，部分省市屠宰監(jiān)管職責(zé)交接進展緩慢。受省級政府機構(gòu)改革整體進程影響，一些省市畜牧獸醫(yī)部門存在畏難情緒，積極性不高，同人事、編制、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)不主動、力度不夠。二是監(jiān)管職責(zé)不落實，容易在過渡期間出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲點或漏洞。調(diào)整過渡期間，一些地方出現(xiàn)商務(wù)部門沒人管、畜牧獸醫(yī)部門又無法管的尷尬局面，未按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署開展打擊私屠濫宰專項整治行動。5月7日，中央電視臺報道了江蘇興化一生豬屠宰企業(yè)未經(jīng)定點屠宰、注水、監(jiān)管不到位等違法違紀問題，給我們敲響了警鐘。三是條件保障不夠，畜禽屠宰監(jiān)管力量亟待加強。畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)普遍缺乏熟悉屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法的工作人員。除湖北、河北、吉林等省將原商務(wù)系統(tǒng)生豬屠宰管理機構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)外，絕大多數(shù)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的省、市、縣普遍存在機構(gòu)、隊伍、裝備未及時到位的問題。有的地方只承接畜禽屠宰管理職責(zé)，沒有相應(yīng)增設(shè)機構(gòu)、增加編制，“無人懂、不會管”的問題較為突出，嚴重影響了畜牧獸醫(yī)部門畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)的有效履行。

二、認清形勢，明確畜禽屠宰行業(yè)管理工作思路

生豬屠宰是整個豬肉產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費的重要紐帶，在國計民生中占有重要地位，當(dāng)前正處在資源優(yōu)化整合和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存。

從機遇看，一是產(chǎn)業(yè)鏈條進一步整合，發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生重大變化。豬肉等動物源性食品從獸藥飼料投入品使用、養(yǎng)殖到屠宰統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，在推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通一體化方面邁出重要一步，特別是農(nóng)業(yè)部門在保證豬肉供應(yīng)和消費安全，應(yīng)對市場價格波動等方面的話語權(quán)將明顯增強，工作責(zé)任和要求也更高。二是獸醫(yī)管理體制進一步完善，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)畜禽屠宰監(jiān)管是國際通行做法。此次改革進一步明確了獸醫(yī)工作在保障食品安全方面的重要地位和作用，推動畜牧獸醫(yī)部門實現(xiàn)“職能歸并，全程監(jiān)管”，能有效解決動物病原微生物、獸藥殘留、衛(wèi)生檢驗等諸多畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既有利于提高監(jiān)管效能，也便于對外交流合作。

從挑戰(zhàn)看，生豬定點屠宰監(jiān)管是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前正進入監(jiān)管攻堅的“深水區(qū)”。生豬屠宰行業(yè)自1955年以來，先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟條件下的“政府主導(dǎo)，國企獨宰”，到80年代中期開始“完全放開，自由殺豬”，再到90年代逐步“依法規(guī)范，定點屠宰”，全國屠宰廠（場）數(shù)量從過去高峰期的10多萬家減少到去年的近1.5萬家。從生豬屠宰現(xiàn)狀看，存在諸多突出問題：一是“多、亂、小、散”并存，全國1.5萬家生豬定點屠宰企業(yè)中，規(guī)模以上屠宰企業(yè)（年屠宰量2萬頭以上）僅占20%，多數(shù)屠宰企業(yè)仍為半機械或手工屠宰，作坊式屠宰場點大量存在；二是私屠濫宰仍然存在，注水肉、病害肉上市問題仍屢禁不止，成為食品安全的重大隱患；三是產(chǎn)能嚴重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實際屠宰量不到設(shè)計屠宰能力的1/3，生產(chǎn)能力閑置現(xiàn)象普遍存在，管理和技術(shù)水平參差不齊；四是企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任難以有效落實，收費代宰現(xiàn)象普遍，全國屠宰企業(yè)代宰比例高達75%，肉品品質(zhì)檢驗制度難以有效執(zhí)行；五是行業(yè)規(guī)劃標準難以落實，相關(guān)扶持和引導(dǎo)政策缺乏，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)難度大，不同地區(qū)監(jiān)管工作和執(zhí)法力度參差不齊。這些問題需要通過準入標準和市場機制引導(dǎo)逐步加以解決。

思路決定出路，如何做好畜禽屠宰管理對畜牧獸醫(yī)部門來說是一篇大文章。下一步，各級畜牧獸醫(yī)部門要按照“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的總要求，緊緊圍繞保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進屠宰行業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府、市場和社會三方面力量，開展綜合治理。

政府層面：重點是做好畜禽屠宰立法、優(yōu)化行業(yè)布局和畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在推進畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖、牛羊肉發(fā)展規(guī)劃、“菜籃子”工程、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)的同時，需要樹立全鏈條發(fā)展理念，逐步建立從養(yǎng)殖到屠宰加工，涵蓋獸藥飼料投入品監(jiān)管、動物疫病防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全在內(nèi)的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生控制體系，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

市場層面：重點是完善市場退出機制，對達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、畜禽屠宰等強制性標準的屠宰企業(yè)，依法予以取締，吊銷定點屠宰許可證照。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向兩端延伸，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，實行“場廠掛鉤，廠超對接”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

社會組織層面：重點是發(fā)揮社會組織在屠宰行業(yè)監(jiān)管中的作用，加快推進中國畜禽屠宰行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強畜牧業(yè)各相關(guān)行業(yè)組織間的交流與合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢和作用，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標準，規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為。同時，也要充分發(fā)揮媒體和消費者對屠宰行業(yè)的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。