楊揚+綦天華+修磊

自2002年以來農(nóng)業(yè)部投資在31個省建立“三合一中心”后，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作取得了巨大的進(jìn)步，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善。但是在漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)管方面仍然存在一些問題和漏洞。我們需要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管思路，將監(jiān)管落實到產(chǎn)生問題的每一個環(huán)節(jié)上，從源頭遏制水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

1 成立專業(yè)的監(jiān)管部門，推行有效的調(diào)查機制

我國缺乏專業(yè)的漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)管部門，已存在的相關(guān)部門也缺乏行之有效的監(jiān)督和懲戒機制，原因在于監(jiān)管部門沒有誠信的檔案制度，出現(xiàn)問題時經(jīng)常面臨事實調(diào)查難與認(rèn)定難。我們應(yīng)該成立專業(yè)的漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)管部門，建立健全的漁業(yè)養(yǎng)殖單位信息，并且定時隨訪更新檔案。如果發(fā)現(xiàn)被查漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)單位提供的檔案是虛假的，應(yīng)該使該檢查單位承擔(dān)法律責(zé)任；其次推行阻撓調(diào)查，如果阻撓法官取證，同樣應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。

最嚴(yán)格的漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)管，不僅僅是要成立一個專業(yè)的部門，更應(yīng)該推行有效的調(diào)查體制。現(xiàn)在國外有一種新型的語音系統(tǒng)，對于違法造假行為起到了極大的遏制作用，這個系統(tǒng)叫做電子證據(jù)鑒定，該系統(tǒng)是用電子技術(shù)專家對涉案的電子產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，然后還原真相。這個例子是想告訴大家，既然現(xiàn)在能防止電子檔案造假，實際上也可以完全借鑒這種方法，用在治理漁業(yè)養(yǎng)殖的電子檔案造假問題上。因此推行調(diào)查機制不僅是可行的，而且是非常有前景的。

2 改變多頭管理現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，暢通監(jiān)督渠道

我國涉及漁業(yè)養(yǎng)殖管理的部門很多，分工不明確。對于漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)管，雖然每一個環(huán)節(jié)都設(shè)有“重兵防守”，但是各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，使得很多部門在出現(xiàn)問題時相互推卸責(zé)任。改變這種現(xiàn)狀需要進(jìn)行機構(gòu)改革，采取一部門為主，多部門為輔；明確監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行實名制管理；協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息共享；實現(xiàn)無縫對接，消滅監(jiān)管盲點，讓各管理部門切實擔(dān)負(fù)責(zé)任。

部分不法分子同執(zhí)法部門打游擊，白天關(guān)門半夜開工，加大了查處難度。解決這些問題，就需要相關(guān)部門根據(jù)實際情況靈活變通，加大監(jiān)督檢查力度。同時設(shè)立舉報部門，完善舉報體制，形成一個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時有效地查處整改漁業(yè)養(yǎng)殖的違法行為。另外對待這些漁業(yè)養(yǎng)殖的非法商販不能吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留幾天就敷衍了事，要通過司法的威懾制止犯罪，并提高罰款金額，有效遏止這些不法行為的死灰復(fù)燃。

3 采取“無縫式”監(jiān)管，從源頭遏制水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

我們從養(yǎng)殖人員的素質(zhì)、漁業(yè)投入品的管理到養(yǎng)殖環(huán)境是否污染，全程采取“無縫式”監(jiān)管，只有從源頭遏制才能得到放心的水產(chǎn)品。

3.1 漁業(yè)養(yǎng)殖人員

目前從事漁業(yè)養(yǎng)殖的商戶多數(shù)都是農(nóng)民，他們都處在信息交流相對閉塞的農(nóng)村，缺乏漁業(yè)養(yǎng)殖的相關(guān)科學(xué)知識。很多養(yǎng)殖工作人員只講求產(chǎn)量和效益，在養(yǎng)殖過程中任意使用添加激素的餌料以降低養(yǎng)殖成本。因此我們需要對工作人員進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)知識的培訓(xùn)，使他們擺脫費時費力的傳統(tǒng)方法，采用科學(xué)的投喂方法，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量。同時建立相關(guān)的法律法規(guī)，對于一些不法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，不能僅僅是罰款，這樣根本無法讓養(yǎng)殖人員認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，從而無法從根本上改變現(xiàn)狀。

3.2 漁業(yè)投入品

有些苗種生產(chǎn)企業(yè)為了縮減成本創(chuàng)造出更多的利潤，苗種生產(chǎn)不按標(biāo)準(zhǔn)，不重視魚苗的生產(chǎn)和開發(fā)，造成原種不純，在高密度養(yǎng)殖過程中極易暴發(fā)疫病。同時部分漁用餌料廠家也不按國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，在餌料中添加大量的抗生素。盡管2002農(nóng)業(yè)部將氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物列為禁用漁藥，但是很多養(yǎng)殖人員在養(yǎng)殖過程中仍然堅持濫用漁藥。而且漁藥的質(zhì)量無法得到保障，存在假冒偽劣的產(chǎn)品，部分漁藥沒有經(jīng)過實驗驗證就投入到市場，嚴(yán)重降低了水產(chǎn)品質(zhì)量。養(yǎng)殖人員自身知識文化水平不夠，違規(guī)使用這些不合格的漁業(yè)投入品，使藥物殘留超標(biāo)，引發(fā)大量水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.3 漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境

僅僅提高漁業(yè)養(yǎng)殖人員素質(zhì)、嚴(yán)格管理漁業(yè)投入品是不夠的，我們需要對于漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。工業(yè)“三廢”和生活污水的不合理排放以及農(nóng)藥、化肥的不合理使用給漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境帶來嚴(yán)重的外來污染；我國目前水產(chǎn)品養(yǎng)殖“四高”的生產(chǎn)模式以及藥物的濫用，使水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)、養(yǎng)殖水源內(nèi)污染嚴(yán)重，養(yǎng)殖對象通過對水中的重金屬進(jìn)行蓄積而危害人體健康。我們將漁業(yè)種苗投入養(yǎng)殖之前，必須對于養(yǎng)殖環(huán)境的水域進(jìn)行測試，以保證獲取優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品。

4 小結(jié)

為了積極響應(yīng)吉林省關(guān)于“健康水產(chǎn)品上餐桌”的號召，我們對水產(chǎn)品養(yǎng)殖的監(jiān)管體制進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。成立專業(yè)的漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)管部門，加大了監(jiān)管力度，建立有效的調(diào)查推行機制；改變多頭管理的現(xiàn)狀，采取一部門為主，多部門為輔的機構(gòu)改革；實現(xiàn)各部門“無縫式”監(jiān)管，從源頭遏制水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。為了老百姓能吃到健康放心的水產(chǎn)品，盡自己的綿薄之力。